Решение Ростовское УФАС России от 24.04.2025 N 061/10/104-1176/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Кожемяко Н.А.

Члены Комиссии: Кикичева Я.В.

Н.

рассмотрев в дистанционном режиме посредством web-видеоконференции обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП О. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 60 от 10.03.2025 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358300284525000060 на "Выполнение работ по зимнему содержанию понтонного моста через р. Дон в створе ул. 29-я Линия", в присутствии представителей Заказчика и представителей ИП О.,

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) направил обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП О.

(ИНН <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 60 от 10.03.2025 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358300284525000060 0358300284525000060 на "Выполнение работ по зимнему содержанию понтонного моста через р.

Дон в створе ул. 29-я Линия".

Изучив материалы дела, выслушав доводы Заказчика, Комиссия, по результатам осуществления в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, установила следующее.

26.02.2025 Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в ЕИС и на электронной торговой площадке АО "С" опубликовано извещение о проведении запроса 0358300284525000060 котировок в электронной форме N 0358300284525000060. Предмет контракта - "Выполнение работ Линия".решение по зимнему содержанию понтонного моста через р. Дон в створе ул. 29-я

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 599 877 рублей.

В извещении отражено "Невозможно определить количество (объем) закупаемых товаров, работ, услуг" и предусмотрено, что в соответствии с ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 05.03.2025 г. на участие в запросе котировок поступило 2 заявки, победителем признана ИП О. с ценой 18 479,77 рублей за единицу.

10 марта 2025 г. между Заказчиком и ИП О. заключен контракт N 60.Максимальное значение цены контракта составило 599 877,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1. контракта Подрядчик обязуется в установленный настоящим контрактом срок в соответствии с ценой единиц товара, работы, услуги (Приложение N 1 к контракту), в сроки, установленные п. 1.4 Контракта, выполнить работы по зимнему содержанию понтонного моста через р. Дон в створе ул. 29-я Линия, (далее - работы), а заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить его в порядке и на условиях, определенных настоящим контрактом.

Согласно пункту 1.2. контракта, условия выполнения работ определяются, в соответствии с Перечнем цен единиц товаров, работы, услуги (Приложение N 1 к контракту), Техническим заданием (Приложение N 3 к контракту) и наряд-заданием(ями) (Приложение N 2 к контракту).

Наряд-задание(я) (Приложение N 2 к контракту) содержит вид работ, объем работ, а также срок в течение, которого подрядчик обязан выполнить работы на объекте.

Местом выполнения работ: Российская Федерация, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, наплавной мост через р. Дон в створе ул. 29-я Линия на о. Зеленый, согласно наряд-заданию (пункт 1.3 контракта).

Пунктом 1.4. контракта установлен срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 15.03.2025 г. (включительно) согласно наряд-заданию.

Из обращения Заказчика следует, что на дату расторжения контракта подрядчиком не представлен комплект исполнительной документации на предъявляемые к приемке работы одновременно с актами о приемке выполненных работ и справками о стоимости, подтверждающие выполнение работ.

В силу положений ч. 2 ст. 715 Гражданского кодекса РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, сформировал и разместил его в единой информационной системе 02.04.2025 г. (указана причина расторжения контракта - решение заказчика N 2025.7-518 от 02.04.2025 г. об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта).

Таким образом, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком решении является 02.04.2025 г.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Решение Заказчика вступило в законную силу 15.04.2025 г.

ИП О. представила пояснения, обеспечила участие в рассмотрении дела.

ИП О. пояснила, что работы по контракту исполнены в полном объем на сумму 503 332,56 рублей (представлены фото и видео материалы).

Действительно, размещая 23.04.2025 г. документы об исполнении контракта в ЕИС ею были допущены ошибки, не представлена исполнительная документация.

Получив 01.04.2025 г. мотивированный отказ, ИП О. 11.04.2025 г., до истечения 10 дневного срока, предусмотренного ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, разместила в ЕИС необходимые документы, а так же представила их нарочно Заказчику (сопроводительное письмо, исполнительная документация, счет на оплату, КС-2 и КС-3).

Так же, ИП О. обратила внимание антимонопольного органа на очень короткие сроки исполнения контракта - 6 дней (включая день заключения), в течении которых она работы выполнила.

Комиссия Ростовского УФАС России изучила все имеющиеся в ее распоряжении документы и установила следующее.

Заказчик не отрицает факт выполнения ИП О. работ по контракту.

В пояснениях от 23.04.2025 г. (вх. N 6030-ЭП/25) Заказчиком отражено, что "М" не настаивает на включение подрядной организации в реестр недобросовестных поставщиков, однако, просит учесть обоснованность заказчика об одностороннем расторжении контракта в связи с тем, что ИП О. не предоставлены необходимые исполнительные документы, подтверждающие факты выполнения работ".

Однако, в разделе 15 контракта отражено:

пункт 15.1: Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

пункт 15.2: Окончание срока действия настоящего контракта 31 декабря 2025 года (включительно) не влечет прекращения не исполненных обязательств сторон по настоящему контракту.

Учитывая изложенное, признать действия Заказчика обоснованными не представляется возможным.

Частью 15 "Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В рассматриваемой ситуации Заказчик не подтвердил существенные нарушения поставщиком условий контракта.

В свою очередь, ИП О. представила документы, подтверждающие, что ею предпринимались меры для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия Ростовского УФАС России предоставила Заказчику дополнительное время для подтверждения обоснованности своих действий, отложив рассмотрение дела на сутки.

Заказчик не воспользовался предоставленной возможностью, дополнительных пояснений не представил.

Реестр недобросовестных поставщиков является инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов - следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт. Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Комиссия Ростовского УФАС России ознакомилась со всеми представленными документами и пояснениями и пришла к выводу об отсутствии достаточных оснований для внесения сведений об ИП О. в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Ростовского УФАС России,

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП О., в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.