Решение Калининградское УФАС России от 24.04.2025 N 039/10/18.1-333/2025

Резолютивная часть объявлена 21.04.2025

Изготовлено в полном объеме 24.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по рассмотрению жалоб (далее - Комиссия) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ф. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Б. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей: заявителя - ИП Д.: А. (по доверенности);

организатора аукциона - Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области: Ш. (по доверенности); М.И. Когай (по доверенности), рассмотрев жалобу ИП Д. (вх. N 2528/27 от 01.04.2025) и дополнения по жалобе на действия организатора аукциона - Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области при проведении электронного аукциона, предметом которого является право пользования участком недр местного значения "Северная часть Комсомольского месторождения (блоки XI - XII)" в целях разведки и добычи песчано-гравийного материала и песка, расположенным на территории муниципального образования "ГА" Калининградской области (извещение N 23000021100000000008) в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 01.04.2025 поступила жалоба ИП Д. (далее - Заявитель) и дополнения по жалобе на действия организатора аукциона - Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее - Организатор аукциона, Министерство) при проведении электронного аукциона, предметом которого является право пользования участком недр местного значения "Северная часть Комсомольского месторождения (блоки XI - XII)" в целях разведки и добычи песчано-гравийного материала и песка, расположенным на территории муниципального образования "ГБ" (извещение N 23000021100000000008) (далее - Аукцион).

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель полагает, что Организатором аукциона допущены нарушения действующего законодательства Российской Федерации при проведении Аукциона, а также Организатором аукциона неправомерно отказано в допуске на участие в Аукционе заявке Заявителя.

Организатором аукциона представлены следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Организатор аукциона с доводами Заявителя не согласен и пояснил, что Аукцион соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации. При этом, заявка Заявителя не соответствовала требованиям Аукциона, вследствие чего заявке Заявителя отказано в допуске на участие в Аукционе.

На основании изложенного, Организатор аукциона считает, что при проведении Аукциона нарушения действующего законодательства Российской Федерации отсутствуют, жалоба Заявителя необоснованная.

Заслушав Заявителя, пояснения Организатора аукциона, проанализировав представленные материалы, Комиссия установила следующее.

Порядок проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, регламентируется Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 N 2499 "О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения" (далее - Порядок N 2499) (вместе с "Правилами проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме") (далее - Правила проведения аукциона).

05.12.2024 Министерством издан приказ N 494 "О проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения "Северная часть Комсомольского месторождения (блоки XI - XII)" в целях разведки и добычи песчано-гравийного материала и песка, расположенным на территории муниципального образования "ГБ" (далее - Приказ Министерства от 05.12.2024 N 494).

09.12.2024 Организатором аукциона на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов: torgi.gov.ru (далее - ГИС торги) и на электронной площадке ООО "Э" (далее - электронная площадка) размещено извещение о проведении аукциона N 23000021100000000008, лот N 1 и приложения к нему.

Предметом аукциона является право пользования участком недр местного значения "Север-ная часть Комсомольского месторождения (блоки XI - XII)" в целях разведки и добычи песчано-гравийного материала и песка, расположенным на территории муниципального образования "ГВ" Калининградской области.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок от 28.03.2025 N 2300002110000000000800101 на участие в Аукционе поступило 8 (восемь) заявок, из них 2 (две) заявки допущены на участие в Аукционе, 5 (пяти) заявкам отказано в допуске на участие в Аукционе.

В Калининградское УФАС России от Заявителя поступили заявления от 08.04.2025, 11.04.2025 об ознакомлении с материалами дела.

По данным заявлениям Комиссия сообщает следующее.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции не предусмотрено ознакомление с материалами дела.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" организация доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляется с учетом требований этого федерального закона в порядке, установленном государственными органами, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий.

Таким образом, исходя из положений вышеуказанного федерального закона антимонопольный орган обязан обеспечить ознакомление с информацией, если такая возможность прямо предусмотрена законом.

Согласно статье 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия, в том числе:

- рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства;

- рассмотрение жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов (далее соответственно - жалобы, торги).

Каждое из указанных полномочий является самостоятельным и осуществляется по различным процедурам.

Верховный Суд Российской Федерации в решении от 10.11.2021 по делу N АКПИ20-632 выразил правовую позицию о том, что статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен особый самостоятельный порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, который не относится к процедуре рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, и, соответственно, положения главы 9 Закона о защите конкуренции не распространяются на случаи рассмотрения жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Соответственно, закрепленное в статьях 43 и 45.2 главы 9 Закона о защите конкуренции право на ознакомление с материалами дела не может быть реализовано при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Необходимо отметить существенное различие процедур, предусмотренных главой 9 и статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Так, в первом случае антимонопольный орган рассматривает дело, в котором заявление лица может являться лишь одним из поводов для возбуждения дела, в ходе которого антимонопольный орган собирает доказательства, проводит анализ состояния конкуренции. При этом Закон о защите конкуренции допускает возможность рассмотрения дела в течение девяти месяцев. В этой связи лицам, участвующим в деле, законом предоставлена возможность ознакомления с материалами для сформирования позиции по отношению к установленным антимонопольным органом обстоятельствам.

В случае статьи 18.1 Закона о защите конкуренции дело не возбуждается. Данная процедура предусмотрена исключительно для рассмотрения жалоб, что предполагает формирование позиции заявителя до обращения в антимонопольный орган.

При этом с документацией о проводимых торгах лица, участвующие в них, должны быть ознакомлены в соответствии с законодательством, регулирующим проведение соответствующих торгов.

Кроме того, предусмотренная статьей 18.1 Закона о защите конкуренции процедура рассмотрения жалоб является ускоренной: жалоба должна быть рассмотрена в срок, не превышающий 14 рабочих дней.

Также необходимо учитывать, что в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции:

- антимонопольный орган в том числе размещает на сайте антимонопольного органа и на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru информацию о поступлении жалобы и ее содержании, а также о принятых (выданных) по результатам рассмотрения жалобы решений (предписаний) (части 11, 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции);

- организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения от антимонопольного органа уведомления о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения (часть 12 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Таким образом, лица, подающие жалобу, а также иные заинтересованные лица имеют возможность ознакомиться с установленным статьей 18.1 Закона о защите конкуренции порядком ее рассмотрения, а также получить информацию о содержании данной жалобы.

Такое регулирование означает, что законодателем установлен достаточный и одновременно исчерпывающий перечень представляемой для ознакомления информации, необходимой для рассмотрения жалобы по существу, что в полной мере соответствует положениям Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

При этом рассмотрение жалобы в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции происходит в заседании с участием лиц, которые не лишены возможности давать пояснения и задавать вопросы по существу рассматриваемых доводов и, следовательно, получать необходимую для защиты своих прав информацию. Вместе с тем в случае несогласия любого заинтересованного лица с принятым по результатам рассмотрения жалобы решения такое лицо может в полной мере реализовать предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации права по ознакомлению, учитывая возложенную на орган власти обязанность по представлению доказательств в суд.

Таким образом, документы и сведения, содержащиеся в материалах жалобы, могут быть представлены антимонопольным органом для ознакомления в случае истребования их судом в рамках судебного разбирательства, в том числе по делу об оспаривании решения антимонопольного органа.

Указанная позиция подтверждается судебной практикой (в частности, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18.02.2022 по делу N А57-4244/2021 и определение

Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2022 N 306-ЭС22-8789) и письмом ФАС России от 20.04.2022 N ГМ/39356/22 "О направлении методических рекомендаций по вопросам рассмотрения жалоб на нарушение процедуры проведения "отраслевых" (имущественных) торгов".

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявлений об ознакомлении с материалами дела.

1.Заявитель указывает, что Организатором аукциона неправомерно отклонена заявка Заявителя по основаниям непредставления к перечню лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем схематического изображения группы лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Требований к содержанию заявки на участие в аукционе (далее - Требования), утвержденных Приказом Министерства от 05.12.2024 N 494, и подпунктом "в" пункта 37 раздела IV Правил проведения аукциона заявка заявителя должна содержать перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, по форме, утвержденной Федеральной антимонопольной службой, - для юридического лица, а также выписка из реестра акционеров заявителя, полученная (оформленная) не ранее чем за один месяц до дня подачи заявки (для акционерного общества).

Согласно Протоколу рассмотрения заявок от 28.03.2025 N 2300002110000000000800101 заявка Заявителя отклонена в связи с тем, что к заявочным документам Заявителем приложен перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, не соответствующий форме, утвержденной Федеральной антимонопольной службой. Согласно пункту 11 Приложения к Приказу Федеральной антимонопольной службы "О" от 20.11.2006 N 293 к перечню лиц, входящих в одну группу, прилагается схематическое изображение группы лиц. К представленному в составе заявочных документов перечню не приложена схематическое изображение группы лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем.

Пунктом 1 Приказа Федеральной антимонопольной службы от 20.11.2006 N 293 "О" (далее - Приказ ФАС России от 20.11.2006 N 293) утверждена форма предоставления перечня лиц, входящих в одну группу лиц (далее - Форма).

Согласно пункту 11 Примечаний к Форме к перечню лиц, входящих в одну группу, прилагается схематическое изображение группы лиц.

При изучении заявки Заявителя, Комиссией установлено, что в составе заявки Заявителем представлен документ "Перечень лиц, входящих в одну группу лиц с ИП Д." по форме, утвержденной Приказом ФАС России от 20.11.2006 N 293, при этом схематическое изображение группы лиц к указанному перечню не представлено, что не соответствует требованиям Приказа ФАС России от 20.11.2006 N 293 и, соответственно, требованиям подпункта "в" пункта 3 Требований к содержанию заявки на участие в аукционе, утвержденных Приказом Министерства от 05.12.2024 N 494..

Довод Заявителя о том, что аукционная документация не содержала ссылки на Приказ ФАС России от 20.11.2006 N 293, в связи с чем невозможно было установить необходимость представления схематического изображения группы лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, Комиссией отклоняется, в том числе и по следующему основанию.

В составе заявки Заявителем представлен документ "Перечень лиц, входящих в одну группу лиц с ИП Д. на 03.03.2025" по форме, утвержденной Приказом ФАС России от 20.11.2006 N 293, в связи с чем реквизиты Приказа ФАС России от 20.11.2006 N 293 Заявителю известны, соответственно Заявитель должен обладать информацией о том, какие документы предоставляются в составе заявки в соответствии с данным приказом.

Довод жалобы признан необоснованным.

2.Заявитель указывает, что Организатором аукциона неправомерно отклонена заявка Заявителя ввиду не представления решения уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 3 Требований и подпунктом "д" пункта 37 раздела IV Правил проведения аукциона заявка заявителя должна содержать решение уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок от 28.03.2025 N 2300002110000000000800101 заявка Заявителя отклонена в связи с тем, что Заявителем не приложено решение уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе.

Законом о недрах, Порядком N 2499 не предусмотрено правовых положений, освобождающих заявителей от предоставления требуемых документов и сведений в составе заявки.

При изучении заявки Заявителя, Комиссией установлено, что в составе заявки Заявителя отсутствует решение уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе.

Довод жалобы признан необоснованным.

3.Заявитель указывает, что Организатором аукциона неправомерно отклонена заявка Заявителя ввиду не представления штатного расписания заявителя.

В соответствии с абзацем 1 подпункта "ж" пункта 3 Требований и абзацем 1 подпунктам "ж" пункта 37 раздела IV Правил проведения аукциона заявка заявителя должна содержать данные о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами: перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок от 28.03.2025 N 2300002110000000000800101 заявка Заявителя отклонена в связи с тем, что Заявителем не представлено штатное расписание заявителя, подтверждающее наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. Таким образом, представленные заявителем данные о том, что он обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами, являются неполными.

Законом о недрах, Порядком N 2499 не предусмотрено правовых положений, освобождающих заявителей от предоставления требуемых документов и сведений в составе заявки.

При изучении заявки Заявителя, Комиссией установлено, что в составе заявки Заявителя отсутствует штатное расписание заявителя.

Довод жалобы признан необоснованным.

4.Заявитель указывает, что Организатором аукциона неправомерно отклонена заявка Заявителя ввиду не представления реквизитов документов, подтверждающих нахождение технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр.

В соответствии с абзацем 3 подпункта "ж" пункта 3 Требований и абзацем 3 подпункта "ж" пункта 37 раздела IV Правил проведения аукциона заявка заявителя должна содержать данные о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами: копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется проводить с привлечением юридических или физических лиц).

Согласно Протоколу рассмотрения заявок от 28.03.2025 N 2300002110000000000800101 заявка Заявителя отклонена в связи с тем, что Заявителем не представлены реквизиты документов, подтверждающие нахождение технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр.

ИП "Д" заключен договор аренды строительной техники N 09-01-2025/А с ИП "С.", техника которого принадлежит индивидуальному предпринимателю на праве аренды, в соответствии со справкой от 01.03.2025. Аукционная комиссия отмечает, так как по представленным документам в составе заявки ИП "Д" невозможно оценить кому принадлежат технические средства, указанные в справке, а также ввиду отсутствии согласия собственника технических средств на предоставление их в аренду третьим лицам, представленные документы не могут быть подтверждением того, что заявитель ИП "Д" обладает или будет обладать техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами. Технические средства, находящиеся во владении ИП "Д" в количестве 7 единиц (согласно перечню технических средств ИП Д.), не содержат технических средств, которые могут осуществлять извлечение из недр полезных ископаемых.

Таким образом, заявитель не представил данные о том, что обладает или будет обладать техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

При изучении заявки Заявителя Комиссией установлено, что в составе заявки Заявителем представлены следующие документы:

- Договор аренды строительной техники от 09.01.2025 N 09-01-2025/А (далее - Договор от 09.01.2025 N 09-01-2025/А), заключенный между ИП Д. и ИП С.;

- Пояснительная записка ИП С. от 01.03.2025 о том, что ИП С. освобожден от ведения бухгалтерского учета, в связи с чем регистры бухгалтерского учета отсутствуют;

- Перечень техники ИП С. по состоянию на 31.01.2025;

- Перечень технических средств ИП Д. для осуществления пользования участком недр.

Согласно вышеуказанным документам между ИП Д. и ИП С. заключен Договор от 09.01.2025 N 09-01-2025/А о предоставлении ИП Д. строительной техники, которой ИП С. согласно Перечню техники по состоянию на 31.01.2025 обладает на праве аренды.

В силу статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации:

1. Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

2. Арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

Договор субаренды не может быть заключен на срок, превышающий срок договора аренды.

К договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

3.Если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков.

Из представленных документов Комиссией установлено, что Заявителем в составе заявки не представлена информация о том, кому принадлежит строительная техника, предоставляемая ИП С. по Договору от 09.01.2025 N 09-01-2025/А, а также отсутствует информация о согласии собственника строительной техники на предоставление ее в аренду третьим лицам, то есть ИП Д.

Таким образом, Заявитель не представил данные о том, что обладает или будет обладать техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

Довод жалобы признан необоснованным.

5.Заявитель указывает, что Организатором аукциона неправомерно отклонена заявка Заявителя ввиду того, что в перечне технических средств Заявителя не представлены технические средства для ведения буровых работ, лабораторных работ по анализу песка и ПГС.

В соответствии с абзацем 3 подпункта "ж" пункта 3 Требований и абзацем 3 подпункта "ж" пункта 37 раздела IV Правил проведения аукциона заявка заявителя должна содержать данные о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами: копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется проводить с привлечением юридических или физических лиц).

Согласно Протоколу рассмотрения заявок от 28.03.2025 N 2300002110000000000800101 заявка Заявителя отклонена в связи с тем, что Заявителем в перечне технических средств не представлены технические средства для ведения буровых работ, лабораторных работ по анализу песка и ПГС, которое согласно справке с описанием технологии проведения работ будут осуществляться на участке недр. В том числе Заявителем не представлены копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для данных видов работ. Таким образом, Заявитель не представил данные о том, что обладает или будет обладать техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

Согласно подпункту "з" пункта 3 Требований и подпункту "з" пункта 37 раздела IV Правил проведения аукциона заявка заявителя должна содержать справку с описанием технологии проведения работ, которые будут осуществляться на участке недр, подписанная заявителем или лицом, имеющим право действовать от имени заявителя.

При изучении заявки Заявителя Комиссией установлено, что в составе заявки Заявителем представлен документ "Справка с описанием технологии проведения работ, которые будут осуществляться на участке недр местного значения "Северная часть Комсомольского месторождения (блоки XI - XII)", в которой описана технология работ, в том числе по проведению буровых работ и геологоразведочного изучения участка недр.

Таким образом, для выполнения описываемых в вышеуказанной справке работ необходимо наличие технических средств и оборудования, следовательно, сведения о таких средствах и оборудовании подлежат указанию заявителями в соответствующих перечнях, предоставляемых в составе заявки.

Комиссией установлено, что в составе заявки Заявителя в перечне технических средств (Перечень техники ИП С. по состоянию на 31.01.2025) не представлены технические средства для ведения буровых работ, лабораторных работ по анализу песка и ПГС. Кроме того, в составе заявки Заявителем не представлены договоры с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для данных видов работ.

На основании изложенного, Заявитель не представил данные о том, что обладает или будет обладать техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

Довод жалобы признан необоснованным.

6. Заявитель указывает, что в нарушение подпункта "а" пункта 15, подпункта "а" пункта 18 раздела II Правил проведения аукциона регламент работы аукционной комиссии не содержит описание состава аукционной комиссии, включая указания количества членов аукционной комиссии, указание на органы государственной власти и организации, представители которых включаются в состав аукционной комиссии.

Организатор аукциона с доводами Заявителя не согласен и считает, что регламент работы аукционной комиссии соответствует действующему законодательству Российской Федерации.

Решение о проведении аукциона, оформленное Приказом Министерства от 05.12.2024 N 494, разработано в соответствии с требованиями установленными Порядком N 2499.

Подпунктом "а" пункта 18 раздела II Правил проведения аукциона установлены требования к регламенту аукционной комиссии, которые должны содержать описание состава аукционной комиссии, включая указание количества членов аукционной комиссии, указание на органы государственной власти и организации, представители которых включаются в состав аукционной комиссии.

Приложением N 3 Приказа Министерства от 05.12.2024 N 494 утвержден регламент работы аукционной комиссии, который содержит все необходимые сведения, установленные требованиями подпункта "а" пункта 18 раздела II Правил проведения аукциона.

Так, пунктами 2 и 3 Приложения N 3 Приказа Министерства от 05.12.2024 N 494 определено, что:

- состав аукционной комиссии утверждается уполномоченным органом в количестве не менее 7 человек;

- в состав аукционной комиссии включаются представители организатора аукциона, а также могут включаться представители организаций, подведомственных организатору аукциона;

- в состав аукционной комиссии включаются представители территориальных органов Федерального агентства по недропользованию и Федерального агентства водных ресурсов по месту расположения участка недр на основании представления соответствующих территориальных органов указанных федеральных органов исполнительной власти.

Указанные положения соотносятся с подпунктами 24 и 25 раздела III Правил проведения аукциона, которые регламентируют порядок формирования и организации деятельности аукционной комиссии.

Комиссия отмечает, что Законом о недрах или Правилами проведения аукциона не определено требований об утверждении состава комиссии в решении о проведении аукциона с указанием их фамилии, имени и отчества, в том числе не установлено требование о необходимости опубликования состава аукционной комиссии и сроках ее утверждения.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу, что не опубликование вышеуказанных сведений на официальном сайте проведения торгов не нарушает требований действующего законодательства.

Довод жалобы признан необоснованным.

6.Заявитель указывает, что Организатором аукциона неверно рассчитан минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами.

Организатор аукциона с доводами Заявителя не согласен и считает, что минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами рассчитан в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту "з" пункта 16 раздела II Правил проведения аукциона порядок аукциона должен содержать минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами. II минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами.

Минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами по данному Аукциону составляет 18 066 683, 54 (Восемнадцать миллионов шестьдесят шесть тысяч шестьсот восемьдесят три) рубля 54 копейки.

Согласно статье 40 Закона о недрах Методика расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр в отношении случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

Приказом Минприроды России N 242, Роснедр N 01 от 31.03.2022 установлена Методика расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами (далее - Методика).

Согласно подпункта 2 пункта 4 Методики стартовый размер разового платежа определяется по формуле:

Согласно пункта 5 Методики минимальный размер разового платежа за пользование недрами определяется по формуле:

Согласно пункта 6 Методики расчетная величина суммы налога для полезных ископаемых, налоговая база при добыче которых определяется как их стоимость в соответствии со статьей 338 Налогового кодекса Российской Федерации, рассчитывается по формуле:

,

где:

Цпи - стоимость единицы добытого полезного ископаемого, определяемая по средней рыночной цене его реализации за 6 месяцев, предшествующих полугодию, в котором объявляется аукцион (рублей). Средняя рыночная цена реализации единицы добытого полезного ископаемого определяется на основании сведений о ценах производителей на отдельные виды полезных ископаемых за 6 месяцев, запрашиваемых 2 раза в год по состоянию на 30 июня и 31 декабря Федеральным агентством по недропользованию или уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в отношении участков недр местного значения) в Федеральной службе государственной статистики с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Министерством в адрес Калининградского УФАС России представлен расчет минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, согласно которому для расчета НДПИ год, Министерством использовалась информация, представленная Калининградстатом в письме от 22.07.2027 исх. N АК-Т42-05/198-ИС.

В вышеуказанном письме Калининградстата представлена информация о средних ценах на отдельные виды полезных ископаемых. При этом указано, что в соответствии с Федеральным планом статистических работ, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 06.05.2008 N 671-р, средние цены производителей промышленных товаров разрабатываются по РФ, федеральным округам; средние цены на приобретенные строительными организациями основные материалы, - по РФ и субъектам РФ. Согласно Приложению к данному письму представлена, в том числе следующая информация:

Согласно представленного расчета Министерством:

- средняя цена 1 кубического метра ПГС составляет - 323,34 рубля (средняя цена рассчитана на основании статистической информации о средних ценах производителей на ПГС по Северо-Западному федеральному округу);

- средняя цена 1 кубического метра песка составляет - 402,83 рубля (средняя цена рассчитана на основании статистической информации о средних ценах на пески природные, приобретенные строительными организациями по Калининградской области).

В нарушение пункта 6 Методики Министерством средняя цена 1 кубического метра песка рассчитана на основании статистической информации о средних ценах на пески природные, приобретенные строительными организациями по Калининградской области, в то время, как средняя цена 1 кубического метра песка, должна рассчитываться на основании статистической информации о средних ценах производителей на пески строительные по Северо-Западному федеральному округу, следовательно, средняя цена 1 кубического метра песка должна составлять - 230,53 рублей.

В связи с тем, что Министерством неверно рассчитана средняя цена 1 кубического метра песка, следовательно, расчет минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами произведен неверно, в связи с чем минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами по данному Аукциону завышен.

Комиссия также отмечает, что для расчета НДПИ год, запрос о предоставлении информации Министерством направлялся в Калининградстат в то время, как согласно пункту 6 Методики, запрос необходимо направлять в Росстат.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о нарушении Организатором аукциона пункта 6 Методики, подпункта "з" пункта 16 раздела II Правил проведения аукциона, статьи 40 Закона о недрах.

Довод жалобы обоснован.

Кроме того, указанное нарушение в части неверного расчета размера разового платежа за пользование недрами повлекло неверный расчет шага аукциона, что впоследствии может влиять на итоги аукциона, неверный расчет размера задатка, размер сбора за участие в аукционе, что может влиять на принятие решения об участии в аукционе.

Данное нарушение считается существенным в рамках данного Аукциона, так как влияет на минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользованиями недрами, следовательно влияет: на размер величины повышения начальной цены предмета аукциона "шаг аукциона"; на размер задатка, который вносится заявителем в качестве обеспечения участия в аукционе; на размер сбора за участие в аукционе.

В связи с тем, что по делу N 039/10/18.1-332/2025 в рамках данного Аукциона Комиссией выдано обязательное для исполнения предписание для устранения допущенного нарушения

Комиссия приходит к выводу предписание по данного делу не выдавать.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1.Признать жалобу ИП Д. на действия организатора аукциона - Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области при проведении электронного аукциона, предметом которого является право пользования участком недр местного значения "Северная часть Комсомольского месторождения (блоки XI - XII)" в целях разведки и добычи песчано-гравийного материала и песка, расположенным на территории муниципального образования "ГБ" (извещение N 23000021100000000008) частично обоснованной, в части установления не верного минимального (стартового) размера разового платежа за пользованиями недрами.

2.Признать организатора аукциона - Министерство природных ресурсов и экологии

Калининградской области нарушившим пункт 6 Приказа Минприроды России N 242, Роснедр N 01 от 31.03.2022, подпункта "з" пункта 16 раздела II Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 N 2499, статьи 40 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

3.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Калининградского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.