Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 24.04.2025 N 086/06/99-767/2025

Резолютивная часть объявлена 21.04.2025

Изготовлено в полном объеме 24.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок;

- Я. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

без участия представителей сторон;

на основании обращения Администрации города Сургута (ИНН: <...>, КПП: 860201001) (вх. N 3493-ЭП/24 от 01.04.2025), в котором усматриваются признаки нарушений Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях Участника закупки - ООО "Н", при проведении открытого конкурса в электронной форме, объектом которой является "Выполнение работ по благоустройству объекта "Экопарк "За Саймой". 2 этап" (извещение N 0187300006525000161).

Проверка начата в 10 часов 30 минут 18.05.2025.

Проверка окончена в 10 часов 00 минут 21.04.2025.

Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА".

Юридический адрес: <...>

Уполномоченный орган: Администрация города Сургута.

Юридический адрес: <...>.

Место проведения контрольного мероприятия: <...>.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки было установлено следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступило обращение от Администрации города Сургута (ИНН: <...>, КПП: 860201001) (вх. N 3493-ЭП/24 от 01.04.2025), в котором усматриваются признаки нарушений Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях Участника закупки - ООО "Н", при проведении открытого конкурса в электронной форме, объектом которой является "Выполнение работ по благоустройству объекта "Экопарк "За Саймой". 2 этап" (извещение N 0187300006525000161).

По мнению Уполномоченного органа, участником закупки ООО "Н" для участия в закупке была представлена недостоверная информация в части подтверждения опыта, а именно (выдержка из текста):

"Сообщаю, что в ходе рассмотрения заявок участников по электронной процедуре N

0187300006525000161 (Выполнение работ по благоустройству объекта "Экопарк "За Саймой". 2 этап") выявлены признаки предоставления участником недостоверной информации в части подтверждения опыта в соответствии с требованиями части 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В частности, участником ООО "Н" был предоставлен договор от 01.07.2024 N 23 на строительство объекта: "Встроенно-пристроенного помещения детского сада на отм.3,500 1 и 2 этажей в 8 секции жилого дома N 23 (V этап строительства)" в составе стройки:

Многоквартирный жилой дом N 23 со встроеннопристроенными помещениями общественного назначения в цокольном и подвальном этажах, подземной парковкой на придомовой территории с комплексной инфраструктурой в 41 мкр. г. Сургута, V Этап строительства.

Встроеннопристроенные нежилые помещения в 8 секции", заключенный с ООО СЗ "СА", сумма договора - 208 985 563,65 рублей.

ООО СЗ "СА" не подтвердило факт заключения и исполнения вышеназванного договора.".

Проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе,

Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6

статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями

1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном.

Согласно части 3 статьи 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Согласно части 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н"

пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с Постановлением N 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

При этом в ситуации, при которой участник закупки в составе заявки на участие в закупке представил документы и сведения о наличии опыта, такие документы и сведения не подлежат рассмотрению комиссией по осуществлению закупок на предмет соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с Постановлением N 2571.

Согласно извещению N 0187300006525000161, предметом закупки является "Выполнение работ по благоустройству объекта "Экопарк "За Саймой". 2 этап", с начальной (максимальной) ценой контракта: 51 229 179,71 руб.

Заказчиком в извещении N 0187300006525000161 установлено требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Так, позиция 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлено, что в случае осуществления работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 настоящего приложения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, Заказчик устанавливает следующие дополнительные требования о наличии у участника закупки одному из следующих требований:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 нав случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции:

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2025 N ИЭОК1 на участие в открытом конкурсе в электронной форме были поданы 2 заявки (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 1).

По результатам открытого конкурса в электронной форме, заявка с идентификационным номером участника N 1742739 признана не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки и отклонена по следующей причине (выдержка из текста):

"не соответствует п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ, извещению об осуществлении закупки, Приложения 3 к извещению об осуществлении закупки: предоставлена недостоверная информация об опыте исполнения договора, предоставленного в качестве подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, требованиям позиции 9 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Изучив заявку участника закупки с идентификационным номером участника N 1742739, Комиссией Управления установлено следующее.

В составе заявки участника ООО "Н" был предоставлен договор от 01.07.2024 N 23 на строительство объекта: "Встроенно-пристроенного помещения детского сада на отм.3,500 1 и 2 этажей в 8 секции жилого дома N 23 (V этап строительства)" в составе стройки:

Многоквартирный жилой дом N 23 со встроеннопристроенными помещениями общественного назначения в цокольном и подвальном этажах, подземной парковкой на придомовой территории с комплексной инфраструктурой в 41 мкр. г. Сургута, V Этап строительства.

Встроеннопристроенные нежилые помещения в 8 секции", заключенный с ООО СЗ "СА", сумма договора - 208 985 563,65 рублей.

Между тем, Администрация города Сургута обратилось к ООО СЗ "СА", которое не подтвердило факт заключения и исполнения вышеназванного договора (письмо от 01.04.2025 г.).

Вместе с тем, ООО "Н" на заседание Комиссии Управления, представили письменные пояснения из которых следует следующее (выдержка из текста):

"Для допуска к конкурсу в соответствии требованиями к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N° 44-ФЗ, 2.1 Требования в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N° 2571, п. 2 участнику закупки необходимо приложить опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" участнику необходимо приложить следующие документы: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. Выполняя данное требование мы приложили на площадку договор N 23 заключенный 01.07.2024 г. с ООО СЗ "СА" по строительству объекта:

"Встроенно-пристроенного помещения детского сада на отм.3,500 1 и 2 этажей в 8 секции жилого дома N 23 (V этап строительства) со всеми вышеуказанными приложениями и документами подтверждающих наш опыт. Опыт прошел проверку на площадке и мы были допущены к подаче заявки на конкурс.После опубликования протокола, из которого мы узнали об отклонении нашей заявки мы созвонились с главным специалистом отдела организации проведения процедур закупок управления муниципальных закупок К. о причинах отклонения. Она нам поведала, что ООО СЗ "СА" не подтвердил предоставленный нашей компанией договор и вообще данный объект еще не построен. И даже если данный договор был бы подтвержден, то он все равно был бы отклонен, поскольку не соответствует объекту закупки.

Мы не согласились с доводами представителя отдела организации проведения процедур закупок управления муниципальных закупок К. в части того, что объект не построен (выдан акт на ввод объекта в эксплуатацию, который подлежит государственной регистрации) и что объект не соответствует объекту закупки (п. 2 Требований 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N° 2571 позволяет приложить опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта) и допустить нас к участию в закупке, к тому же данный опыт был проверен площадкой и был признан соответствующим). Но если наш опыт не был подтвержден ООО СЗ "СА", то конечно нашу заявку отклонят. Мы созвонились с директором ООО СЗ "СА", но он нас заверил, несмотря на то, что письменных ответов на запрос он не отправлял, но устно подтвердил наш опыт.

Жалобу в УФАС по Ханты-Мансийскому автономному округу на действия уполномоченного органа по отклонению нашей заявки мы не стали подавать по следующим причинам:

В подтверждение опыта по п. 2 Требований 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N° 2571 мы приложили на площадку договор N 23 от 01.07.2024 г., однако была допущена техническая ошибка, вместо приложения N 1 к договору (Смета по благоустройству), мы продублировали файл акт выполненных работ (КС-2) по благоустройству. Поэтому, несмотря на несогласие с позицией Уполномоченного органа о предоставлении нашей компанией недостоверной информации, мы осознавали, что нашу заявку в любом случае отклонят уже из-за предоставления информации в неполном объеме.

Также в связи с тем, что мы заранее не уведомили ООО "СБ" о возможных запросах со стороны Уполномоченного органа и после телефонного разговора с Косичкиной Асей

Михайловной о том, что наш опыт письменно не подтвержден со стороны ООО "СБ", было принято решение сначала привести в соответствие наш опыт на площадке и подготовить ООО "СБ" к ответу на возможные запросы со стороны Уполномоченного органа.".

На заседание Комиссии Управления, также представлены письменные пояснения от ООО "СБ" из которых следует следующее (выдержка из текста):

"Между компаниями ООО СЗ "СА" и ООО "Н" действительно был заключен договор подряда за N 23 от 01.07.2024 г. по строительству объекта: "Встроенно-пристроенного помещения детского сада на 1 и 2 этажей в 8 секции жилого дома N 23 (V этап строительства).

Работы выполнены подрядной организацией ООО "Н", объект введен в эксплуатацию.

Документы, подтверждающие факт выполнения работ направляем Вам в приложении.

По факту предоставленного ответа по электронной почте ООО СЗ "СА", главному специалисту отдела организации проведения процедур закупок управления муниципальных закупок хочу пояснить следующее:

Поскольку ООО "Н" не предупредило ООО СЗ "СА" о своем участии в закупке по 44-ФЗ и о возможных запросах со стороны Администрации. ООО СЗ "СА" не смогло предоставить информацию в кратчайшие сроки, так как документы 2024 г. не хранятся в доступном месте.

Мною, директором ООО СЗ "СА" было дано распоряжение секретарю об ответе главному специалисту отдела организации проведения процедур закупок Администрации г. Сургута: в следующей редакции: "На данный момент информацию не можем подтвердить так как отсутствует договор под руками, нужно время для того чтобы его найти!" Для оперативной помощи специалисту отдела, секретарь ООО СЗ "СА" ответил по эл. почте, что такой подрядчик отсутствует.".

Комиссия Управления, изучила представленный Сторонами договор от 01.07.2024 N 23 на строительство объекта: "Встроенно-пристроенного помещения детского сада на отм. 3,500 1 и 2 этажей в 8 секции жилого дома N 23 (V этап строительства)" в составе стройки:

Многоквартирный жилой дом N 23 со встроеннопристроенными помещениями общественного назначения в цокольном и подвальном этажах, подземной парковкой на придомовой территории с комплексной инфраструктурой в 41 мкр. г. Сургута, V Этап строительства.

Встроеннопристроенные нежилые помещения в 8 секции", заключенный с ООО СЗ "СА", сумма договора - 208 985 563,65 рублей.

Согласно вышеуказанному договору, Администрацией города Сургута Ханты-Мансийчкого автономного округа - Югры выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию ООО СЗ "СА" на объект капитального строительства "Многоэтажный кирпичный жилой дом N 23 со встроенными помещениями общественного назначения в цокольном и подвальном этажах, подземной парковкой на придомовой территории с комплексной инфраструктурой в 41 -ом микрорайоне г. Сургута. V этап. Встроенно-пристроенные нежилые помещения в 8 секции" от 17.12.2024 г. номер разрешения на ввод объекта в эксплуатацию: 86-10-47-2024.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что факт заключения договора от 01.07.2024 N 23 на строительство объекта: "Встроенно-пристроенного помещения детского сада на отм. 3,500 1 и 2 этажей в 8 секции жилого дома N 23 (V этап строительства)" подтверждено Сторонами ООО СЗ "СА" и ООО "Н".

При этом, Комиссия Управления, направила в адрес ООО "Н" и ООО СЗ "СА" запрос от 17.04.2025 N РВ/2664/25 о предоставлении информации об оплате выполненных работ по договору подряда N 23 от 01.07.2024 г. с приложением подтверждающих документов.

В адрес Комиссии Управления от ООО "Н" было направлено письмо (исх. N 138 от 18.04.2024) о том что (выдержка из текста):

"Оплата по договору договор N 23 заключенного 01.07.2024 г. с ООО СЗ "СА" по строительству объекта: "Встроенно-пристроенного помещения детского сада на отм.3,500 1 и 2 этажей в 8 секции жилого дома N 23 (V этап строительства) не производилась. На данный момент рассматривается вопрос оплаты выполненных работ недвижимостью."

Таким образом, материалы дела иного не содержат.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления.

1. В ходе проведения внеплановой проверки при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Выполнение работ по благоустройству объекта "Экопарк "За Саймой". 2 этап" (извещение N 0187300006525000161), в действиях Заказчика - Муниципального казенного учреждения "У", Уполномоченного органа - Администрация города Сургута, нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выявлено.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.