Решение Татарстанское УФАС России от 24.04.2025 N 04-04/3963

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

рассмотрев после перерыва обращение заказчика (вх. N 4136 от 17.04.2025 г., ЕИС от 16.04.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311100030323000012 на предмет: Оказание услуг обязательного периодического медицинского осмотра работников "К". Реестровый номер контракта N 1165601928623000016, в присутствии представителя заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в отсутствие представителей ООО "М" - не явились, извещены надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение ФГБОУ ВО "К" (вх. N 4136 от 17.04.2025 г., ЕИС от 16.04.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311100030323000012 на предмет: Оказание услуг обязательного периодического медицинского осмотра работников "К". Реестровый номер контракта N 1165601928623000016.

Извещение о проведении закупки N 0311100030323000012 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 27.06.2023 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 094 492,30 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов закупки N 0311100030323000012 от 05.07.2023 г. ООО "М" признано победителем закупки с ценовым предложением 497 000,00 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

10.07.2023 г. между Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "К" и ООО "М" был заключен договор N 23000012 согласно условиям которого исполнитель принял на себя обязательства на оказание услуг по проведению обязательного периодического медицинского осмотра работников ФГБОУ ВО "К" на условиях, предусмотренных настоящим Договором и Приложениями к нему.

Пунктом 2.1 договора установлены сроки оказания услуг: с даты заключения Договора по 31.12.2023.

Согласно пункту 2.3 договора Исполнитель оказывает услуги по проведению периодического медицинского осмотра лиц, направляемых Заказчиком, в день обращения.

Пунктом 3.3 договора установлено, что исполнитель в срок не позднее 7 (седьмого) числа месяца, следующего за отчетным, формирует и выставляет "Заказчику" акт оказанных услуг (по фактическому числу работников, прошедших медицинский осмотр (обследование), счет за оказанные медицинские услуги на бумажном носителе. Оплата за оказанные услуги по проведению периодического медицинского осмотра производится ежемесячно на основании подписанного Сторонами Акта оказанных услуг безналичным расчетом, путем перечисления суммы, указанной в Акте оказанных услуг на расчетный счет Исполнителя в течение 7 (семи) рабочих дней после подписания его сторонами.

Согласно пункту 5.1 договора по факту оказания услуг по настоящему Договору Заказчик и Исполнитель подписывают акт сдачи-приемки оказанных услуг, подтверждающий факт выполнения обязательств.

Пунктом 5.2 договора установлено, что исполнитель не позднее 1 рабочего дня, следующего за датой исполнения, извещает любым доступным способом Заказчика о готовности услуг к сдаче и направляет в течение 3-х рабочих дней акт сдачи-приемки, подписанный со своей стороны.

Пунктом 5.3 договора установлено, что исполнитель формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в единой информационной системе документ о приемке (акт сдачи-приемки), который должен содержать:

а) идентификационный код закупки, наименование, место нахождения Заказчика, наименование объекта закупки, место оказания услуг, информацию об Исполнителе, предусмотренную подпунктами "а", "г" и "е" части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ, единицу измерения оказанной услуги;

б) наименование оказанной услуги;

в) информацию об объеме оказанной услуги;

г) стоимость исполненных Исполнителем обязательств, предусмотренных договором, с указанием цены за единицу оказанной услуги;

д) иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно заключенному договору медицинский осмотр должны были пройти 457 сотрудников Заказчика.

29.12.2023 года исполнителем в единой информационной системе был направлен подписанный акт N 75 от 28.12.2023 г. на общую сумму 121 346,21 рублей (проведение профилактического медицинского осмотра 114 человек).

18.01.2024 г. Заказчиком было отказано в подписании указанного акта ввиду того, что к акту были прикреплены файлы, содержащие персональные данные сотрудников Заказчика, а также была указана некорректная дата акта.

Однако, исправленная версия акта Исполнителем размещена не была. Кроме того, согласно пояснениям Заказчика, Исполнителем фактически были оказаны услуги по медицинскому осмотру в отношении 114 человек, тогда как согласно заключенному договору исполнитель должен был провести медицинский осмотр 457 сотрудников со стороны Заказчика.

В связи с тем, что Исполнителем в нарушение пунктов 5.1, 5.2, 5.3 заключенного договора документы о приемки не направлены Заказчику и не размещены в единой информационной системе, 03.04.2025 г. на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, п. 10.5 договора Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес ООО "М" с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 03 апреля 2025 года и получено им в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 03 апреля 2025 года.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 15 апреля 2025 года.

Согласно представленным пояснениям заказчика, Исполнителем неоднократно был допущен пропуск сроков размещения в ЕИС документа о приемке, исполнителем фактически не были оказаны услуги по проведению медицинского осмотра 343 сотрудников со стороны Заказчика. Кроме того, согласно пояснениям Заказчика, исполнитель все это время на связь не выходил.

ООО "М" на заседание комиссии Татарстанского УФАС России не явилось, представителей не направило, письменных пояснений не представило. Уведомлено надлежащим образом по электронной почте, а также посредством получения уведомления в ЕИС.

Кроме того, членом комиссии был совершен телефонный звонок ООО "М" до заседания Комиссии, на который ответа не поступило. Исполнитель не представил своих пояснений на заседание Комиссии, которые могли быть учтены Комиссией при рассмотрении вопроса о необходимости включения организации в реестр недобросовестных поставщиков.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что на момент вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу услуги оказаны не были, в то время как, в случае намерения надлежащего исполнения контракта ООО "М" имело возможность исполнить контракт.

Исполнитель должен был учитывать необходимость своевременного оказания услуг в рамках исполнения контракта, а также предвидеть последствия неисполнения государственного контракта. С конца 2023 года исполнителем не были предприняты попытки по надлежащему исполнению заключенного контракта.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения заказчика, решила включить сведения в отношении генерального директора ООО "М" действующего на момент неисполнения контракта - <...> - [должностное лицо] (ИНН: <...>), а также учредителя (размер доли - 100%) на момент неисполнения контракта - <...> - [должностное лицо] (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведения закупки N 0311100030323000012 на предмет: Оказание услуг обязательного периодического медицинского осмотра работников "К". Реестровый номер контракта N 1165601928623000016, ввиду ненадлежащего исполнения условий контракта со стороны исполнителя, что выразилось в том, что условия заключенного контракта были исполнены ненадлежащим образом.

Принимая указанное решение, Комиссия Татарстанского УФАС России также руководствовалась тем, что ранее в адрес антимонопольного органа поступало обращение от другого заказчика о включении сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с ненадлежащим исполнением условий заключенных контрактов.

Следовательно, указанное свидетельствует о том, что рассматриваемый случай ненадлежащего исполнения является не единичным.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

Включить сведения в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "М" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311100030323000012 на предмет: Оказание услуг обязательного периодического медицинского осмотра работников "К", сроком на два года.

Включить сведения в отношении генерального директора ООО "М" действующего на момент неисполнения контракта - <...> - [должностное лицо] (ИНН: <...>), учредителя <...> - [должностное лицо] (ИНН: <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ООО "М" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Таблица, содержащая информацию о сроках поступления, рассмотрения и написания решения о включении ООО "М" (ИНН: <...>) в РНП (Приложение 1).

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.