Решение Кемеровское УФАС России от 24.04.2025 N 042/06/50-757/2025

Резолютивная часть решения оглашена "23" апреля 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "24" апреля 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- <...>, <...> - представителей ГКУЗ "А", по доверенности;

рассмотрев дело N 042/06/50-757/2025, возбужденное по признакам нарушения котировочной комиссией заказчика - ГКУЗ "А" законодательства в сфере закупок при проведении запроса котировок в электронной форме N 0839500000225000042 "Поставка медицинских изделий",

17.04.2025 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "П" (вх. 4791-ЭП/25 от 18.04.2025) на действия котировочной комиссии заказчика - ГКУЗ "А" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0839500000225000042 "Поставка медицинских изделий".

По мнению заявителя, заявка ООО "П" была отклонена неправомерно по пункту 4 части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

10.04.2025 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ГКУЗ "А" было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0839500000225000042 "Поставка медицинских изделий".

Начальная максимальная цена контракта - 6 000 000,00 рублей.

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Как следует из части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Согласно части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара:

1) если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара:

а) заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

б) заключение контракта на поставку такого товара, происходящего из иностранного государства, с единственным поставщиком не допускается;

в) при исполнении контракта замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет, не допускается;

2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается;

3) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения:

а) при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку;

б) в случае заключения контракта с участником закупки, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, контракт заключается без учета осуществленных в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта снижения ценового предложения, цены за единицу товара либо увеличения ценового предложения;

в) при исполнении контракта допускается замена товара (с учетом особенностей, предусмотренных частью 7 статьи 95 настоящего Федерального закона) исключительно на товар российского происхождения, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" необходимо устанавливать:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно п. 3 постановления N 1875 документом, подтверждающим страну происхождения товара Российская Федерация, для позиций 1-433 Приложении N 2 является - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок.

Объектом закупки является медицинское изделие - монитор для определения физиологических показателей матери и плода КТРУ 26.60.12.129-00000250, данный код соответствует позиции 312 Перечня товаров Приложения N 2 Постановления Правительства от 23.12.2024 N 1875.

В извещении заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Согласно протоколу подведения итогов от 17.04.2025 на участие в закупке было подано 2 (две) заявки. Заявка участника N 6 (ООО "Н") была признана соответствующей требованиям, установленным в извещении. Заявка участника N 2 (ООО "П") была отклонена по следующему основанию: "Отклонена п. 4 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - в случаях, предусмотренных статьей 14 Федерального закона 44-ФЗ (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Федерального закона 44-ФЗ). На основании постановления Правительства от 23.12.2024 N 1875 заказчиком в извещении установлено ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств. Участник указал страну происхождения товара - Россия, но не предоставил подтверждающих документов. Таким образом заявка участника приравнивается к иностранной и подлежит отклонению. Для участия в закупке вторым участником подана заявка с предложением о поставке товара, сведения о котором содержатся в реестре российской промышленной продукции (участником предоставлена выписка из реестра российской промышленной продукции)".

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка участника N 6 (ООО "Н") и установлено, что участником закупки ООО "Н" предложен товар "ОКПД2 26.60.12.129 - Монитор акушерский компьютерный МАК-02-"Ч" (регистрационное удостоверение от 29.03.2016 N ФСР 2010/06653, производитель: АО "Ч", Россия) и представлена информация о реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10413421 (исторический реестровый N 1030\1\2023, дата внесения в реестр (выдачи заключения): 27.04.2023, срок действия: 24.04.2026):

Установлено, что в вышеуказанной выписке информация о совокупном количестве баллов не предусмотрена.

Необходимо отметить, что на дату внесения в реестр радиоэлектронной продукции сведений о мониторе акушерском компьютерном МАК-02-"Ч" действовало ПП РФ от 17.07.2015 N 719 в редакции постановления Правительства РФ от 27.03.2023 N 486, в котором совокупное количество баллов на товар с кодом ОКПД 2: 26.60.12.120 предусмотрено не было, соответствующие изменения были внесены постановлением Правительства от 08.08.2023 N 1293 "О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. N 719" (далее - ПП РФ от 08.08.2023 N 1293).

Из пункта 2 ПП РФ от 08.08.2023 N 1293 следует, что выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг РФ) до вступления в силу настоящего постановления заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в отношении продукции, включенной в раздел VII (медицинские изделия) приложения к ПП РФ от 17.07.2015 г. N 719, действительны до окончания установленного срока их действия.

Согласно пункту 3 ПП РФ от 08.08.2023 N 1293 настоящее постановление вступает в силу по истечении 2 месяцев со дня его официального опубликования, а именно начало действия документа - 10.10.2023.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 17.05.2024 N 610 (дата вступления в силу 17.05.2024) установлено, что выданные Минпромторгом РФ до даты вступления в силу настоящего постановления заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в отношении продукции, включенной в разделы II, III, V, VII (медицинские изделия), XI и XVII приложения к ПП от 17.07.2015 N 719, действительны до окончания установленного срока их действия.

В своем письме от 04.10.2023 N 106238/12 Минпромторг РФ разъяснил следующую позицию: "заказчику не следует отклонять реестровую запись участника закупки из реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), в случае, если она соответствует положениям "национального режима" в рамках Закона N 44-ФЗ, но при этом в каталоге ГИСП на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения".

Таким образом, комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что котировочной комиссией заказчика заявка участника N 6 (ООО "Н") была правомерно признана соответствующей положениям извещения, поскольку на представленное участником закупки медицинское изделие - монитор акушерский компьютерный МАК-02-"Ч" был предоставлен документ, оформленный надлежащим образом, подтверждающий производство медицинского изделия на территории РФ, и данное медицинское изделие не может быть признано товаром, происходящим из иностранного государства.

Также комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка участника N 2 (ООО "П") и установлено, что участником закупки ООО "П" предложен товар "ОКПД2 26.60.12.129 - Монитор кардиологический фетальный матери и плода с принадлежностями (регистрационное удостоверение от 03.04.2023 N РЗН 2023/19974, производитель ООО НПП "Д", Россия) без предоставления номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, поскольку сведения о данном товаре в реестре российской радиоэлектронной продукции отсутствуют.

На основании изложенного выше комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что заявка участника N 2 (ООО "П") правомерно была отклонена по пункту 4 части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ, в действиях котировочной комиссии заказчика отсутствуют нарушения положений подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 50, части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "П" на действия котировочной комиссии заказчика - ГКУЗ "А" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0839500000225000042 "Поставка медицинских изделий" небоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/50-757/2025 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.