Решение Челябинское УФАС России от 24.04.2025 N 074/10/104-902/2025(128-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 21 апреля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 24 апреля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

рассмотрев обращение МДОУ "ДА" (далее - заказчик) о включении ИП С. (далее - победитель закупки, участник закупки) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту крылец здания МДОУ "ДБ" г. Магнитогорска (извещение N 0169300000325000745), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- заведующего МДОУ "ДА" К.О., действующей на основании Распоряжения N 597-к от 30.08.2023; представителя заказчика Б., действующей на основании Доверенности N 3 от 17.04.2025,

- ИП С., действующей на основании Выписки из ЕГРИП;

Извещение о проведении закупки опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 25.03.2025 в 14:58 (МСК +2).

Начальная (максимальная) цена контракта - 688 136,08 рублей.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) опубликован в ЕИС 03.04.2025 в 12:50 (МСК+2).

Проект контракта размещен заказчиком на электронной площадке посредством функционала ЕИС - 04.04.2025.

Согласно материалам дела, в срок, предусмотренный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе - 11.04.2025 23:59:59, победитель закупки исполнил обязанность по подписанию со своей стороны проекта контракта, однако не представил заказчику обеспечение исполнения контракта.

В связи с этим, протоколом, опубликованным в ЕИС 14.04.2025 в 15:07 (МСК+2) ИП С. признана уклонившейся от заключения контракта.

Победитель закупки на заседании Комиссии пояснила, что обеспечение исполнения контракта не представлено заказчику в связи с отсутствием опыта участия в закупках для государственных и муниципальных нужд и незнанием норм законодательства о контрактной системе. Независимая гарантия победителем закупки в регламентированный срок не получена. Кроме того, ИП С. сообщила, что умысел уклонения от заключения контракта отсутствовал.

Изучив представленные сторонами документы, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона определен статьей 51 Закона о контрактной системе.

В силу части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе;

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В соответствии с пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

Заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе определено, что исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

В силу части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта (часть 5 статьи 96 Закона о контрактной системе).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.04.2025 победителем электронного аукциона признана ИП С.

Проект контракта направлен заказчиком на подписание победителю закупки 04.04.2025.

Таким образом, регламентированный срок подписания контракта участником закупки и предоставления победителем закупки обеспечения исполнения контракта - 11.04.2025 23:59:59.

Согласно представленным в материалы дела документам и информации, ИП С. 11.04.2025 на электронной площадке, посредством ЕИС, опубликован подписанный со своей стороны проект контракта, то есть в пределах срока, установленного Законом о контрактной системе, что подтверждается сведениями из ЕИС и ГИС "Независимый регистратор" и свидетельствует о выполнении обязанности победителя закупки, предусмотренной частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Победителем закупки в распоряжение Челябинского УФАС России представлены письменные пояснения, которые ИП С. поддержала на заседании Комиссии и сообщила, что в закупках для государственных и муниципальных нужд принимала участие впервые, предоставить обеспечение исполнения контракта планировалось в виде независимой гарантии, с целью ее получения обратилась в банк, однако, банк отказал в ее выдаче и "запросил подписанный контракт", в связи с чем, ввиду незнания норм Закона о контрактной системе, ИП С. ошибочно решила, что для выдачи независимой гарантии, необходимо предоставить банку заключенный контракт.

Вместе с тем, в материалы дела победителем закупки не представлено документов, подтверждающих обращение в банк и ответ на него.

Также, заказчиком представлены сведения об отсутствии предоставления победителем аукциона обеспечения исполнения контракта одном из способов, предусмотренных частью 3, частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Принимая во внимание, что намерения по подписанию проекта контракта подтверждаются материалами дела, явный отказ от подписания контракта победитель закупки не выражал, Комиссия Челябинского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения сведений об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Кроме того, предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке и снижении начальной (максимальной) цены контракта.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, участник закупки несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (подрядчиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Вместе с тем, Комиссия антимонопольного органа отмечает, что, в соответствии с подпунктом "б" статьи 14 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее - Постановление Правительства РФ N 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в Реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Безусловными обязанностями победителя электронного аукциона, в соответствии с положениями части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, после исполнения заказчиком обязанности по направлению проекта контракта победителю закупки, являются размещение подписанного усиленной электронной подписью проекта контракта, а также документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки обязательств, принятых на себя в рамках контрактной системы.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения юридического лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

В связи с изложенными обстоятельствами, рассмотрев представленные в материалы дела документы и информацию, заслушав пояснения представителя заказчика и победителя закупки, принимая во внимание действия, направленные на заключение и исполнение контракта, а именно фактическое подписание ИП С. проекта контракта, исследовав обстоятельства, установленные на заседании Комиссии в совокупности и взаимосвязи, а также рассмотрев информацию из ЕИС, ГИС "Независимый регистратор", Комиссия Челябинского УФАС России считает в данной ситуации объективным не включать в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения в отношении ИП С.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные МДОУ "ДА" в отношении Индивидуального предпринимателя С. (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.