Решение Тамбовское УФАС России от 24.04.2025 N 068/06/99-265/2025

Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 апреля 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

в присутствии представителей:

администрация Никифоровского муниципального округа Тамбовской области (далее - Уполномоченный орган) - ...,

муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Никифоровская средняя общеобразовательная школа N 1 имени Героя Российской Федерации Д." (далее - МБОУ "Никифоровская СОШ N 1 им. Героя РФ Д.", Заказчик N 1), муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Никифоровская средняя общеобразовательная школа N 2" (далее - МБОУ "Никифоровская СОШ N 2", Заказчик N 2), муниципального казенного учреждения "Никифоровский сервисный центр" Никифоровского муниципального округа Тамбовской области (далее - МКУ "Никифоровский сервисный центр", Заказчик N 3) - ...,

в отсутствие заявителя - генерального директора ООО "Р" ...,

на основании п. 2 ч. 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и обращения Б (вх. от 01.04.2025 N 2293-ЭП/25),

осуществив внеплановую проверку соблюдения требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0164600007625000003 на поставку нефтепродуктов (автомобильного топлива),

В Тамбовское УФАС России поступило обращение Б, который является генеральным директором ООО "Р", с информацией о признаках нарушения законодательства о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона 0164600007625000003 на поставку нефтепродуктов (автомобильного топлива) (далее - Аукцион).

Заявитель указывает, что его права и законные интересы нарушены действиями комиссии по осуществлению закупок З., неправомерно отклонившей заявку ООО "Р".

Представители Заказчика, Уполномоченного органа представили письменные пояснения и сообщили, что при проведении Аукциона комиссия по осуществлению закупок Заказчика действовала в соответствии с Законом о контрактной системе и положениями извещения об Аукционе.

Администрация Никифоровского муниципального округа Тамбовской области 04.03.2025 опубликовала на сайте единой информационной системы в сфере закупок извещение N 0164600007625000003 о проведении электронного аукциона на поставку нефтепродуктов (автомобильного топлива) (далее - Аукцион).

Заказчики - МКУ "Никифоровский сервисный центр", МБОУ "Никифоровская СОШ N 2", МБОУ "Никифоровская СОШ N 1 им. Героя РФ Д.".

Максимальное значение цены контракта - 1 706 822,41 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2025 по электронному аукциону N 0164600007625000003 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подано две заявка: N 1632922 (ООО "Р"), N 1633550 (ИП Ш.). Заявка ООО "Р" отклонена комиссией по осуществлению закупок в связи с несоответствии его заявки требованиям извещения об осуществлении закупки.

1. Статьей 49 Закона о контрактной системе регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

В соответствии подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4.06.2018 N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 4.1 проекта контракта местом поставки товара является "АЗС Поставщика, расположенные на территории р.п. Дмитриевка или в пределах не более 16 километров туда и обратно от места расположения Заказчика".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2025 по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подано две заявки. Заявка с идентификационным номером 1632922 отклонена комиссией по осуществлению закупок Заказчика по следующему основанию:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 1 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям". Заявка Участника N 1632922 отклонена в соответствии с ч. 12 ст. 48 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в связи с несоответствием условиям проекта Контракта, а именно п. 4.1. Место поставки Товара: АЗС Поставщика, расположенные на территории р.п. Дмитриевка или в пределах не более 16 километров туда и обратно от места расположения Заказчика.

Фактическое расстояние от места расположения Заказчика до места расположения АЗС Поставщика составляет свыше 20 км по дороге общего пользования М-6 "Каспий", суммарно в обе стороны (туда и обратно) согласно данным Яндекс Карты. Альтернативные пути подъезда к АЗС отсутствуют. Ваше предложение по цене было лидирующим, но в связи с удаленностью АЗС от места расположения Заказчика, излишний пробег автомашин для заправки приведет к превышению расходования запланированных бюджетных средств, что послужило определяющим при принятии решения об отклонении заявки. Принятое решение соответствует принципу ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, предусмотренного ч. 1 ст. 12 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ".

Комиссия Тамбовского УФАС России не соглашается с решением комиссии по осуществлению закупок по Аукциону ввиду того, что пунктом 4.1 проекта контракта установлены два условия поставки товара: АЗС Поставщика должно располагаться на территории р.п. Дмитриевка или в пределах не более 16 километров туда и обратно от места расположения Заказчика.

Комиссией Тамбовского УФАС России установлено, что автозаправочная станция ООО "Р" (участник закупки с идентификационным номером 1632922) расположена на территории р.п. Дмитриевка, данное обстоятельство подтвердили представители З. и Уполномоченного органа, т.е. указанным участником соблюдено одно из обязательных условий исполнения контракта (п. 4.1 контракта).

Таким образом, комиссией по осуществлению закупок З. принято неправомерное решение об отклонении заявки участника закупки с идентификационным номером 1632922 по основанию, указанному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2025.

Рассматриваемые действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика совершены с нарушением требований части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

2. Согласно части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частью 8 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063" установлены правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Правила определения размера штрафа).

Согласно п. 4 Правил определения размера штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи Закона о контрактной системе, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

Согласно извещению об осуществлении закупки Заказчиком установлено преимущество участникам закупки, которыми могут быть только субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

Вместе с тем, в пункте 7.3 проекта контракта установлен следующий размер штрафа: "Размер штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком (Подрядчиком, Исполнителем) обязательств, предусмотренных Контрактом, определен в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 и составляет 54991,03", что является нарушением ч. 8 ст. 34 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ

3. В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

24.03.2025 между МБОУ "Никифоровская СОШ N 1 им. Героя РФ Д." и ИП Ш. заключен контракт N 0164600007625000003-1 на поставку нефтепродуктов (автомобильного топлива).

В соответствии с пунктом 2.1 контракта максимальное значение цены Контракта принимается равным цене, по которой Заказчик заключает Контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ заключается Контракт, и составляет 552 782,20 рубля, в том числе НДС.

При этом, в нарушение ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе Заказчиком N 1 размер штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком (Подрядчиком, Исполнителем) обязательств, предусмотренных Контрактом установлен в размере 55278,22 рублей.

В рассматриваемом случае размер штрафа должен быть установлен в соответствии с п. 4 Правил определения размера штрафа, так как закупка осуществляется для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

24.03.2025 между МБОУ "Никифоровская СОШ N 2" и ИП Ш. заключен контракт N 0164600007625000003-2 на поставку нефтепродуктов (автомобильного топлива).

В соответствии с пунктом 2.1 контракта максимальное значение цены Контракта составляет 563 630,10 рублей, в том числе НДС.

При этом, в нарушение ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе Заказчиком N 2 размер штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком (Подрядчиком, Исполнителем) обязательств, предусмотренных Контрактом установлен в размере 56363,01 рубля.

24.03.2025 между МКУ "Никифоровский сервисный центр" и ИП Ш. заключен контракт N 0164600007625000003-3 на поставку нефтепродуктов (автомобильного топлива).

В соответствии с пунктом 2.1 контракта максимальное значение цены Контракта составляет 581 876 рублей, в том числе НДС.

При этом, в нарушение ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе Заказчиком N 3 размер штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком (Подрядчиком, Исполнителем) обязательств, предусмотренных Контрактом установлен в размере 58187,60 рублей.

Рассмотренные действия МКУ "Никифоровский сервисный центр", МБОУ "Никифоровская СОШ N 2", МБОУ "Никифоровская СОШ N 1 им. Героя РФ Д." содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

По итогам проведения внеплановой проверки Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок МКУ "Никифоровский сервисный центр", МБОУ "Никифоровская СОШ N 2", МБОУ "Никифоровская СОШ N 1 им. Героя РФ Д." нарушение требований части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0164600007625000003 на поставку нефтепродуктов (автомобильного топлива).

2. Признать в действиях администрации Никифоровского муниципального округа Тамбовской области нарушение требований части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях МКУ "Никифоровский сервисный центр", МБОУ "Никифоровская СОШ N 2", МБОУ "Никифоровская СОШ N 1 им. Героя РФ Д." нарушение требований части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0164600007625000003 на поставку нефтепродуктов (автомобильного топлива).

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях по ч. 5 ст. 7.30.1, ч. 7 ст. 7.30.1, ч. 1 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд.