Решение Брянское УФАС России от 24.04.2025 N РНП-32-916

резолютивная часть оглашена "22" апреля 2025 года

решение изготовлено "24" апреля 2025 года

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 17.04.2025 N 173/25, на основании обращения заказчика Администрация Почепского района (вх. N 3006/25 от 16.04.2025) о включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

в присутствии:

"..." - представителя заказчика Администрация Почепского района, действующей на основании доверенности от 21.04.2025;

"..." - представителя заказчика Администрация Почепского района, действующей на основании доверенности от 21.04.2025;

"..." - представителя заказчика Администрация Почепского района, действующей на основании доверенности от 21.04.2025;

"..." - представителя ООО "С", действующего на основании доверенности от 14.11.2023,

в результате рассмотрения обращения заказчика Администрация Почепского района о включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков, а также в результате проведения внеплановой проверки соблюдения заказчиком Администрация Почепского района требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: "Строительство Центра культурного развития по адресу: Россия, <...> участок 6" за N 0127300011123000032 от 26.04.2023,

26.04.2023 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на строительство Центра культурного развития по адресу: Россия, <...> участок 6 за N 0127300011123000032.

Начальная (максимальная) цена договора - 110 444 017,25 рублей.

На участие в электронном аукционе за N 0127300011123000032 подано 3 (три) заявки.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.05.2023 N ИЭА1 победителем электронного аукциона признано - ООО "С", предложившее цену контракта 110 444 017,25 рублей.

17.05.2023 между заказчиком Администрация Почепского района и ООО "С" заключен государственный контракт N 0127300011123000032 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: "Строительство Центра культурного развития по адресу: Россия, <...> участок 6".

Согласно п. 3.2. государственного контракта сроки выполнения работ:

-дата начала выполнения работ: с 01 июня 2023 года.

-дата окончания выполнения работ: не позднее 31 марта 2023 года.

01.06.2023 письмом исх. N 3711-ДС Департамент строительства Брянской области уведомляет заказчика о необходимости предоставления информации о фактической потребности в предельных объемах финансирования расходов на текущий финансовый год по объекту "Строительство Центра культурного развития пэ адресу: Россия, <...> участок 6"

08.06.23, 09.06.23 письмами исх. N 507, N 508 подрядчик просит заказчика определить возможность освобождение земельного участка от незаконных построек, находящихся на территории участка, отведенного под строительство и попадающего в зону строительства, а также затрудняющих производство работ.

14.06.2023 письмом исх. N 2167-и заказчик в ответ на запросы подрядчика от 08.06.2023, от 09.06.2023 сообщает об освобождении самовольно занятых земельных участков в срок до 16 июня 2023 года.

15.06.23 письмом исх.N 529 подрядчик уведомляет заказчика о привлечении к исполнению контракта субподрядчика ООО "Б" (далее субподрядчик).

18.07.23 письмом исх.N 2636-и заказчик направляет в адрес ГКУ "У" запрос на внесение изменений в сводный сметный расчет с целью добавления позиций стоимости авторского и строительного контроля.

17.07.23 письмом исх.N 18 субподрядчик направляет в адрес заказчика запрос о продолжительности "отдыха" свай согласно ГОСТ 5686-2020. "Грунты. Методы полевых испытаний сваями" п. 7.2.3.

18.07.23 письмом исх.N 2634-и заказчик направляет в адрес ГКУ "У" запрос о предоставлении пояснений на обращение субподрядчика от 17.07.23 N 18.

20.07.23 письмом исх.N 2660-и направляет в адрес ГКУ "У" запрос на внесение изменений в сводный сметный расчет с целью добавления позиции стоимости азгорского и строительного контроля.

27.07.23 субподрядчик направляет в адрес заказчика письмо исх.N 21 о внесении изменений в сметную документацию по сваям и подготовки дополнительного соглашения в части изменения сметы договора.

01.08.23 ГКУ "У" письмом исх.N 2835 отказывает в согласовании замены сварных каркасов на соединение вязальной проволокой.

03.08.23 письмом исх.N 2851-и заказчик просит ГКУ "У" внести изменения в проектно - сметную документацию, пересогласовать сварные соединения металлических каркасов фундамента на вязание их проводкой с указанием диаметра проволоки.

07.08.23 письмом исх.N 3908 ГКУ "У" в ответ на письмо заказчика исх.N 2851-и от 03.08.2023г, отказывает в согласовании замены сварных каркасов на соединение вязальной проволокой.

11.08.23 письмом исх.N 728 подрядчик уведомляет заказчика о том, что по состоянию на 11.08.2023 года, на объекте отсутствует строительный контроль со стороны заказчика.

12.10.23 письмом исх.N 3710-и заказчик уведомляет ГКУ "У" о необходимости корректировки проектно-сметной документации в дополнение к ранее согласованным Заказчиком измененных фасадов проектируемого здания.

18.10.23 письмом исх.N 5425 ГКУ "У" просит заказчика предоставить письменное обращение о необходимости корректировки проектно-сметной документации в дополнение к ранее согласованным Заказчиком измененных фасадов проектируемого здания.

19.10.23 субподрядчик направляет в адрес заказчика обращение (исх.N 70 от 19.10.2023) о пересогласовании устройства временных подъездных дорог и о внесении изменений в проектно-сметную документацию.

19.10.23 заказчик направляет в адрес ГКУ "У" обращение (исх.N 3789-и от 19.10.2023) о внесение изменений в проектно-сметную документацию в соответствии с обращением субподрядчика.

20.10.23 заказчик направляет в адрес ГКУ "У" обращение (исх.N 3812-и от 20.10.2023) о корректировке всех части проектно-сметной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы.

23.10.23 письмом исх.N 71 субподрядчик просит заказчика внести изменения в проектно-сметную документацию согласно фактическому объему разработки грунта, подготовить дополнительное соглашение.

23.10.23 письмом исх.N 3822-и заказчик просит ГКУ "У" в ответ на письмо субподрядчика N 71 от 23.10.2023 внести изменения в проектно-сметную документацию.

24.10.23, 25.10.23 письмами исх.N 5595, исх.N 5623 ГКУ "У" направляет в адрес заказчика проектную документацию с внесенными изменениями.

26.10.23 письмом исх.N 5637 ГКУ "У" информирует заказчика о том, что работа по корректировке проектно-сметной документации, чертежи будут выдаваться по мере выполнения.

26.10.23 письмом исх.N 2894-и заказчик просит ГКУ "У" в ответ на письма субподрядчика исх.N 73, N 74 от 26.10.2023 разработать проектное решение с учетом установленных каркасов в связи с отклонениями свайного поля от нормативных значений.

26.10.23 письмом исх.N 5636 ГКУ "У" Сообщает заказчику на письмо от 23.10.2023 г. Исх.N 3822-и о том, что в проектно-сметную документацию внесены изменения.

26.10.23 письмами исх.N 73, исх.N 74субподрядчик просит заказчика внести изменения в проектно-сметную документацию и подготовить дополнительное соглашение в части изменения сметы договора, а также разработать проектное решение с учетом установленных каркасов в связи с отклонениями свайного поля от нормативных значений

30.10.23 письмом исх.N 5749 ГКУ "У" направляет заказчику измененную проектную документацию.

31.10.23 письмом исх.N 3973-и заказчик направляет субподрядчику измененные чертежи в работу.

02.11.23 письмом исх.N 5869 ГКУ "У" в ответ на письмо от 23.10.2023 г. исхN 3822-и заказчика, указывает согласовывании устройства песчаной подсыпки и об отказе в согласовании дополнительного объема разработки грунта при разработке котлована.

01.11.23 письмом исх.N 74 субподрядчик просит заказчика, внести изменения в сметную документацию.

03.11.23 письмом исх.N 3988-и заказчик просит ГКУ "У", внести изменения в проектно-сметную документацию,

09.11.23 письмом исх.N 6040 ГКУ "У" направляет в адрес субподрядчика согласовывание замены устройства временных подъездных дорог из сборных железобетонных плит на устройство дороги из сборных железобетонных изделий.

13.11.23 письмом исх.N 75 субподрядчик просит заказчика подготовить дополнительное соглашение в части изменения сметы контракта.

13.11.23 письмом исх.N 76 субподрядчик просит ГКУ "У" просьба внести изменения в сметную документацию.

23.11.23 письмом исх.Nб/н субподрядчик просит заказчика согласовать для работы гидравлическую гусеничную установку

24.11.23 письмом исх.N б/н заказчик направляет в адрес субподрядчика согласование гидровлической гусеничной установки для работ.

27.11.23 письмом исх.N 4304-и заказчик уведомляет субподрядчика об отставании от графика производства работ на 89 дней.

29.11.23 письмом исх.N 1056/1 подрядчик просит заказчика внести изменения в контракт, в части внесения авансового платежа в размере не более 30%, а также установить этапы выполнения работ, без изменения срока исполнения контракта в целом.

11.01.24 письмом исх.N 49-и заказчик просит подрядчика, субподрядчика, ГКУ "Управление капитального строительства Брянской области, ФБУ"Ф" направить представителя для участия в совещаниях согласно плану мероприятий.

12.01.24 письмом исх.N 1 субподрядчик просит заказчика, ГКУ "У" внести в сметную документацию изменения согласно спецификации по количеству и марки блоков стен подвала, панелей перекрытия и изменить смету контракта

15.01.24 письмом исх.N 2 субподрядчик уведомляет заказчика, ГКУ "У", о том что в сметной документацией упущена стоимость видов работ и материалов, в смету не включен монтаж перемычек, в сметах не учтены дополнительно затраты на перевозку бетона, ж/б изделий и других стройматериалов, нет письменного ответа па письмо N 70 от 19.10.2023 г. и просит внести вышеперечисленные изменения и дополнения в смету контракта.

16.01.24 письмом исх.N 97-и заказчик просит ГКУ "У" в ответ на письмо от субподрядчика исх. N 1 от 12.01.2024 внести изменения в проектно-сметную документацию и подготовить изменения.

17.01.24 письмом исх.N 33 подрядчик просит заказчика обратить внимание на сложившуюся ситуацию, на выявленные в процессе работ ошибки и несоответствия проектной документации, что может привести к приостановке работ по Контракту, невозможности исполнения контракта в установленный срок и как следствие расторжению контракта в одностороннем порядке

19.01.24 письмом исх.N 5 субподрядчик просит заказчика внести изменения в смету контракта.

23.01.24 письмом исх.N 218-и заказчик просит ГКУ "У" разработать недостающие части проекта, для определения стоимости дополнительных работ, не вошедшие в основную ПСД.

23.01.24 письмом исх.N 221-и заказчик просит ГКУ "У" внести изменения в смету контракта на основании писем подрядчика исх. N 33 от 17.01.2024 и субподрядчика исх. N 2 от 15.01.2024, исх.N 5 от 19.01.2024 г.

26.01.24 письмом исх.N 253-и заказчик направляет в адрес субподрядчика требование до 01.02.2024 разработать дорожную карту выполнения работ, дорожную карту устранения замечаний ФБУ "Р" с указанием мероприятий, срока исполнения и ответственных за мероприятия. Уведомляет об отставании от графика производства работ на 90 дней

30.01.24 письмом исх.N 285-и заказчик просит департамент строительства Брянской области предусмотреть выделение дополнительных лимитов из средств областного бюджета для завершения объекте в полном объеме.

29.01.24 письмом исх.N 8 субподрядчик уведомляет заказчика о дополнительных затратах на перевозку бетона.

31.01.24 письмом исх.N 292-и заказчик направляет в адрес ГКУ "У" запрос об учете дополнительных затрат на перевозку бетона в соответствии с письмом субподрядчика N 8 от 29.01.2024.

05.02.24 письмом исх.N 11 субподрядчик в дополнение к письму исх. N 10 от 05.02.2024 г. сообщает заказчику об отказе в устной форме ООО "П", расположенный в г. Унеча единовременно поставлять бетонную смесь.

05.02.24 письмом исх.N 616 ГКУ "У" направляет заказчику измененную проектную документацию.

06.02.24 письмом исх.N 627 ГКУ "У" сообщает Заказчику о необходимости предоставить письмо с обоснованием причины невозможности приобретения строительных материалов у близлежащих заводов и поставщиков в г. Унече, удаленность 66 км.

07.02.24 письмом исх.N 14 субподрядчик направляет в адрес заказчика запрос о согласовании заделки замков фундаментных блоков бетоном.

07.02.24 письмом исх.N 402-и заказчик просит Департамент строительства Брянской области уточнить расчет показателя технической готовности, производить его от стоимости всего объекта или при расчете учитывать стоимость СМР на которые выделены лимиты.

07.02.24 письмом исх.N 398-и заказчик просит ГКУ "У" в ответ на письмо субподрядчика исх. N 14 от 07.02.2024 внести изменения в проектно-сметную документацию.

08.02.24 письмом исх.N 124 подрядчик просит заказчика внести изменения в части изменения срока выполнения работ по контракту до 20.12.2024 г.

09.02.24 письмом исх.N б/н ГКУ "У" отвечает заказчику на письмо N 398-и 07.02.2024 г, согласовывает и вносит изменения в проектно-сметную документацию

13.02.24 письмом исх.N 483-и заказчик просит ГКУ "У" о необходимости включить в смету контракта работы по устройству полов техподполья до монтажа плит перекрытия ниже нуля.

13.02.24 письмом исх.N 17 субподрядчик просит подрядчика продлить сроки исполнения договора субподряда до 20.11.2024 г.

13.02.24 письмом исх.N 124 подрядчик просит заказчика продлить до 20.12.24 сроки исполнения договора.

14.02.24 письмом исх.N 19 субподрядчик просит заказчика внести изменения в проект, в части ленточных ростверков и фундаментов, предоставить схему раскладки блоков.

14.02.24 письмом исх.N 499-и заказчик просит ГКУ "У" в ответ на письмо субподрядчика N 19 от 14.02.2024 внести изменения в проект.

15.02.24 письмом исх.N 21 субподрядчик просит заказчика разработать мероприятия необходимые для выемки намокшего грунта в котловане (по указанию "ФБУ Росстройкоитроль") с замещением его песком с указанием коэффициента уплотнения, предусмотреть затраты по выемке и перемещению грунта намокшего и перемещение строительного песка, которым будет выполняться засыпка.

16.02.24 письмом исх.N 526-и заказчик уведомляет ГКУ "У" в дополнение к письму исх.N 292и от 31.01.2024, что закупка бетонной смеси осуществляется в г. Брянск.

16.02.24 письмом исх.N 527-и заказчик просит ГКУ "У" в ответ на письмо Исх. N 21 от 15.02.2024 разработать мероприятия необходимые для выемки намокшего грунта в котловане (по указанию "ФБУ "Р") с замещением его песком с указанием коэффициента уплотнения, предусмотреть затраты по выемке и перемещению грунта намокшего и перемещение строительного песка, которым будет выполняться засыпка.

20.02.24 письмом исх.N 887 ГКУ "У" отвечает заказчику на письмо исх.N 526-И от 16.02.2024г, что для включения в сметную документацию затрат на транспортировку бетона из г. Брянска, необходимо предоставить письмо-отказ от поставщика бетонной смеси в г. Унече, как близлежащего к г. Почепу, с указанием причины отказа поставки.

20.02.24 письмом исх.N 889 ГКУ "У" направляет в адрес заказчика ответ на письмо исх.N 527-И от 16.02.2024 с просьбой предоставить Акт о непригодности грунта, подписанного Заказчиком, Подрядчиком и "ФБУ Рсстройконтроль" для включения в проектно-сметную документацию затрат на дополнительную разработку намокшего грунта с его замещением строительным песком.

14.03.24 письмом исх.N 40 субподрядчик просит заказчика пересогласовать арматуру А400 для изготовления каркасов на аналогичную по всем характеристикам А500.

14.03.24 письмом исх.N 41 субподрядчик просит заказчика внести изменения в смету контракта

14.03.24 письмом исх.N 804-и заказчик просит "У" в ответ на письмо субподрядчика исх. N 40 от 14.03.2024 пересогласовать арматуру.

19.03.24 письмом исх.N 851-и заказчик уведомляет подрядчика об утверждении изменений.

13.05.24 письмом исх.N 66, 03.06.24 письмом исх.N 73, 03.06.24 письмом исх.N 74, 10.06.24 письмом исх.N 78, 19.06.24 письмом исх.N 79, 03.07.24 письмом исх.N 85, 02.09.24 письмом исх.N 105, 09.09.24 письмом исх.N 738, 02.10.24 письмом исх.N 125, 08.11.24 письмом исх.N 143 субподрядчик просит заказчика внести изменения в смету контракта.

09.01.25 письмом исх.N 10-и заказчик уведомляет подрядчика о приостановке работ.

01.04.25 подрядчик принимает решение об одностороннем отказе

По итогам рассмотрения обращения заказчика, проведения проверки, Инспекция Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам:

Подрядчиком ООО "С" 01.04.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 0127300011123000032 от 17.05.2023 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: "Строительство Центра культурного развития по адресу: Россия, <...> участок 6".

В основу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта подрядчиком положено приостановление выполнения работ заказчиком в связи с корректировкой проектно-сметной документацией. По состоянию на 01.04.2025 срок выполнения работ по контракту истек, заказчиком не устранены препятствия для дальнейшего выполнения работ, откорректированная проектно-сметная документация в адрес подрядчика не поступила и информация о сроках возобновления работ отсутствует.

Пунктом 12.1 государственного контракта предусмотрено расторжение контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта.

Согласно ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подрядчиком ООО "С" 01.04.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 0127300011123000032 от 17.05.2023 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: "Строительство Центра культурного развития по адресу: Россия, <...> участок 6".

Данное решение размещено в единой информационной системе в сфере закупок 01.04.2025, которое впоследствии 01.04.2025 автоматически с использованием единой информационной системы направлено заказчику, в соответствии с положениями п. 2 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, 01.04.2025 является датой надлежащего уведомления заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таком образом, поскольку 01.04.2025 является датой надлежащего уведомления заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, следовательно, с 16.04.2025 контракт считается расторгнутым.

Таким образом, процедура расторжения контракта в одностороннем порядке подрядчиком ООО "С" отвечает требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

Инспекция Брянского УФАС России всесторонне и полно исследовав все обстоятельства дела при рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков, пришла к выводу о недоказанности заказчиком Администрация Почепского района в рамках заключенного государственного контракта недобросовестного поведения подрядчика ООО "С".

Данный вывод подтверждается следующим:

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10-П федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рамках рассмотрения дела, Инспекцией Брянского УФАС России установлено, что 17.05.2023 между заказчиком Администрация Почепского района и ООО "С" заключен государственный контракт N 0127300011123000032 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: "Строительство Центра культурного развития по адресу: Россия, <...> участок 6".

В соответствии с п. 1.2. контракта, Подрядчик обязуется выполнить на свой риск собственными и/или привлеченными силами и средствами весь комплекс работ по реконструкции и вводу в эксплуатацию Объекта в соответствии с условиями Контракта и передать его Заказчику.

Согласно п. 3.2 контракта сроки выполнения работ по контракту установлены: Начало выполнения работ: с 01 июня 2023 года; окончание работ: не позднее 31 марта 2024 года включительно.

Установлено, что подрядчик своевременно приступил к исполнению принятых на себя обязательств по контракту.

Между Администрация Почепского района и ООО "С" были заключены дополнительные соглашения N 1 от 13.11.2023 на изменение объемов и видов работ, N 2 от 01.12.2023 на продление сроков выполнения работ, а именно до 31.03.2024, N 3 от 08.12.2023 на изменение реквизитов, изменение графика выполнения работ и графика оплаты выполненных работ, N 4 от 31.01.2024 изменение цены и порядка расчетов, N 5 от 16.02.2024 на продление сроков выполнения работ, а именно до 06.12.2024,N 6 от 09.04.2024 на изменение единиц измерения и количества объема работ, графика выполненных работ, сметы контракта, график оплаты выполненных работ, N 7 от 25.04.2024 на изменение единиц измерения и количества объема работ, графика выполненных работ, сметы контракта, график оплаты выполненных работ,N 8 от 06.06.2024 на изменение сметы контракта, N 9 от 24.07.2024 на изменение сметы контракта, N 10 от 30.08.2024 на изменение сметы контракта, N 11 от 11.10.2024 на изменение источника финансирования, N 12 от 28.10.2024 на изменение сметы контракта, N 13 от 19.11.2024 на изменение сметы контракта, N 14 от 27.11.2024 на изменение источника финансирования, N 15 от 28.11.2024 на продление сроков выполнения работ, а именно до 27.12.2024, N 16 от 17.12.2024 на изменение источника финансирования, на продление сроков выполнения работ, а именно до 31.03.2025, изменения графика выполненных работ, график оплаты выполненных работ.

Подрядчиком ООО "С" 01.04.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 0127300011123000032 от 17.05.2023 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: "Строительство Центра культурного развития по адресу: Россия, <...> участок 6".

В основу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта подрядчиком положено приостановление выполнения работ заказчиком в связи с корректировкой проектно-сметной документацией. По состоянию на 01.04.2025 срок выполнения работ по контракту истек, заказчиком не устранены препятствия для дальнейшего выполнения работ, откорректированная проектно-сметная документация в адрес подрядчика не поступила и информация о сроках возобновления работ отсутствует.

Исходя из анализа переписки сторон, пояснений представителей сторон в рамках рассмотрения обращения, установлено, что в ходе исполнения обязательств по контракту, подрядчиком выявлены не соответствия сметной документации и объема работ, которые необходимо выполнить на объекте.

Следовательно, необходимо было привести проектную и сметную документацию в соответствие с фактическими обстоятельствами.

В рамках рассмотрения обращения заказчика Администрация Почепского района (вх. N 3006/25 от 16.04.2025) представитель ООО "С" пояснил, что заказчиком также в адрес подрядчика не предоставлена рабочая документация в полном объеме предусмотренная п. контракта 4.4.9.

09.01.25 письмом исх.N 10-и заказчик уведомляет подрядчика о приостановке работ и до настоящего времени работы не возобновлены и изменения в проектно-сметная документацию не внесены.

Учитывая наличие указанных обстоятельств, общество неоднократно уведомляло заказчика о выявлении дополнительного объема работ, обращалось к заказчику с просьбой принять решение о проведении дополнительных видов работ и увеличению сметной стоимости работ, просило о продлении сроков выполнения работ.

Инспекцией Брянского УФАС России также установлено, что между заказчиком и подрядчиком были заключены дополнительные соглашения на продление сроков выполнения работ в связи с необходимостью выполнения дополнительных работ, что также свидетельствует о несоответствиях сметной документации фактическим объемам работ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о действительной необходимости выполнения дополнительных работ на объекте и приведении сметной документации в соответствие с фактическими обстоятельствами.

Инспекция Брянского УФАС России также отмечает, что предметом рассматриваемой закупки является выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: "Строительство Центра культурного развития по адресу: Россия, <...> участок 6"

Выполнение работ должно осуществляться подрядчиком в соответствии со сметной документацией, размещенной заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок в составе извещения о закупке за N 0127300011123000032.

В данном случае, фактические обстоятельства дела не подтверждают совершение обществом умышленных действий (бездействия) и недобросовестного поведения.

Иных доказательств, являющихся безусловным основанием для вывода о наличии оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С", в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, сведения в отношении ООО "С" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Сведения в отношении ООО "С" "..." в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.