Решение Брянское УФАС России от 24.04.2025 N РНП-32-917

резолютивная часть оглашена "22" апреля 2025 года

решение изготовлено "24" апреля 2025 года

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 17.04.2025 N 172/25, на основании обращения заказчика Администрация Почепского района (вх. N 3007/25 от 16.04.2025) о включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции: "...";

Членов Инспекции: "..."

в присутствии:

"..." - представителя заказчика Администрация Почепского района, действующей на основании доверенности от 21.04.2025;

"..." - представителя заказчика Администрация Почепского района, действующей на основании доверенности от 21.04.2025;

"..." - представителя заказчика Администрация Почепского района, действующей на основании доверенности от 21.04.2025;

"..." - представителя ООО "С", действующего на основании доверенности от 14.11.2023,

в результате рассмотрения обращения заказчика Администрация Почепского района о включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков, а также в результате проведения внеплановой проверки соблюдения заказчиком Администрация Почепского района требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: "Строительство Центра культурного развития по адресу: Россия, <...> участок 6" за N 0127300011124000019 от 07.02.2024,

07.02.2024 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на строительство Центра культурного развития по адресу: Россия, <...> участок 6 за N 0127300011124000019.

Начальная (максимальная) цена договора - 274 873 933,44 рублей.

На участие в электронном аукционе за N 0127300011124000019 подано 2 (две) заявки.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.02.2024 N ИЭА1 победителем электронного аукциона признано - ООО "С", предложившее цену контракта 273 499 563,77 рублей.

28.02.2024 между заказчиком Администрация Почепского района и ООО "С" заключен государственный контракт N 0127300011124000019 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: "Строительство Центра культурного развития по адресу: Россия, <...> участок 6".

Согласно п. 3.2. государственного контракта сроки выполнения работ:

-начало выполнения работ: с даты заключения контракта;

-окончание работ: не позднее 06 декабря 2024 года включительно.

28.02.2024 письмом исх. N 658 заказчик просит поставщика предоставить документы с графиком работ и ответственными должностными лицами, а также акт передачи строительной площадки на подпись

28.02.2024 письмом исх. N 177 поставщик направил в адрес заказчика оригинал независимой гарантии от 21.02.2024 в качестве обеспечения гарантии

21.06.2024 письмом исх. N 2072-и заказчик направил в адрес ГКУ Управление капитального строительства Брянской области письмо от ООО БежицаСтрой в рамках исполнения контракта N 01273000111240000 от 28.02.24 о внесении изменений в документацию.

04.09.24 письмом исх. N 4826 ГКУ Управление капитального строительства Брянской области в ответ на письмо заказчика N 2819 от 15.08.24 считают необходимым внести изменения в контракт в части изменения срока до 06.12.2025

09.09.24 письмом исх.N 755 поставщик уведомляет заказчика невозможности исполнения контракта в срок 06.12.24

16.09.24 письмом исх.N 110 ООО БежицаСтрой просит заказчика внести изменения в проект на электроосвещение и электрооборудование

16.09.24 письмом исх. N 3172-и заказчик просит ГКУ Управление капитального строительства Брянской области в ответ на письмо от ООО БежицаСтрой от 16.09.24 исх.N 110 внести изменения в проект на электроосвещение и электрооборудование

23.09.24 письмом исх. N 3239-и заказчик просит ГКУ Управление капитального строительства Брянской области в ответ на письмо от ООО БежицаСтрой от 23.09.24 N 116 дать пояснения по применению кабельной продукции

25.09.24 письмом исх. N 3293-и заказчик просит ГКУ Управление капитального строительства Брянской области внести изменения в проект в части прокладки сетей водоснабжения

25.09.24 письмом исх. N 3294-и заказчик просит ГКУ Управление капитального строительства Брянской области письмо внести изменения в проект в части прокладки сетей водоотведения

31.10.24 письмом исх. N 937 поставщик уведомляет заказчика о невозможность выполнения работ

08.11.2024 письмом исх. N 3857-и заказчик просит ГКУ Управление капитального строительства Брянской области внести изменения в части прокладки сетей водоснабжения

08.11.2024 письмом исх. N 951 поставщик просит заказчика расторгнуть контракт по соглашению сторон в связи с невозможностью исполнения контракта

26.11.24 письмом исх. N 1009 поставщик уведомляет заказчика о неоплаченных работах

09.01.25 письмом исх. N 10-и заказчик уведомляет подрядчика о приостановке работ.

25.03.25 письмом исх. N 225 поставщик просит заказчика расторгнуть контракт по соглашению сторон в связи с невозможностью исполнения контракта

01.04.2025 письмом исх. N 245 подрядчик принимает решение об одностороннем отказе По итогам рассмотрения обращения заказчика, проведения проверки, Инспекция Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам:

Подрядчиком ООО "С" 01.04.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 0127300011124000019 от 28.02.2024 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: "Строительство Центра культурного развития по адресу: Россия, <...> участок 6".

В основу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта подрядчиком положено приостановление выполнения работ заказчиком в связи с корректировкой проектно-сметной документацией. По состоянию на 01.04.2025 срок выполнения работ по контракту истек, заказчиком не устранены препятствия для дальнейшего выполнения работ, откорректированная проектно-сметная документация в адрес подрядчика не поступила и информация о сроках возобновления работ отсутствует.

Пунктом 12.2 государственного контракта предусмотрено расторжение контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта.

Согласно ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подрядчиком ООО "С" 01.04.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 0127300011124000019 от 28.02.2024 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: "Строительство Центра культурного развития по адресу: Россия, <...> участок 6".

Данное решение размещено в единой информационной системе в сфере закупок 01.04.2025, которое впоследствии 01.04.2025 автоматически с использованием единой информационной системы направлено заказчику, в соответствии с положениями п. 2 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, 01.04.2025 является датой надлежащего уведомления заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таком образом, поскольку 01.04.2025 является датой надлежащего уведомления заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, следовательно, с 16.04.2025 контракт считается расторгнутым.

Таким образом, процедура расторжения контракта в одностороннем порядке подрядчиком ООО "С" отвечает требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

Инспекция Брянского УФАС России всесторонне и полно исследовав все обстоятельства дела при рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков, пришла к выводу о недоказанности заказчиком Администрация Почепского района в рамках заключенного государственного контракта недобросовестного поведения подрядчика ООО "С".

Данный вывод подтверждается следующим:

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10-П федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рамках рассмотрения дела, Инспекцией Брянского УФАС России установлено, что 28.02.2024 между заказчиком Администрация Почепского района и ООО "С" заключен государственный контракт N 0127300011124000019 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: "Строительство Центра культурного развития по адресу: Россия, <...> участок 6".

В соответствии с п. 1.2. контракта, Подрядчик обязуется выполнить на свой риск собственными и/или привлеченными силами и средствами весь комплекс работ по реконструкции и вводу в эксплуатацию Объекта в соответствии с условиями Контракта и передать его Заказчику.

Согласно п. 3.2 контракта сроки выполнения работ по контракту установлены: Начало выполнения работ: с даты заключения контракта; окончание работ: не позднее 06 декабря 2024 года включительно.

Установлено, что подрядчик своевременно приступил к исполнению принятых на себя обязательств по контракту.

Между Администрация Почепского района и ООО "С" были заключены дополнительные соглашения N 1 от 18.04.2024 на изменение источника финансирования, графика выполненных работ, сметы контракта N 2 от 25.04.2024 на изменение источника финансирования, N 3 от 15.10.2024 на изменение источника финансирования, N 4 от 19.11.2024 изменение сметы контракта, N 5 от 28.11.2024 на продление сроков выполнения работ, а именно до 27.12.2024, изменение графика выполненных работ, график оплаты выполненных работ, сметы контракта, N 6 от 23.12.2024 на изменение источника финансирования, на продление сроков выполнения работ, а именно до 31.03.2025, изменение графика выполненных работ, график оплаты выполненных работ N 7 от 27.03.2025 на изменение источника финансирования.

Подрядчиком ООО "С" 01.04.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 0127300011124000019 от 28.02.2024 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: "Строительство Центра культурного развития по адресу: Россия, <...> участок 6".

В основу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта подрядчиком положено приостановление выполнения работ заказчиком в связи с корректировкой проектно-сметной документацией. По состоянию на 01.04.2025 срок выполнения работ по контракту истек, заказчиком не устранены препятствия для дальнейшего выполнения работ, откорректированная проектно-сметная документация в адрес подрядчика не поступила и информация о сроках возобновления работ отсутствует.

Исходя из анализа переписки сторон, пояснений представителей сторон в рамках рассмотрения обращения, установлено, что в ходе исполнения обязательств по контракту, подрядчиком выявлены не соответствия сметной документации и объема работ, которые необходимо выполнить на объекте.

Следовательно, необходимо было привести проектную и сметную документацию в соответствие с фактическими обстоятельствами.

В рамках рассмотрения обращения заказчика Администрация Почепского района (вх. N 3007/25 от 16.04.2025) представитель ООО "С" пояснил, что заказчиком также в адрес подрядчика не предоставлена рабочая документация в полном объеме предусмотренная п. контракта 4.4.9.

09.01.25 письмом исх.N 10-и заказчик уведомляет подрядчика о приостановке работ и до настоящего времени работы не возобновлены и изменения в проектно-сметная документацию не внесены.

Учитывая наличие указанных обстоятельств, общество неоднократно уведомляло заказчика о выявлении дополнительного объема работ, обращалось к заказчику с просьбой принять решение о проведении дополнительных видов работ и увеличению сметной стоимости работ, просило о продлении сроков выполнения работ.

Инспекцией Брянского УФАС России также установлено, что между заказчиком и подрядчиком были заключены дополнительные соглашения на продление сроков выполнения работ в связи с необходимостью выполнения дополнительных работ, что также свидетельствует о несоответствиях сметной документации фактическим объемам работ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о действительной необходимости выполнения дополнительных работ на объекте и приведении сметной документации в соответствие с фактическими обстоятельствами.

Инспекция Брянского УФАС России также отмечает, что предметом рассматриваемой закупки является выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: "Строительство Центра культурного развития по адресу: Россия, <...> участок 6"

Выполнение работ должно осуществляться подрядчиком в соответствии со сметной документацией, размещенной заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок в составе извещения о закупке за N 0127300011124000019.

В данном случае, фактические обстоятельства дела не подтверждают совершение обществом умышленных действий (бездействия) и недобросовестного поведения.

Иных доказательств, являющихся безусловным основанием для вывода о наличии оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С", в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, сведения в отношении ООО "С" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Сведения в отношении ООО "С" "..." в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.