Решение Рязанское УФАС России от 24.04.2025 N 062/10/104-254/2025

Резолютивная часть оглашена 23 апреля 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>., председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>., главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>., специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, в присутствии представителей Муниципального казенного учреждения "Т" <...>, в присутствии ИП <...>., рассмотрев обращение Муниципального казенного учреждения "Т" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП <...>. (адрес: 390528, <...>; ИНН <...>) (далее - Индивидуальный предприниматель, Подрядчик), в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на ремонт кабинета N 86 МКУ "Т": <...> (извещение N 0859300019625000172 от 31.03.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Муниципальным казенным учреждением "Т" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на ремонт кабинета N 86 МКУ "Т": <...> (далее - электронный аукцион).

31.03.2025 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 239 026 рублей 69 копеек.

На участие в электронном аукционе поданы 2 заявки.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений начальная (максимальная) цена контракта снижена на 14%.

08.04.2025 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала победителем ИП <...>. (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.04.2025 N ИЭА1).

18.04.2025 Заказчиком ИП <...>. признан уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 18.04.2025, поскольку победитель не предоставил в соответствии со ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) обеспечение исполнения контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу.

10.04.2025 Заказчик разместил в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС заполненный проект контракта на ремонт кабинета N 86 МКУ "Т": <...>.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о ФКС, одновременно представляет Заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о ФКС определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

В соответствии с ч. 1 ст. 96 Закона о ФКС Заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В извещении об осуществлении закупки установлены следующие требования к обеспечению исполнения контракта: "Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее Закон N 44-ФЗ), или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со ст. 95 Закона N 44-ФЗ. В случае, если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений ст. 37 Закона N 44-ФЗ.В ходе исполнения контракта Подрядчик вправе изменить способ обеспечения исполнения контракта и (или) предоставить Заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта новое обеспечение исполнения контракта, размер которого может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены ч. 7.2 и 7.3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ. Положения об обеспечении исполнения контракта, включая положения о предоставлении такого обеспечения с учетом положений ст. 37 Закона N 44-ФЗ, не применяются в случае заключения контракта с участником закупки, который является казенным учреждением. Участник закупки, с которым заключается контракт, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений ст. 37 Закона N 44-ФЗ в случае, предусмотренном ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ".

11.04.2025 Индивидуальный предприниматель <...> подписал проект контракта, однако, в качестве обеспечения исполнения контракта предоставил выписку из банка ВТБ (ПАО) за период с 11.04.2025 по 11.04.2025.

Комиссия Рязанского УФАС России отмечает, что данная выписка не является документом, подтверждающим предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о ФКС.

Согласно ч. 4 ст. 96 Закона о ФКС контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона о ФКС в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

18.04.2025 Заказчиком ИП <...> признан уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 18.04.2025, поскольку победитель не предоставил обеспечение исполнения контракта в соответствии с ст. 96 Закона о ФКС.

Вместе с тем в письменных и устных объяснениях причин уклонения от заключения контракта на ремонт кабинета N 86 МКУ "Т": <...> индивидуальный предприниматель сообщил, что не имел умысла уклоняться от заключения Контракта.

В ходе заседания индивидуальный предприниматель сообщил, что готов заключить и исполнить муниципальный контракт на ремонт кабинета N 86 МКУ "Т": <...>, а также обладает всеми необходимыми ресурсами для выполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

Приведенные обстоятельства также изложены в письме, адресованном и направленном в адрес Заказчика.

На основании вышеизложенного, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что указанные выше обстоятельства свидетельствуют о намерении Поставщика заключить вышеуказанный контракт.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение победителя аукциона ИП <...> от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении ИП <...>. не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствие с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС внеплановая проверка нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Муниципального казенного учреждения "Т" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП <...>. (адрес: 390528, <...>; ИНН <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ИП <...>. (адрес: 390528, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.