Решение Архангельское УФАС России от 23.04.2025 N 029/01/15-80/2025

Резолютивная часть решения оглашена 15 апреля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 апреля 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Архангельское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства при наличии кворума, предусмотренного частью 6 статьи 40 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством сервиса веб-видео-конференц-связи материалы дела N 029/01/15-80/2025, возбужденного в отношении Администрации "В" и Комитета "И" по признакам нарушения требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", при участии представителя от Комитета "И" - <...>

На основании пункта 3 части 8 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и в порядке, установленном статьей 39.1 указанного закона, по результатам рассмотрения обращения Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 06.12.2022 N 313/3219 Архангельское УФАС России выдало Администрации "В" и Комитету "И" предупреждение от 26.01.2023 08п-2023 (исходящий номер 376/23) о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предусматривающей запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.

В данном случае о признаках нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" свидетельствовали:

1) Постановление Администрации "В" от 27.04.2022 N 404, согласно пункту 5 которого было принято решение о заключении Комитетом "И" договора аренды с ООО "АА" о передаче имущества для оказания услуг водоснабжения и водоотведения населению и организациям на территории поселений "Вельское", "Аргуновское", "Благовещенское", "Верхнешоношское", "Верхнеустькулойское", "Липовское", "Муравьевское", "Низовское", "Пакшеньгское", "Пежемское", "Попонаволоцкое", "Пуйское", "Ракуло-Кокшеньгское", "Солгинское", "Судромское", "Тегринское", "Усть-Вельское", "Усть-Шоношское", "Шадреньгское" Вельского муниципального района Архангельской области;

2) Действия Комитета "И" по передаче ООО "АА" без проведения торгов муниципального имущества, предназначенного для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению, на условиях договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения от 01.05.2022.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, в соответствии с предупреждением Архангельского УФАС России от 26.01.2023 08п-2023 (исходящий номер 376/23) необходимо было в срок до 10.07.2023 устранить причины и условия, способствовавшие возникновению нарушения антимонопольного законодательства, и принять меры по устранению последствий такого нарушения, а именно:

1. Администрации "В" внести необходимые изменения или отменить пункт 5 постановления от 27.04.2022 N 404 "О введении режима повышенной готовности по предупреждению чрезвычайной ситуации на территории поселений "Вельское", "Аргуновское", "Благовещенское", "Верхнешоношское", "Верхнеустькулойское", "Липовское", "Муравьевское", "Низовское", "Пакшеньгское", "Пежемское", "Попонаволоцкое", "Пуйское", "Ракуло-Кокшеньгское", "Солгинское", "Судромское", "Тегринское", "Усть-Вельское", "Усть-Шоношское", "Шадреньгское" Вельского муниципального района Архангельской области".

2. Комитету "И" осуществить возврат в казну муниципального имущества, предназначенного для оказания услуг водоснабжения и водоотведения, переданного ООО "АА" на условиях договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения от 01.05.2022.

В последующем по результатам рассмотрения неоднократных ходатайств о продлении срока выполнения предупреждения от 26.01.2023 08п-2023 (исходящий номер 376/23) данный срок продлевался согласно письмам Архангельского УФАС России от 06.07.2023 N 3561/23, от 29.01.2024 N 536/24 и от 22.07.2024 N 4084/24, соответственно, до 05.02.2024, до 15.07.2024 и до 20.01.2025.

Вместе с тем 16.01.2025 в Архангельское УФАС России от Комитета "И" поступило новое ходатайство от 15.01.2025 N 03-24/25 об отмене или о продлении срока выполнения предупреждения от 26.01.2023 08п-2023 (исходящий номер 376/23).

Однако, принимая во внимание, что с момента вынесения предупреждения от 26.01.2023 08п-2023 (исходящий номер 376/23) прошло более двух лет, что свидетельствовало о достаточности предоставленного времени для его выполнения, в удовлетворении ходатайства было отказано.

Частью 8 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

Учитывая, что предупреждение от 26.01.2023 08п-2023 (исходящий номер 376/23) в установленный срок не было выполнено, Архангельское УФАС России издало приказ от 03.02.2025 N 13/25 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства N 029/01/15-80/2025 по признакам нарушения Администрацией "В" и Комитетом "И" требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Определением от 03.02.2025 дело N 029/01/15-80/2025 было назначено к рассмотрению на 27.02.2025. К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО "АА".

В рамках рассмотрения дела N 029/01/15-80/2025 Администрация "В" представила письменные пояснения от 20.02.2025 N 01-54/605, из которых следует, что договор аренды объектов водоснабжения и водоотведения от 01.05.2022 был заключен с ООО "АА" в целях предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации на территории соответствующих муниципальных образований (поселений).

При этом, как указал ответчик, в настоящее время ведется работа по подготовке к заключению концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения и водоотведения. Определена инициативная форма концессии.

В этой связи ответчик также отметил, что в 2024 году была завершена реконструкция водоочистных сооружений в г. Вельске, что существенно изменило систему очистки воды на территории данного населенного пункта и привело к изменению соответствующих долгосрочных параметров тарифного регулирования, которые необходимы для заключения концессионного соглашения.

Кроме того, в пояснениях было указано на решение Арбитражного суда Архангельской области от 26.02.2024 по делу N А05-8118/2023, оставленное в силе постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2024 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.09.2024, согласно которому заместителю прокурора Архангельской области было отказано в удовлетворении исковых требований к ООО "АА" и Комитету "И" о признании недействительным договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения от 01.05.2022 и о возложении на ООО "АА" обязанности в течение месяца со дня вступления решения в законную силу возвратить объекты недвижимого имущества, переданные по данному договору.

Таким образом, Администрация "В" полагает необходимым принять решение о дальнейшем осуществлении деятельности по водоснабжению и водоотведению силами ООО "АА" на основании договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения от 01.05.2022.

Комитет "И" также не согласился со вменяемым нарушением, представив возражения в письме от 20.02.2025 N 03-24/358, сославшись на аналогичные обстоятельства, что и первый ответчик.

ООО "АА" представило письменные пояснения от 11.02.2025 N 74-В, в которых поддержало позицию обоих ответчиков, дополнительно указав, что со своей стороны, являясь инициатором концессии, предпринимает все необходимые действия для скорейшего заключения соответствующего соглашения.

27.02.2025 комиссия Архангельского УФАС России пришла к выводу о наличии в материалах дела N 029/01/15-80/2025 достаточных доказательств, указывающих на наличие признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в действиях (бездействии) Администрации "В" и Комитета "И", в связи с чем имелись правовые основания для принятия заключения об обстоятельствах дела, предусмотренного статьей 48.1 данного закона.

Согласно статье 48.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в случае принятия заключения об обстоятельствах дела дело о нарушении антимонопольного законодательства подлежит отложению. Копия заключения об обстоятельствах дела направляется лицам, участвующим в деле, в течение пяти рабочих дней со дня вынесения определения об отложении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. При этом дата очередного рассмотрения дела не может быть назначена ранее чем через пять рабочих дней со дня направления лицам, участвующим в деле, копии заключения об обстоятельствах дела.

Принимая во внимание изложенное, Архангельское УФАС России приняло решение об отложении рассмотрения дела N 029/01/15-80/2025 на 15.04.20245. Лицам, участвующим в деле, были направлены копии заключения об обстоятельствах дела N 029/01/15-80/2025, а также было предложено представить возражения на заключение об обстоятельствах дела N 029/01/15-80/2025 (при наличии), дополнительные документы и материалы, которые, по их мнению, необходимы для полного, всестороннего и объективного его рассмотрения.

Письмом от 10.04.2025 N 03-24/688 Комитет "И" представил возражения на заключение об обстоятельствах дела N 029/01/15-80/2025, в которых указал, что комиссией Архангельского УФАС России не учтен факт проводимой Администрацией "В" подготовки к процедуре заключения концессионного соглашения в отношении соответствующих объектов водоснабжения и водоотведения.

Так, распоряжением Администрации "В" от 07.06.2023 N 402-р определен перечень объектов водоснабжения и водоотведения на территории Вельского муниципального района Архангельской области, находящихся в муниципальной собственности Вельского муниципального района Архангельской области, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения.

В Агентство по тарифам и ценам Архангельской области была направлена информация и документы о намерении передать в концессию объекты водоснабжения и водоотведения (исх. N 01-39/1785 от 01.08.2024).

В связи с введением новой системы очистки воды долгосрочные параметры тарифного регулирования пересчитываются, вносятся изменения в перечень муниципального имущества для включения в концессионное соглашение.

Порядок согласования значений долгосрочных параметров регулирования и метод регулирования тарифов установлен в Правилах регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", и предполагает довольно длительную процедуру в части рассмотрения обращения инициатора заключения концессионного соглашения и расчета этих показателей.

Кроме того, по мнению Комитета "И", учитывая сложившуюся судебную практику, договор аренды объектов водоснабжения и водоотведения от 01.05.2022 заключен в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Иные лица, участвующие в рассмотрении дела N 029/01/15-80/2025, возражений или пояснений относительно заключения об обстоятельствах дела N 029/01/15-80/2025 не представили.

15.04.2025 дело N 029/01/15-80/2025 рассмотрено комиссией Архангельского УФАС России с учетом следующего.

По результатам рассмотрения материалов, поступивших из Агентства по тарифам и ценам Архангельской области, было установлено, что Комитет "И" и ООО "АА" заключили договор аренды объектов водоснабжения и водоотведения от 01.05.2022, по которому обществу было передано соответствующее муниципальное имущество, предназначенное для оказания услуг водоснабжения и водоотведения на территории поселений "Вельское", "Аргуновское", "Благовещенское", "Верхнешоношское", "Верхнеустькулойское", "Липовское", "Муравьевское", "Низовское", "Пакшеньгское", "Пежемское", "Попонаволоцкое", "Пуйское", "Ракуло-Кокшеньгское", "Солгинское", "Судромское", "Тегринское", "Усть-Вельское", "Усть-Шоношское", "Шадреньгское" Вельского муниципального района Архангельской области.

В соответствии с пунктом 1.2 договора срок действия договора - до момента заключения концессионного соглашения; договор вступает в силу с 01.05.2022, арендная плата исчисляется с 01.05.2022.

В приложении N 1 к названному договору был указан перечень передаваемых в аренду 197 объектов водоснабжения и водоотведения, являющихся недвижимым имуществом, а в приложении N 2 к договору был указан перечень передаваемого в аренду иного имущества - пожарных гидрантов, расположенных на территории Вельского муниципального района Архангельской области. Имущество передано арендатору по акту приема-передачи от 01.05.2022.

Данный договор был заключен на основании постановления Администрации Вельского муниципального района от 27.04.2022 N 404 "О введении режима повышенной готовности по предупреждению чрезвычайной ситуации на территории поселений "Вельское", "Аргуновское", "Благовещенское", "Верхнешоношское", "Верхнеустькулойское", "Липовское", "Муравьевское", "Низовское", "Пакшеньгское", "Пежемское", "Попонаволоцкое", "Пуйское", "Ракуло-Кокшеньгское", "Солгинское", "Судромское", "Тегринское", "Усть-Вельское", "Усть-Шоношское", "Шадреньгское" Вельского муниципального района Архангельской области".

Так, согласно пункту 5 вышеназванного постановления было принято следующее решение - Комитету "И" заключить договор аренды с ООО "АА" о передаче имущества для оказания услуг водоснабжения и водоотведения населению и организациям на территории поселений "Вельское", "Аргуновское", "Благовещенское", "Верхнешоношское", "Верхнеустькулойское", "Липовское", "Муравьевское", "Низовское", "Пакшеньгское", "Пежемское", "Попонаволоцкое", "Пуйское", "Ракуло-Кокшеньгское", "Солгинское", "Судромское", "Тегринское", "Усть-Вельское", "Усть-Шоношское", "Шадреньгское" Вельского муниципального района Архангельской области.

Торги в данном случае не проводились.

Как установлено комиссией Архангельского УФАС России, к договору аренды объектов водоснабжения и водоотведения от 01.05.2022 в последующем были заключены дополнительные соглашения N 1 от 01.06.2022, N 2 от 01.09.2022, N 3 от 29.09.2022, N 4 от 01.03.2023, N 5 от 31.03.2023, N 6 от 12.12.2023, N 7 от 24.06.2024, N 8 от 17.07.2024, N 9 от 24.09.2024, N 10 от 01.11.2024, N 11 от 12.12.2024, N 12 от 16.12.2024, согласно которым перечень передаваемого недвижимого имущества изменялся.

Принимая во внимание вышеназванные дополнительные соглашения, в аренде у ООО "АА" находится 194 объекта водоснабжения и водоотведения, относящихся к недвижимому имуществу.

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении).

Частью 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении императивно определено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

При этом частью 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении установлено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Объекты водоснабжения и водоотведения, переданные ООО "АА" по договору аренды от 01.05.2022, входят в состав централизованной системы водоснабжения и водоотведения соответствующих населенных пунктов Вельского муниципального района Архангельской области.

Таким образом, принимая во внимание, что срок ввода в эксплуатацию вышеназванных объектов водоснабжения и водоотведения превышает пять лет, согласно части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования указанными объектами должна была быть осуществлена по концессионному соглашению.

Статьей 13 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" установлено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Однако объекты водоснабжения и водоотведения были переданы ООО "АА" по договору аренды от 01.05.2022 без проведения процедуры торгов.

Учитывая изложенное, доступ на рынок водоснабжения и водоотведения для ООО "АА" был предоставлен без соблюдения установленных требований, то есть незаконно, притом что объекты жилищно-коммунального хозяйства, как имущественный комплекс, представляют собой ограниченный ресурс и приобретение права владения или пользования объектами коммунальной инфраструктуры предопределяет возможность входа на соответствующий рынок.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Принимая во внимание изложенное, учитывая квалификацию вменяемого ответчикам нарушения, руководствуясь частью 5.1 статьи 45 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Архангельское УФАС России провело анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства N 029/01/15-80/2025.

На основании пункта 10.7 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220, по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", анализ состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы:

а) определение временного интервала исследования товарного рынка;

б) определение продуктовых границ товарного рынка;

в) определение географических границ товарного рынка. При определении таких границ могут приниматься во внимание, в частности: границы территории, на которой осуществляют свои полномочия соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, организации, участвующие в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации; границы территорий, на которых действуют хозяйствующие субъекты, на деятельность которых оказали или могли оказать негативное влияние соответствующие акты, действия (бездействие); границы территорий, на которые поставляется товар и с которых поставляется товар;

г) оценка изменения (возможного изменения) состояния конкуренции на товарном рынке вследствие принятия акта и (или) осуществления действий (бездействия).

Согласно пункту 2.1 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, временной интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка.

Поскольку в рассматриваемой ситуации целью анализа является оценка изменения (возможного изменения) состояния конкуренции на товарном рынке вследствие неправомерного нахождения в пользовании ООО "АА" предназначенного для водоснабжения и водоотведения муниципального имущества, переданного обществу Комитетом "И" на условиях договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения от 01.05.2022 (с учетом дополнительных соглашений N 1 от 01.06.2022, N 2 от 01.09.2022, N 3 от 29.09.2022, N 4 от 01.03.2023, N 5 от 31.03.2023, N 6 от 12.12.2023, N 7 от 24.06.2024, N 8 от 17.07.2024, N 9 от 24.09.2024, N 10 от 01.11.2024, N 11 от 12.12.2024, N 12 от 16.12.2024), заключенного в соответствии с пунктом 5 постановления Администрации "В" от 27.04.2022 N 404 "О введении режима повышенной готовности по предупреждению чрезвычайной ситуации на территории поселений "Вельское", "Аргуновское", "Благовещенское", "Верхнешоношское", "Верхнеустькулойское", "Липовское", "Муравьевское", "Низовское", "Пакшеньгское", "Пежемское", "Попонаволоцкое", "Пуйское", "Ракуло-Кокшеньгское", "Солгинское", "Судромское", "Тегринское", "Усть-Вельское", "Усть-Шоношское", "Шадреньгское" Вельского муниципального района Архангельской области", временной интервал определен с 01.05.2022 по дату исследования.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Под организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), понимается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры входит в сферу деятельности субъектов естественной монополии в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях".

Определение продуктовых границ товарного рынка, находящегося в состоянии естественной монополии, производится согласно сферам деятельности субъектов естественных монополий, указанным в пункте 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях".

Таким образом, продуктовыми границами рассматриваемого товарного рынка являются услуги водоснабжения и водоотведения.

Географические границы рынка водоснабжения и водоотведения определяются границами присоединенных сетей. С технологической точки зрения невозможна ситуация, чтобы потребитель имел на выбор несколько сетей водоснабжения, сетей канализации. Прокладка дублирующих сетей не целесообразна ввиду значительных первоначальных капитальных вложений и длительных сроков окупаемости.

Учитывая изложенное, географическими границами рассматриваемого рынка являются границы присоединенных сетей на территории поселений "Вельское", "Аргуновское", "Благовещенское", "Верхнешоношское", "Верхнеустькулойское", "Липовское", "Муравьевское", "Низовское", "Пакшеньгское", "Пежемское", "Попонаволоцкое", "Пуйское", "Ракуло-Кокшеньгское", "Солгинское", "Судромское", "Тегринское", "Усть-Вельское", "Усть-Шоношское", "Шадреньгское" Вельского муниципального района Архангельской области.

Объекты жилищно-коммунального хозяйства, как имущественный комплекс, представляют собой ограниченный ресурс и приобретение права владения или пользования объектами коммунальной инфраструктуры предопределяет возможность входа на соответствующий рынок.

С позиции законодательства о защите конкуренции все хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на товарном рынке, должны быть поставлены в равные условия с тем, чтобы каждый из них за счет самостоятельных действий был способен повлиять на условия обращения товара на товарном рынке, что одновременно исключает возможность одностороннего влияния какого-либо хозяйствующего субъекта на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Под недопущением конкуренции следует понимать такую ситуацию, когда в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) исключается любая возможность конкуренции. Ограничение конкуренции подразумевает то, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) существенно снижается возможность конкуренции. Устранение конкуренции свидетельствует о том, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) постепенно устраняется (минимизируется) возможность конкуренции.

Применительно к рынку водоснабжения и водоотведения необходимость правомерной конкурентной борьбы (соперничества) возникает при входе на товарный рынок именно тогда, когда формируются законные условия определенной сферы обращения товара. При этом самостоятельные действия каждого из конкурентов, их соперничество предполагаются ранее, нежели товар вводится в оборот.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.04.2011 N 14686/10, достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить право пользования муниципальным имуществом, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Относительно доводов об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации необходимо отметить, что, как следует из части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органами местного самоуправления при местном уровне реагирования вводится режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций специальными подразделениями МЧС.

В соответствии с частью 10 статьи 4.1 вышеуказанного закона при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций орган государственной власти или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 данной статьи, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

Согласно тому же закону чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Организация обеспечения водоснабжения и водоотведения не является обстоятельством, установленным Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в качестве чрезвычайной ситуации.

Причины, по которым муниципальное имущество было передано ООО "АА" (в том числе необходимость обеспечения водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования), не имеют правового значения для установления признаков нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Само по себе достижение целей обеспечения населения и организаций услугами водоснабжения и водоотведения в рамках реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не исключает необходимости соблюдения требований статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", которой определен особый порядок распоряжения соответствующим имуществом.

Кроме того, с момента заключения договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения от 01.05.2022, выдачи предупреждения от 26.01.2023 08п-2023 (исходящий номер 376/23) и до возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства N 029/01/15-80/2025 (возбуждено приказом Архангельского УФАС России от 03.02.2025 N 13/25) прошло более двух лет.

При этом еще до выдачи предупреждения от 26.01.2023 08п-2023 (исходящий номер 376/23) и возбуждения в связи с его невыполнением дела N 029/01/15-80/2025 Администрации "В" неоднократно выдавались аналогичные предупреждения, а именно: предупреждение от 05.03.2022 14п-2022 (исходящий номер 05-03/132/22) и предупреждение от 20.02.2020 07п-2020 (исходящий номер 05-03/966), в связи с заключением с ООО "ВА" без проведения торгов подобных договоров - договора аренды объектов водоснабжения и канализации от 21.10.2021 и договора аренды объектов водоснабжения и канализации от 07.11.2019, по которым обществу передавалось имущество, предназначенное для оказания услуг водоснабжения и водоотведения на территории муниципальных образований "Муравьевское", "Аргуновское", "Благовещенское", "Верхнешоношское", "Верхнеустькулойское", "Липовское", "Пакшеньгское", "Пежемское", "Попонаволоцкое", "Пуйское", "Ракуло-Кокшеньгское", "Солгинское", "Судромское", "Тегринское", "Усть-Вельское", "Усть-Шоношское", "Шадреньское".

Таким образом у органов местного самоуправления Вельского муниципального района имелось достаточно времени для передачи муниципального имущества, предназначенного для оказания услуг водоснабжения и водоотведения на территории соответствующих поселений, с соблюдением требований действующего законодательства.

В данном случае завершение в 2024 году реконструкции водоочистных сооружений в г. Вельске в результате исполнения ООО "У" контракта N 49-392-22 от 11.03.2022, заключенного с Администрацией "В", не может являться основанием для признания договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения от 01.05.2022 законным, поскольку обязанность распоряжения рассматриваемым муниципальным имуществом в соответствии с требованиями статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" возникла задолго до заключения такого контракта.

Кроме того, предмет договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения от 01.05.2022, заключенного с ООО "АА", составляет не только имущество, расположенное на территории муниципального образования "Вельское", но также и имущество, предназначенное для оказания соответствующих услуг на территории муниципальных образований "Аргуновское", "Благовещенское", "Верхнешоношское", "Верхнеустькулойское", "Липовское", "Муравьевское", "Низовское", "Пакшеньгское", "Пежемское", "Попонаволоцкое", "Пуйское", "Ракуло-Кокшеньгское", "Солгинское", "Судромское", "Тегринское", "Усть-Вельское", "Усть-Шоношское", "Шадреньгское" Вельского муниципального района Архангельской области.

Учитывая вышеизложенное, довод о том, что Архангельским УФАС России при рассмотрении дела N 029/01/15-80/2025 не был учтен занимающий длительное время процесс подготовки к процедуре заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, переданных ООО "АА" по договору аренды от 01.05.2022, является несостоятельным.

Ссылка ответчиков на решение Арбитражного суда Архангельской области от 26.02.2024 по делу N А05-8118/2023, оставленное в силе постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2024 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.09.2024, согласно которому заместителю прокурора Архангельской области было отказано в удовлетворении исковых требований к ООО "АА" и Комитету "И" о признании недействительным договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения от 01.05.2022 и о возложении на ООО "АА" обязанности в течение месяца со дня вступления решения в законную силу возвратить объекты недвижимого имущества, переданные ему по договору, также не является обоснованной при рассмотрении данного конкретного дела о нарушении антимонопольного законодательства N 029/01/15-80/2025 в силу следующих обстоятельств.

Рассматривая дело N А05-8118/2023, арбитражные суды указали на то, что само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о нарушении публичных интересов.

Так, отказывая заместителю прокурора Архангельской области в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того факта, что их удовлетворение не обеспечит восстановление прав истца, публичного-правового образования, либо граждан и иных потребителей услуг.

Вместе с тем в рамках дела N 029/01/15-80/2025 действия Администрации "В" и Комитета "И" оцениваются Архангельским УФАС России исключительно с точки зрения их соответствия части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", то есть с точки зрения их влияния на конкурентную среду, которая определяется соперничеством хозяйствующих субъектов.

В данном же случае заключенный сторонами без проведения конкурентных процедур договор аренды объектов водоснабжения и водоотведения от 01.05.2022 затрагивает интересы неопределенного круга лиц - участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку ограничивает их участие в предусмотренных законом конкурсных мероприятиях на право пользования спорным имуществом.

Таким образом, решение о передаче муниципального имущества (объекты водоснабжения и водоотведения) без проведения торгов ООО "АА", содержащееся в пункте 5 постановления Администрации "В" от 27.04.2022 N 404, и дальнейшая непосредственная передача этого имущества обществу во исполнение указанного решения на условиях договора аренды от 01.05.2022 (с учетом дополнительных соглашений N 1 от 01.06.2022, N 2 от 01.09.2022, N 3 от 29.09.2022, N 4 от 01.03.2023, N 5 от 31.03.2023, N 6 от 12.12.2023, N 7 от 24.06.2024, N 8 от 17.07.2024, N 9 от 24.09.2024, N 10 от 01.11.2024, N 11 от 12.12.2024, N 12 от 16.12.2024), заключенного Комитетом "И", свидетельствуют о нарушении части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" со стороны Администрации "В" и Комитета "И".

При этом, решая вопрос о возможности выдачи предписания в рамках дела N 029/01/15-80/2025, комиссия Архангельского УФАС России учитывает следующее.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Необходимо учитывать, что предписание, адресованное органу местного самоуправления, должно, помимо прочего, обладать признаком исполнимости.

В целях пресечения действий органов местного самоуправления по передаче объектов водоснабжения и водоотведения без проведения обязательных конкурентных процедур целесообразно выдавать предписания о необходимости принятия мер по устранению последствий нарушения - возврату имущества.

Вместе с тем, как уже указывалось ранее, решением Арбитражного суда Архангельской области от 26.02.2024 по делу N А05-8118/2023, оставленным в силе постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2024 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.09.2024, в удовлетворении искового заявления о признании недействительными договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения от 01.05.2022 было отказано, поскольку это не обеспечит защиту прав публично-правового образования, граждан и иных потребителей услуг.

Таким образом, выдача предписания о возврате в муниципальную казну объектов жилищно-коммунального хозяйства, переданных ООО "АА" по договору аренды объектов водоснабжения и водоотведения от 01.05.2022, заключенному на основании пункта 5 постановления Администрации "В" от 27.04.2022 N 404, в данной конкретной ситуации не представляется возможным.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

1. Признать Администрацию "В" (<...>; ОГРН <...>; ИНН <...>) и Комитет "И" (<...>; ОГРН <...>; ИНН <...>) нарушившими требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в принятии решения о передаче муниципального имущества (объекты водоснабжения и водоотведения) без проведения торгов ООО "АА", которое содержится в пункте 5 постановления Администрации "В" от 27.04.2022 N 404, и в дальнейшей непосредственной передаче этого имущества ООО "АА" во исполнение указанного решения на условиях договора аренды от 01.05.2022 (с учетом дополнительных соглашений N 1 от 01.06.2022, N 2 от 01.09.2022, N 3 от 29.09.2022, N 4 от 01.03.2023, N 5 от 31.03.2023, N 6 от 12.12.2023, N 7 от 24.06.2024, N 8 от 17.07.2024, N 9 от 24.09.2024, N 10 от 01.11.2024, N 11 от 12.12.2024, N 12 от 16.12.2024), заключенного Комитетом "И".

2. Предписание не выдавать.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа могут быть также обжалованы в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.