Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 23.04.2025 N 086/10/18.1-648/2025

Резолютивная часть решения оглашена 18.04.2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме 23.04.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа N 7/25 от 15.01.2025 в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

в присутствии на заседании комиссии посредством видеконференцсвязи представителя Заявителя - ООО "СА" действующей на основании доверенности от 14.04.2025, действующего на основании доверенности от 14.04.2025,

в присутствии на заседании комиссии посредством видеконференцсвязи представителя Организатора конкурса - Администрации г.п. Ф. действующей на основании доверенности N 12 от 14.04.2025, действующей на основании доверенности N 11 от 14.04.2025,

рассмотрев жалобу ООО "СА" (вх.N 3880-ЭП/25 от 09.04.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России), в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила жалоба ООО "СА" (далее - Заявитель) вх.N 3880-ЭП/25 от 09.04.2025 на действия Организатора конкурса - Администрации г.п. Ф. (далее - Организатор конкурса) при проведении открытого конкурса N 1-2025 по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами городского поселения Ф. извещения N 22000154320000000014 (лот N 2).

Как следует из содержания жалобы, обращение Заявителя в антимонопольный орган обусловлено тем, что Организатор конкурса провел конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами городского поселения Ф. извещения N 22000154320000000014 с нарушением, в связи с тем, что дом по адресу ул. Ломоносова, д. 9 (лот N 2) находится под управлением ООО "СА".

На основании изложенного Заявитель просит признать жалобу обоснованной, признать в действиях Организатора конкурса нарушение порядка организации и проведения конкурса, аннулировать результаты открытого конкурса.

В соответствии с уведомлением о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу исх.N РВ/2408/25 от 09.04.2025, рассмотрение жалобы назначено на 18.04.2025, у Организатора конкурса истребованы необходимая информация и документы.

17.04.2025 (вх.N 4231-ЭП/25) в адрес Ханты-Мансийского УФАС России от Организатора конкурса поступили документы для рассмотрения жалобы вместе с возражениями, согласно которым считает жалобу необоснованной.

Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает, в том числе жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции определено, что в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила N 75).

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

28.02.2025 на официальном сайте https://torgi.gov.ru Организатором конкурса опубликовано извещение N 22000154320000000014 о проведении открытого конкурса N 1-2025 по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами городского поселения Ф. (далее - конкурс).

Согласно конкурсной документации конкурс проводится в соответствии с Правилами N 75.

Заявки подаются с 01.03.2025 с 8:30 до 17:00 час. перерыв с 12:30 до 14:00 (время местное) до 09:30 часов 31.03.2025 года.

Дата и время проведения конкурса 02.04.2025 года в 09.30 час. (время местное).

Как следует из протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 31.03.2025, по лоту 1 на участие в конкурсе поступила 1 (одна) заявка: от ООО "СБ".

В связи с тем, что на участие в открытом конкурсе поступила 1 (одна) заявка, конкурс признан несостоявшимся.

Пунктом 3 Правил N 75 установлено, что конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:

- собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

- по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

- большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 ЖК РФ;

- собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

- не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 ЖК РФ;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;

4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Согласно пункту 39 Правил N 75 в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Аналогичные основания для отказа от проведения конкурса указаны в разделе 9 конкурсной документации.

В решении от 10.08.2009 N ГКПИ09-830 Верховный Суд Российской Федерации также указал, что конкурс не должен проводиться только при условии, если собственники помещений в многоквартирном доме не только приняли, но и реализовали свое решение о выборе способа управления этим домом.

Таким образом, отказ от проведения конкурса возможен только в случае, если выбранный собственниками помещений способ управления многоквартирным домом реализован ими, что в соответствии с пунктом 3 Правил N 75 предполагает заключение договоров, предусмотренных статьей 164 ЖК РФ большинством собственников помещений в многоквартирном доме, а также заключение договоров управления многоквартирным домом, предусмотренных статьей 162 ЖК РФ.

Данная позиция Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России также подтверждается правоприменительной практикой, изложенной в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 06.12.2022 по делу N А40-8374/2022, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 14.01.2020 по делу N А55-30433/2018, постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.06.2016 по делу N А56-48132/2015.

В соответствии с частью 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

На основании с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно с частью 3 статьи 198 ЖК РФ Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон и ГИС ЖКХ) данный закон регулирует отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.

Целью настоящего закона является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о ГИС ЖКХ государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Совместным приказом Минкомсвязи и Минстроя России "Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" от 30.12.2014 N 504/934/пр определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.dom.gosuslugi.ru.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" утвержден порядок, который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок N 938/пр).

В соответствии с пунктом 2 Порядка N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.

Процедурой предусмотрено размещение в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства электронного образа договора управления многоквартирным домом либо договора управления многоквартирным домом, заключенного в электронной форме, в том числе с использованием системы; сведения о размещении в системе электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом, в случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме (подпункт "в" пункта 2 Порядка N 938/пр).

В соответствии с пунктом 7 Порядка N 938/пр по результатам рассмотрения заявления лицензиата и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр, об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов.

Как следует из представленных документов Заявителя, право собственности на все помещения по адресу ул. Ломоносова, д. 9 принадлежит ООО "У", что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

11.11.2024 г. на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданного администрацией Сургутского района был введен в эксплуатацию многоквартирный жилой дом по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, пгт. Ф., ул. Ломоносова, д. 9 (далее - МКД, дом).

19.11.2024 г. единственным собственником помещений в МКД - Обществом с ограниченной ответственностью "У" З. паевым инвестиционным фондом комбинированным "ДОМ Актив" (сокращенное наименование ООО "У") в рамках проведения очного собрания были приняты решения, в частности, о выборе в качестве управляющей организации в многоквартирном доме ООО "СА" ОГРН <...> и заключении с ней договора управления многоквартирным домом.

Принятые решения единственного собственника помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. ХМАО - Югра, Сургутский район, городское поселение Ф., пгт. Ф., ул. Ломоносова, д. 9, оформлены Протоколом N 1 от 19.11.2024 г., который на настоящий момент в установленном законом порядке не обжалован, не признан судом недействительным или ничтожным, следовательно, является легитимным.

Право собственности ООО "У" на все помещения в указанном многоквартирном доме подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Кроме этого, на официальном сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.dom.gosuslugi.ru размещена информация о том, что ООО "СА" осуществляет деятельность по управлению многоквартирном домом по адресу ул. Ломоносова, д. 9.

Также, как следует из представленных документов, ООО "СА" направлено обращение исх N 106 от 31.03.2025 в адрес Главы муниципального образования городского поселения Ф. с просьбой отменить открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления вышеуказанным многоквартирным домом, в связи с тем, что МКД уже находится под управлением ООО "СА", однако данное обращение было проигнорировано.

Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России проанализированы представленные документы и информация из которых установлено, что 03.12.2024 г. между Администрацией Сургутского района и Администрации г.п. Ф. заключен договор безвозмездной передачи имущества в собственность образования городского поселения Ф., а именно, 117 квартир по адресу пгт. Ф., ул. Ломоносова. д. 9.

26.12.2024 Администрацией Сургутского района по договору безвозмездной передачи имущества в собственность образования городского поселения Ф., передано Администрации г.п. Ф. 38 квартир по адресу пгт. Ф., ул. Ломоносова. д. 9.

Договором от 21.02.2025 Администрацией Сургутского района по договору безвозмездной передачи имущества в собственность образования городского поселения Ф., передано Администрации г.п. Ф. 10 квартир по адресу пгт. Ф., ул. Ломоносова. д. 9.

Таким образом, установлено переходящее право в собственность Администрации г.п. Ф. 165 квартир по адресу пгт. Ф., ул. Ломоносова. д. 9.

В соответствии части 2 статьи 163 ЖК РФ "Управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса".

Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России проанализированы представленные документы и информация из которых установлено, что на дату проведения открытого конкурса N 1-2025 по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами городского поселения Ф., извещение N 22000154320000000014 (лот N 2) у администрации городского поселения Ф. установлено право общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме по адресу: ХМАО - Югра, Сургутский район, пгт. Ф., ул. Ломоносова, д. 9 более 50%.

На основании части 2 статьи 163 ЖК РФ прямо предусмотрена обязанность органа местного самоуправления проводить открытый конкурс при выборе управляющей организации для заключения договора управления многоквартирным домом в случае, если доля муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в таком доме составляет более чем 50%.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

На основании вышеуказанной нормы и руководствуясь подпунктом 4 пунктов 3, 4 Правил N 75 администрации городского поселения Ф. проведен конкурс по выбору управляющей компании.

Таким образом, довод Заявителя о том, что Организатор конкурса провел конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами городского поселения Ф. извещения N 22000154320000000014 с нарушением, в связи с тем, что дом по адресу ул. Ломоносова, д. 9 (лот N 2) находится под управлением ООО "СА", является необоснованным.

Кроме того, участие в конкурсе открытое и Заявитель имел возможность принять участие и уже на конкурентной основе стать исполнителем. Следовательно, нарушение прав, а также ограничения конкуренции в действиях Организатора торгов не установлено, наоборот, Администрации г.п. Ф. приняла необходимые меры для равного и конкурентного способа определения исполнителя по управлению МКД.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Признать жалобу ООО "СА" вх.N 3880-ЭП/25 от 09.04.2025 на действия Организатора конкурса - Администрации г.п. Ф. при проведении открытого конкурса N 1-2025 по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами городского поселения Ф. извещения N 22000154320000000014 (лот N 2), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.