Решение Московское УФАС России от 23.04.2025 N 077/07/00-5060/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "...",

рассмотрев жалобу ООО "Ц" (далее - Заявитель) на действия ПАО "..." (далее - Заказчик) при проведении запроса цен в электронной форме на право заключения договора на поставку электротехнической продукции (Щиты станций управления) (реестровый N "...", закупочная процедура опубликована на официальном сайте: "...", далее - Закупка) (далее - Жалоба),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает действия Заказчика по допуску заявок иных участников.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения и истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Комиссией установлено, что Заказчиком на сайте электронной торговой площадки "..." 04.03.2025 размещено извещение о проведении запроса цен в электронной форме на право заключения договора на поставку электротехнической продукции (Щиты станций управления) (реестровый N "...").

Начальная (максимальная) цена договора: "..." рублей.

Дата начала подачи заявок: с даты размещения извещения.

Дата и время окончания подачи заявок: 17.03.2025 11:00.

Дата подведения итогов: 11.04.2025 11:00.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 11.04.2025 на участие в процедуре закупки подано 8 заявок, допущены 7 Заявок, Заявка N"..." отклонена на основании пункта 10(1).3.2 Положения о закупке (несоответствие предлагаемых участником закупки товаров, работ, услуг и договорных условий требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки).

Заявитель, не согласившись с допуском всех претендентов к участию в Закупке, указал, что по его мнению Комиссией Заказчика при проведении процедуры рассмотрения заявок не соблюдены требования Закона о закупках, Постановления Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Далее - Постановление N 1875), а также положения Документации о закупке заказчика, предусматривающие отклонение всех заявок, содержащих предложения о поставке товара иностранного происхождения и Товара, не находящегося в Реестре "...".

При этом Заявитель указал, что товар, предлагаемый Заявителем отвечал требованиям, установленным Заказчиком: предлагаемая к поставке продукция должна быть включена в реестр российской промышленной продукции или в евразийский реестр промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, а также в Реестр "...", в то время как, по предположению Заявителя, иными участниками предлагался товар, таким требованиям не отвечающий.

Заказчик с доводами жалобы не согласился и пояснил, что на участие в закупке подано 8 заявок, из которых отклонена одна (Заявка N"...") в связи с предложением участником продукции, не находящейся в реестре российской промышленной продукции.

Вместе с тем оснований для отклонения иных заявок, содержащих предложение товаров, находящихся как в реестре российской промышленной продукции, так и Реестре "...", у Заказчика не имелось, в связи с чем остальные 7 заявок, поданных на участие в закупке, Заказчиком допущены.

Комиссией, в свою очередь, установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссией установлено, что в своей деятельности Заказчик руководствуется Законом о закупках и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "..." (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Требования к составу Заявки установлены пунктом 18.2 Инструкции для участника закупки товаров для нужд ПАО "..." (далее - Инструкция), являющейся частью Документации, в соответствии с которой в составе заявке подлежит предоставлению, в том числе описание качественных, технических и функциональных характеристик (потребительских свойств) предлагаемого к поставке товара (только для тех товаров, по которым в столбце "Требование к описанию участником закупки поставляемого товара (продукции)" Формы 2/Формы 2.2 установлена необходимость описания участником закупки предлагаемого к поставке товара (имеется указание "установлено").

Согласно пункту 2.1 Инструкции требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, указаны в столбцах "Наименование продукции", "ГОСТ, ТУ, ОСТ, опросный лист и пр." Формы 2 "Расчет цены договора (цены лота)". Форма 2 "Расчет цены договора (цены лота)" является неотъемлемой частью документации о закупке, представлена в электронном виде в формате разработки MS Excel и приложена отдельным файлом в комплекте документов документации о закупке.

Как указано в пункте 3.3 Инструкции, в случае если в столбце "Продукция включена в перечень "..." Формы 2 "Расчет цены договора (цены лота)" указано значение "Да", участником может быть предложена к поставке только продукция, технические условия на которую включены в Реестр "...". Реестр "..." доступен в сети Интернет на сайте электронной площадки, указанной в извещении об осуществлении закупки.

Формой 2 "Расчет цены договора (цены лота)" установлены следующие требования:

- в столбце 10 "Меры по предоставлению национального режима" установлено значение "Ограничение";

- в столбце 14 "Продукция включена в перечень "..." установлено значение "Да".

Пунктом 3.3.1 Инструкции предусмотрено, что в случае указания в столбце "Меры по предоставлению национального режима" Формы 2 "Расчет цены договора (цены лота)" значения "Ограничение" - участником может быть предложен к поставке как Товар российского происхождения, так и товар, не включенный в реестр российской промышленной продукции, предусмотренный статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" или в евразийский реестр промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее также - Иностранный товар). При этом в случае, если на участие в закупке подана хотя бы одна заявка, содержащая предложение о поставке Товара российского происхождения, заявки участников, которые содержат предложения о поставке Иностранного товара подлежат отклонению от участия в закупке.

Согласно пункту 10(1).3.2 Положения о закупке основанием для отклонения заявки от участия в закупке путем проведения запроса цен является, в том числе несоответствие предлагаемых участником закупки товаров, работ, услуг и договорных условий требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Во исполнение указанных положений Закона о закупках принято постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (вместе с "Положением о требованиях к форме и содержанию отчета об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, о порядке формирования и размещения такого отчета в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о порядке предоставления федеральному органу исполнительной власти, указанному в части 7 статьи 14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и части 7 статьи 3.1 - 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", доступа к информации, содержащейся в таких отчетах, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о порядке рассмотрения таких отчетов и оценки результатов осуществления в отчетном году указанных закупок этим федеральным органом исполнительной власти") (далее - Постановление N 1875).

Согласно пункту 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

При этом в силу подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются, в том числе: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Предметом рассматриваемой закупки является Электротехническая продукция (Щиты станций управления) (ОКПД2 товара - 27.12.31.000), что соответствует позиции 111 (панели и прочие комплекты электрической аппаратуры коммутации или защиты (напряжение не более 1 кВ), код ОКПД2 - 27.12.31) Перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (Приложение N 2 к Постановлению N 1875).

Поскольку товар с указанным кодом ОКПД2 включен в приложение N 2 (Перечень ограниченного допуска товаров иностранного производства) к Постановлению N 1875, при закупке данного товара заказчик обязан применять положения национального режима в отношении таких товаров, требования Постановления N 1875.

В соответствии с Извещением (пункт 26), а также Инструкцией (статья 16) Заказчиком установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 16.3 Инструкции меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупки, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, в виде запрета, ограничения, преимущества применяются к позициям товаров в составе лота в случае, если в столбце "Меры по предоставлению национального режима" Формы 2 "Расчет цены договора (цены лота)" по таким позициям товаров указан признак "Запрет", "Ограничение", "Преимущество", соответственно.

Меры применяются в соответствии с размещенным в составе документации о закупке отдельным файлом "Порядок применения мер по предоставлению национального режима" (далее - Порядок), в части, не противоречащей положениям, предусмотренным постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка в отношении позиций товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), являющихся предметом закупки, по которым в соответствующих формах, предусмотренных инструкцией для участника закупки, установлен признак "Ограничение", в случае если хотя бы одним из участников закупки подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей требованиям документации о закупке и содержащая предложения о поставке Товара российского происхождения, заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке иностранного товара, подлежат отклонению.

Таким образом, Заказчиком в Документации установлено, что предлагаемая к поставке продукция должна быть включена как в перечень "...", так и реестр российской промышленной продукции.

Проанализировав поданные на участие в закупке заявки, Комиссия установила, что на участие в закупке подано 8 заявок, из которых только одна "..." содержала предложение о поставке продукции, включенной в Реестр "...", но не имеющей номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, в связи с чем была отклонена Заказчиком на основании пункта 3.3.1 и статьи 16 Инструкции для участника закупки в соответствии с пунктом 10(1)3.2 Положения о закупке в связи с наличием допущенной заявки другого участника, содержащей предложение о поставке товара, включенного в указанные реестры.

При этом Комиссия отмечает, что остальные семь заявок участников закупки согласно сведениям Форм 2 "Расчет цены договора (цены лота)", представленным в составе заявок, содержали предложения о поставке товара, сведения о котором содержатся как в реестре "...", так и в реестре российской промышленной продукции, что в полной мере соответствует требованиям Закупочной документации, доказательств обратного Заявителем в материалы дела не представлено.

При этом Комиссия отмечает, что в силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика помимо субъективной оценки таких действий не представлено.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком правомерно допущены до участия все поданные заявки, кроме заявки N 7, поскольку при указанных обстоятельствах оснований для отклонения указанных заявок у Заказчика не имелось.

Соответственно, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия установила, что доводы жалобы не нашли документального подтверждения в ходе ее рассмотрения, в связи с чем Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы и не усматривает в действиях Заказчика нарушений Закона о закупках и положений закупочной документации при проведении Закупки.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Ц" на действия ПАО "..." при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 21.04.2025 N НП/16275/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.