Решение Московское УФАС России от 23.04.2025 N 077/06/106-5138/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок М.,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителя:

ГБУ "С": П. (по дов. N 02-31-70/24 от 17.06.2024), в отсутствии представителей ООО "Ц", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "Ц" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "С" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку электротехнических товаров (11-ЭА-1-6-44-25) (Закупка N 0373500003225000025) (далее - аукцион), в соответствии Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФА"С" России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Заявитель обжалует действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, выразившиеся в неправомерном рассмотрении заявок на участие в закупке.

Рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФА"С" России, Комиссия Управления установила следующее.

По мнению Заявителя, комиссией Заказчика нарушены нормы Закона о контрактной системе в результате неприменения запрета, предусмотренного

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.04.2025 N ИЭА1 подано 7 заявок на участие в закупке, в том числе заявка Заявителя, признанные соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

В силу абз.1 п. 1 Постановления N 1875 установить при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В силу пп. "д" п. 4 Постановления N 1875 установлено, что позиции приложения N 1 к Постановлению N 1875 и приложения N 2 к Постановлению N 1875 применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности

ОК 034-2014 (КПЕ"С" 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕ"С" 2008)".

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком закупаются товары по следующим кодам ОКПД2:

-27.33.13.150 "Пускатели электромагнитные";

-27.12.40.000 "Части электрической распределительной или регулирующей аппаратуры";

-27.33.11.140 "Выключатели и переключатели неавтоматические";

-27.33.13.162 "Кнопки управления, кнопочные посты управления, станции, аппараты";

-27.90.60.000 "Резисторы, кроме нагревательных резисторов".

При этом Комиссией Управления установлено, что Заказчиком не установлен национальный режим в соответствии с Постановлением N 1875.

На основании ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Заявитель в составе жалобы указывает, что в протоколе подведения итогов отсутствуют сведения о применении п. 1 Постановления N 1875 в виде запрета закупок товаров, происходящих из иностранных государств. При этом ООО "Центр

Энергии" подало заявку на участие в указанной закупке с приложением документов, подтверждающих происхождение товаров из Российской Федерации, а именно выписку из реестра российской промышленной продукции, заверенную электронной подписью Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

При этом, по мнению Заявителя, Заказчиком нарушен порядок проведения закупочной процедуры, а именно неверно определен код ОКПД2 закупаемых товаров - выключатели автоматические (вместо кода ОКПД2 27.12.22 "Выключатели автоматические на напряжение не более 1 кВ" указан код ОКПД2 27.12.40.000), в связи с чем в закупочной документации неправомерно отсутствуют сведения о запрете закупаемого товара иностранного происхождения, что привело к неправомерной оценке, сопоставлению заявок на участие в закупочной процедуре и присвоению итоговых позиций, ограничению конкуренции для российских производителей товаров.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что определение кода ОКПД2 осуществляется заказчиком путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки. При этом заказчик самостоятельно определяет код ОКПД2 как наиболее подходящий объекту закупки, исходя из собственных потребностей и особенностей деятельности. Закупка проводится в целях выполнения работ по текущему ремонту. Необходимо произвести замену частей (Автоматических выключателей модульных, Выключателей автоматических низковольтных) существующей на объектах заказчика электрической распределительной или регулирующей аппаратуры.

Выключатели, которые являются объектом закупки, являются частью электрической распределительной или регулирующей аппаратуры, в связи с чем Заказчиком выбран код ОКПД2 27.33.11.140 "Выключатели и переключатели неавтоматические", который не включен в приложения NN 1, 2, утвержденные

Постановлением N 1875.

Таким образом, оснований для применения запрета закупок товаров, происходящих из иностранных государств, у комиссии Заказчика, на основании размещенного извещения об осуществлении закупки, не имелось.

В силу пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия комиссии Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в связи с чем указанный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

При этом пп. "б" п. 4 Постановления N 1875 регламентировано, что если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к Постановлению N 1875 и приложении N 2 к Постановлению N 1875, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное п. 1 Постановления N 1875 преимущество.

Таким образом, преимущество применяется в любом из следующих случаев:

- товар (товары), включенные в объект закупки (предмет закупки), не указан (не указаны) в приложениях N 1 и N 2;

- объект закупки (предмет закупки) одновременно включает как товар, указанный в приложениях N 1 и N 2, так и товар, не указанный в таких приложениях.

Также данный вывод следует из информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Как ранее установлено Комиссией Управления, объектом закупочной процедуры является поставка электротехнических товаров по кодам ОКПД2

27.33.13.150, 27.12.40.000; 27.33.11.140; 27.33.13.162; 27.90.60.000, которые не указаны ни в приложении N 1, ни в приложении N 2 к Постановлению N 1875, что указывает на то, что закупаемые товары не подпадают под действие запрета или ограничения, ввиду чего применяется преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Вместе с тем Комиссией Управления определено, что в извещении об осуществлении закупки неправомерно не установлены преимущества в отношении товаров в соответствии с положениями Постановления N 1875.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 1 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

1.Признать жалобу ООО "Ц" на действия ГБУ "С" необоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 1 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФА"С" России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.