Решение Алтайское УФАС России от 23.04.2025 N 022/10/104-601/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от Заказчика - Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю, Б., Х. - личное присутствие;

от ИП К.И., не явился, извещен;

рассмотрев обращение заказчика - Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю о включении сведений об ИП К.И. в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 01171000002240000310001 от 06.11.2024 г. (реестровый N 1222509606224000035), заключенного по итогам закупки N 0117100000224000031 "Оказание услуг по уборке помещений административного здания для нужд Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю о включении сведений об ИП К.И. в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 01171000002240000310001 от 06.11.2024 г. (реестровый N 1222509606224000035), заключенного по итогам закупки N 0117100000224000031 "Оказание услуг по уборке помещений административного здания для нужд Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю".

Представители Заказчика поясняют, что 06.11.2024 г. между Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - Управление), именуемым в дальнейшем "Государственный заказчик", и ИП К.И., именуемым в дальнейшем Исполнитель", заключен государственный контракт N 01171000002240000310001 на оказание услуг по уборке помещений административного здания (далее - Контракт).

В нарушение условий Контракта в период с 03.03.2025 по 07.03.2025 - 5 рабочих дней, в период с 10.03.2025 по 13.03.2025 - 4 рабочих дня,28.03.2025 - 1 рабочий день и в период с 31.03.2025 по 02.04.2025 - 5 рабочих дней включительно, услуги Исполнителем оказаны не были.

В связи с чем, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Заслушав пояснения представителей, изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

06.11.2024 г. между Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю и ИП К.И., заключен государственный контракт N 01171000002240000310001, на оказание услуг по уборке помещений административного здания (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1. Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по уборке помещений административного здания Государственного Заказчика в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1) и Техническим заданием (Приложение N 2), являющимися неотъемлемыми частями настоящего контракта.

Согласно пункту 1.4. Контракта срок оказания услуг в период с 23.12.2024 г. по 19.12.2025 г. осуществляется по месту нахождения Государственного заказчика, находящегося по адресу: <...>.

Согласно пункту 2.1, 2.1.1. Контракта Исполнитель обязан в течение всего срока действия Контракта обеспечить оказание услуг в полном объеме, в сроки и с надлежащим качеством, предусмотренных Контрактом и Приложениях к Контракту, являющимися неотъемлемыми частями настоящего Контракта.

В нарушение вышеуказанных пунктов Контракта в период с 03.03.2025 по 07.03.2025 - 5 рабочих дней, в период с 10.03.2025 по 13.03.2025 - 4 рабочих дня, 28.03.2025 - 1 рабочий день и в период с 31.03.2025 по 02.04.2025 - 5 рабочих дней включительно, услуги Исполнителем оказаны не были.

Какой-либо информации от Исполнителя по факту неоказания услуг в вышеуказанные дни, в адрес Государственного заказчика не поступало.

Неоказание услуг Исполнителем подтверждается составленными Служебными записками о факте неисполнения контракта (неоказания услуг).

В соответствии с абз. 5, 7 пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля; участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

При этом, представитель от индивидуального предпринимателя в заседании Комиссии не участвовал, какие-либо документы в адрес УФАС по Алтайскому краю не поступали, в том числе опровергающие обстоятельства, указанные Заказчиком и подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестного поведения при исполнении Контракта.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 9.1, 9.2 Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно ч. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу ч. 1 ст. 782 ГК РФ Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Учитывая положения ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 9.1, 9.2 Контракта, ст. ст. 450.1, 782 ГК РФ, а также ненадлежащее исполнение индивидуальным предпринимателем обязательств по контракту, Заказчиком 04.04.2025 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

04.04.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 01171000002240000310001 от 06.11.2024 г. на оказание услуг по уборке помещений административного здания для нужд Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю, которое размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, подписано заказчиком 04.04.2025 г. и получено Подрядчиком посредством ЕИС 04.04.2025 г., следовательно, днем надлежащего уведомления исполнителя о принятии Заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта считается 04.04.2025 г.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.04.2025 г. решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, вступило в законную силу и контракт расторгнут.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Таким образом, Комиссия, рассмотрев представленные в материалы дела сведения и документы, пришла к выводу о наличии факта недобросовестного поведения подрядчика - неоказание услуг, предусмотренных Контрактом, непредоставление Исполнителем в адрес Заказчика информации по факту невозможности оказания услуг.

Заказчик вправе был рассчитывать на надлежащее исполнение ИП К.И. условий заключенного Контракта.

Комиссией также установлено, что в ЕИС содержится 9 записей о включении сведений об ИП К.И. в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ИП К.И. (<...>, ИНН: <...>) сроком на года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.