Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 23.04.2025 N РНП-78-624/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности (далее - Заказчик):

ИП А. (далее - Участник, Подрядчик, ИП А.):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 8944/25 от 17.04.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выполнение работ по демонтажу старой тали канатной электрической передвижной, монтажу новой тали электрической канатной передвижной в здании, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Колпино, Финляндская улица, д. 29, корп. 2, литера А, для обеспечения деятельности подразделений Государственной противопожарной службы в Санкт-Петербурге (извещение N 0172200005221000177),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 06.12.2021 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по демонтажу старой тали канатной электрической передвижной, монтажу новой тали электрической канатной передвижной в здании, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Колпино, Финляндская улица, д. 29, корп. 2, литера А, для обеспечения деятельности подразделений Государственной противопожарной службы в Санкт-Петербурге (извещение N 0172200005221000177) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 442 613,87 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.12.2021 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признан ИП А.

По результатам проведения закупки Заказчиком с ИП А. заключен государственный контракт N 378-01-21 от 17.12.2021 (далее - Контракт) на сумму 442 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 8.3 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта в случае следующих существенных нарушений Подрядчиком условий Контракта:

- непринятие Подрядчиком от Заказчика объекта, документации, необходимой для выполнения работ, в установленный контрактом срок;

- если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (п. 2 ст. 715 ГК РФ);

- если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, а Подрядчик не исполнил требования Заказчика об устранении недостатков в установленный Заказчиком срок (п. 3 ст. 715 ГК РФ);

- если отступления от условий контракта или недостатки, обнаруженные при приемке, в установленные Заказчиком сроки не были устранены Подрядчиком либо являются существенными и неустранимыми;

- неоднократное нарушение Подрядчиком условий контракта;

- задержка в сроках выполнения работ Подрядчиком составляет более 5 (пяти) рабочих дней с момента истечения срока окончания выполнения работ;

- нарушение Подрядчиком п. 4.4.15 Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 31.03.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП А.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по демонтажу старой тали канатной электрической передвижной, монтажу новой тали электрической канатной передвижной в здании (далее - Работы), расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Колпино, Финляндская улица, д. 29, корп. 2, литера А (далее - Объект), для обеспечения деятельности подразделений Государственной противопожарной службы в Санкт-Петербурге в срок до 21.12.2021 (п. 2.2 Контракта).

Пунктом 4.4.2 Контракта предусмотрено, что Подрядчик обязан выполнить и сдать Работы надлежащего качества, в объеме и в сроки, предусмотренные Контрактом.

Согласно п. 5.7 Контракта, датой сдачи выполненных Работ считается дата фактического окончания выполнения Работ, указанная в подписанном акте приемки выполненных работ.

Однако по состоянию на 31.03.2025 Работы Подрядчиком не были выполнены.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание существенное нарушение ИП А. условий Контракта, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.04.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП А. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 16.04.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что обращение Заказчика о включении сведений о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков лишено правовых оснований ввиду того, что по состоянию на дату принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и соответственно на дату расторжения Контракта он являлся уже недействующим.

По мнению представителя Участника, из положений ч. 8, 16 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 8.1 Контракта, п. 2 ст. 453 ГК РФ следует, что законодательством предусмотрена возможность расторжения лишь действующего договора, а ст. 425 ГК РФ указывает на то, что по истечении срока действия контракта заказчик наделен лишь правом применить к подрядчику предусмотренные контрактом меры ответственности за неисполнение обязательств, но невозможно отказаться от договорных отношений, которых более не существует.

Таким образом, представитель Участника считает, что лишенное правовых оснований Решение Заказчика не может повлечь за собой юридических последствий, в том числе, связанных с направлением обращения о включении информации о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем п. 8.1 Контракта предусмотрено, что Контракт вступает в силу и считается заключенным с момента размещения в единой информационной системе, предусмотренного ч. 7 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, подписанного Заказчиком Контракта и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по Контракту, но не позднее 31.12.2021. Контракт подлежит обязательной регистрации в Реестре контрактов в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Прекращение (окончание) срока действия Контракта влечет за собой прекращение обязательств по нему, но не освобождает стороны от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта, если таковые имели место при исполнении условий контракта.

Кроме того, вследствие чего, учитывая, что 31.12.2021 у Подрядчика прекратились обязательства по Контракту, Заказчик предъявил ко взысканию пени, расчет которых произведен по 31.12.2021.

Претензию Заказчика N 01-37-3972/23-0-0 от 29.09.2023 об уплате оставшейся суммы неустойки в размере 5 420,00 рублей за неисполнение условий Контракта Подрядчик добровольно не удовлетворил, в связи с чем Заказчик обратился с настоящим иском в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Решением по делу N А56-102109/2023 от 27.04.2024 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области обязал взыскать с ИП А. в пользу Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности штраф в размере 5 420,00 рублей, что в том числе подтверждает недобросовестное поведение Подрядчика.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Участника, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП А. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП А., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП А. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.