Решение Ростовское УФАС России от 23.04.2025 N 061/06/42-1209/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Б.С.,

Члены Комиссии: В., Д.,

рассмотрев дела N 061/06/42-1209/2025, N 061/06/42-1226/2025 по жалобам ИП Ш. (далее - ЗА.), ООО "А" (далее - З.) о нарушении Заказчиком при проведении электронного аукциона N 0358200049625000076 "Поставка медицинского оборудования (Инкубатор для новорожденных) для нужд ГБУ РО "П" в 2025 году" (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя 1 - Б.Д. (доверенность от 19.02.2025), Заявителя 2 - К. (доверенность от 17.04.2025), в присутствии представителя Заказчика - Ю. (доверенность от 21.01.2025),

В Ростовское УФАС России поступили жалобы заявителей на действия ГБУ РО "П". Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушения Закона;

- представил пояснения по доводам жалоб.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 10.04.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358200049625000076 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 18.04.2025 08:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 57 204 800,00 рублей.

Закупка проводится в рамках реализации национального проекта "Продолжительная и активная жизнь".

1. Заявители 1, 2 полагают, что Заказчик обязан применить укрупненный код КТРУ 32.50.21.160-00000004 Инкубатор для новорожденных закрытого типа, включающий 4 позиции (32.50.21.160-00000003, 32.50.21.160-00000007, 32.50.21.160-00000008, 32.50.21.160-00000009).

По мнению Заявителей, в данных позиция КТРУ содержатся необходимые Заказчику характеристики. Несмотря на это, Заказчиком указанные позиции не применены, в описание объекта закупки включены характеристики, не имеющие, по мнению Заявителей, клинического обоснования.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В соответствии с п. 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При этом в пункте 7 Правил установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона.

Позиция КТРУ 32.50.21.160-00000004 "Инкубатор для новорожденных закрытого типа", обязательное применение 07.04.2025 г.

Описание по классификатору: "Работающий от сети (сети переменного тока) модуль, предназначенный для обеспечения замкнутой контролируемой среды с целью поддержания необходимого уровня температуры и влажности, главным образом, для недоношенных детей и других новорожденных, которые не способны эффективно регулировать температуру собственного тела. Как правило, состоит из прозрачной съемной пластиковой крышки с матрасом. Инкубатор, как правило, включает в себя средства для согревания младенца, например, для нагрева воздуха (с помощью естественного или принудительного потока) или с использованием матраса с теплой водой; элементы управления температурой, которые работают автоматически через измерение температуры воздуха или с помощью температурного датчика, прикрепленного к коже новорожденного; и средства управления влажностью. Предназначен для использования в больничной палате".

Согласно Извещению, объектом закупки является поставка инкубаторов для новорожденных с кодом по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2) 32.50.21.160 "Инкубаторы для новорожденных".

На заседании Комиссии Ростовского УФАС представитель Заказчика сообщил, что учреждению необходимы к закупке инкубаторы, трансформируемые в открытые реанимационные системы, то есть инкубаторы открытого типа, поэтому характеристики и их значения к поставляемому Товару установлены без учета позиций КТРУ ввиду отсутствия необходимого товара, в связи с чем Описание объекта закупки сформировано в соответствии с положениями статьи 33 Закона.

В материалы дела, в том числе в составе жалобы, не представлено доказательств соответствия товара, описанного в указанной позиции КТРУ, потребности Заказчика, в связи с чем доводы Заявителей не нашли своего подтверждения.

2. Заявители 1,2 полагают, что Заказчиком нарушены положения Закона, поскольку указаны избыточные требования к закупаемому товару, совокупности которых соответствует товар единственного производителя - Реанимационная система для новорожденных Giraffe Omnibed Carestation с принадлежностями", производства Датекс-Охмеда Инк., США.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

Комиссия считает, что действия заказчика, сформировавшего требования к конкретному товару, обращающемуся на соответствующем рынке, могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства и законодательства о контрактной системе лишь в случае, когда они привели к необоснованному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки.

В соответствии с файлом "Описание объекта закупки", Заказчиком установлена дополнительная характеристика закупаемого товара, а именно: совместимость с оборудованием:

Комплекс мобильный реанимационный Giraffe Shuttle, регистрационное удостоверение от 1 марта 2024 года N ФСЗ-2011/09565, инвентарный номер 21024000383, заводской номер МААV60004.

Заказчиком в материалы дела представлены документы, подтверждающих наличие у учреждения комплекса мобильного реанимационного Giraffe Shuttle (инвентарный номер 21024000383, заводской номер МААV60004).

Из инструкции на комплекс мобильный реанимационный Giraffe Shuttle следует, что данное медицинское изделие совместимо только со следующими кроватками: Giraffe Omnibed, Giraffe Incubator, Panda iRes Warmer.

Согласно пояснениям Заказчика комплекс мобильный реанимационный Giraffe Shuttle подсоединяется и обеспечивает электроэнергией оборудование Giraffe Incubator Carestation во время транспортировки новорожденного внутри ЛПУ в течение 45 минут. Наличие 1 реанимационного комплекса Giraffe Shuttle, который может быть подключен к каждому инкубатору Giraffe Incubator Carestation, имеющимся ЛПУ, позволяет использовать его на всех этапах оказания помощи недоношенному новорожденному (в родильном зале, процессе транспортировки, в ОриИТ). Данное решение уменьшает вероятность возникновения клинических проблем, обусловленных прерыванием терморегуляции новорожденного и изрядным количеством "негативных" прикосновений к пациенту при его перемещении из прибора в прибор при внутригоспитальной транспортировке.

Фактически указание на необходимость совместимости закупаемого товара с оборудованием Заказчика - комплекс мобильный реанимационный Giraffe Shuttle говорит о закупке определенного товарного знака.

В силу ч. 2 ст. 19 Закона для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.02.2021 N Ф08-12521/2020 по делу N А53-13738/2020.

Исходя из анализа ч. 4 ст. 106 Закона следует, что именно на Заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

Заявители не представили доказательства, однозначно свидетельствующих о неправомерности установления Заказчиком оспариваемых характеристик, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки путем установления спорных характеристик и лишении Заявителей подать заявку на участие в закупке. По существу доводы жалоб носят вероятностный, уклончивый и предположительный характер.

При таких обстоятельствах, доводы жалоб Заявителей не нашли своего подтверждения.

3. Согласно Доводу жалобы Заявителя 1, Заказчиком не применено ограничение, предусмотренное Постановлением N 1875.

Подпунктом "а" пункта 5 Правил КТРУ предусмотрено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

Абзацем третьим пункта 1 Постановления N 1875 установлены ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

В обосновании невозможности соблюдения запрета и ограничения Заказчиком в Извещении указано: "Ограничение может не применяться заказчиками при осуществлении закупок: а) товара определенного товарного знака ввиду его несовместимости с товарами, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия закупаемого товара с товарами, используемыми заказчиком".

Согласно п. 10.2 письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697, указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

В проводимой закупке Заказчик установил, что требуемый ему товар на территории Российской Федерации не производится, в реестре российской промышленной продукции подобный товар отсутствует, в связи с чем характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

Таким образом, Заказчиком осуществляется закупка товара определенного товарного знака ввиду его несовместимости с товарами, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия закупаемого товара с товарами, используемыми заказчиком, а, следовательно, неприменение ограничения, предусмотренного Постановлением N 1875, обосновано.

На основании вышеизложенного Комиссия Ростовского УФАС России признает довод Заявителя необоснованным.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ИП Ш. необоснованной.

2. Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.