Решение Новосибирское УФАС России от 23.04.2025 N 054/06/104-1045/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - ГБУЗ НСО "Городская детская клиническая больница скорой медицинской помощи": - (по доверенности),

в присутствии представителей поставщика - ООО "И": - (директор), - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - ГБУЗ НСО "Городская детская клиническая больница скорой медицинской помощи" о включении сведений об ООО "И" (ИНН <...>, <...>,<...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0351300113625000080 на поставку реагентов диагностических (ИФА),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ НСО "Городская детская клиническая больница скорой медицинской помощи" о включении сведений об ООО "И" (ИНН <...>, <...>,<...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0351300113625000080 на поставку реагентов диагностических (ИФА).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

07.03.2025 г. заказчиком с ООО "И" был заключен контракт на поставку реагентов диагностических (ИФА).

В соответствии с условиями контракта поставка товара осуществляется силами и средствами поставщика.

Заказчик формирует заявку в соответствии со своей потребностью в товаре. Поставка товара осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня получения заявки.

21.03.2025 г. поставщик разместил в ЕИС документ о приемке поставленного товара N 31.

25.03.2025 г. заказчик сформировал в ЕИС мотивированный отказ при подписании документа о приемке N 31 от 21.03.2025 г.

Основанием для отказа в приемке товара было указано следующее: в описании объекта закупки установлены, в частности, следующие требования к характеристикам товара: "ванночки и наконечники - наличие", "планшет для предварительного разведения сывороток - наличие".

Вместе с тем, при осмотре поставленного товара, ванночки, наконечники и планшет для предварительного разведения сывороток фактически отсутствуют. Согласно маркировки на упаковке вышеназванных медицинских изделий в комплектность не входят ванночки, наконечники и планшет для предварительного разведения сывороток. Инструкцией по применению вышеназванных медицинских изделий в комплектности ванночки, наконечники и планшет для предварительного разведения сывороток отсутствуют, то есть, не предусмотрены производителем.

01.04.2025 г. заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании пп. "б" п. 1 ч. 15 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). Данное решение 01.04.2025 г. было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 01.04.2025 г., следовательно, 01.04.2025 г. поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 14.04.2025 г.

ООО "И" направило в адрес Новосибирского УФАС России пояснения следующего содержания.

11.04.2025 г. поставщик осуществил попытку поставить комплектующие товара (ванночки, планшеты).

Вместе с тем, заказчиком было отказано в приемке указанных комплектующих, поскольку товаро-сопроводительные документы содержали сведения о другом производителе, а также было представлено иное регистрационное удостоверение.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что указанное решение было принято заказчиком на основании п. п. "б" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе и п. п. "б" п. 9.5 контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в том числе, если поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 данного Федерального закона) и (или) поставляемому товару, а также если при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" данного пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что 21.03.2025 г. ООО "И" осуществило поставку товара. Вместе с тем, данный товар не был принят заказчиком, поскольку приемочной комиссией заказчика были выявлены несоответствия поставленного товара требованиям описания объекта закупки (претензии к комплектации поставленного товара), на основании чего заказчиком был сделан вывод о том, что ООО "И" в заявке на участие в закупке представило недостоверную информацию о соответствии предлагаемого к поставке товара требованиям извещения о проведении закупки.

Вместе с тем, исходя из представленных материалов, в том числе, инструкции по эксплуатации, размещенной на сайте Росздравнадзора, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что спорные характеристики товара (комплектация медицинских изделий) действительно отсутствуют у поставленного медицинского изделия.

Вместе с тем, материалы дела подтверждают, что ООО "И" предпринимались меры, направленные на исполнение контракта, в том числе, после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным сведения об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения заказчика - ГБУЗ НСО "Городская детская клиническая больница скорой медицинской помощи" о включении сведений об ООО "И" (ИНН <...>, <...>,<...>) в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.