Решение Новосибирское УФАС России от 23.04.2025 N 054/06/104-1009/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - ГБУЗ НСО "ГНКПБ N 3": - (по доверенности),

в присутствии поставщика - ИП П.А.,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГБУЗ НСО "ГНКПБ N 3" о включении сведений об ИП П.А. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ИП П.А. от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на поставку обуви (сабо) (извещение N 0851200000624006198),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ НСО "ГНКПБ N 3" о включении сведений об ИП П.А. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ИП П.А. от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на поставку обуви (сабо) (извещение N 0851200000624006198).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

27.09.2024 между заказчиком и ИП П.А. был заключен контракт N 0851200000624006198 на поставку обуви (сабо).

Согласно п. 5.4.1 контракта поставщик обязан своевременно и надлежащим образом исполнять обязательства в соответствии с условиями контракта.

Согласно п. 3.3 контракта срок поставки товара: в течение 35 календарных дней со дня заключения контракта (до 01.11.2024).

В соответствии с п. 3.5 контракта в день поставки поставщик одновременно с товаром должен передать заказчику документы, подтверждающие качество товара в соответствии с законодательством Российской Федерации (сертификат (паспорт) качества производителя, технический паспорт, гарантийный талон, оформленный на заказчика, инструкция по эксплуатации и др.)

В случае отсутствия вышеназванных документов заказчик вправе отказаться от приемки товара. Товар будет считаться не поставленным.

Поставка Товара осуществляется силами и средствами поставщика. Поставщик обязан заменить товар ненадлежащего качества на качественный в 3-дневный срок после получения уведомления заказчика об обнаружении некачественного товара.

Согласно п. 4.1 контракта при приемке товара по качеству заказчик вправе осуществить выборочную проверку качества товара. В случае если при осуществлении выборочной проверки обнаружен товар (часть товара), качество которого не соответствует требованиям контракта, результаты такой проверки распространяются на всю поставку.

Товар должен быть поставлен полностью. Заказчик вправе отказаться от приемки части товара.

В соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту) ИП П.А. необходимо поставить:

1. Обувь специальная кожаная для защиты от механических воздействий, Российская Федерация (половой признак - мужская, размер - 36);

2. Обувь специальная кожаная для защиты от механических воздействий, Российская Федерация (половой признак - мужская, размер - 38);

3. Обувь специальная кожаная для защиты от механических воздействий, Российская Федерация (половой признак - мужская, размер - 39);

4. Обувь специальная кожаная для защиты от механических воздействий, Российская Федерация (половой признак - мужская, размер - 46);

5. Обувь специальная кожаная для защиты от механических воздействий, Российская Федерация (половой признак - мужская, размер - 47);

6. Обувь специальная кожаная для защиты от механических воздействий, Российская Федерация (половой признак - мужская, размер - 48);

7. Обувь специальная кожаная для защиты от механических воздействий, Российская Федерация (половой признак - женская, размер - 34);

8. Обувь специальная кожаная для защиты от механических воздействий, Российская Федерация (половой признак - женская, размер - 42);

9. Обувь специальная кожаная для защиты от механических воздействий, Российская Федерация (половой признак - женская, размер - 43);

10. Обувь специальная кожаная для защиты от механических воздействий, Российская Федерация (половой признак - женская, размер - 44);

11. Обувь специальная кожаная для защиты от механических воздействий, Российская Федерация (половой признак - женская, размер - 45);

12 Обувь специальная кожаная для защиты от механических воздействий, Российская Федерация (половой признак - женская, размер - 46).

ИП П.А. необходимо поставить товар на сумму 59 259,84 руб.

30.10.2024 ИП П.А. осуществил поставку товара на сумму 54 138,62 руб. (документ о приемке N 69 от 05.11.2024).

25.11.2024 поставщик направил письмо заказчику о невозможности поставить товар в полном соответствии с условиями контракта, поскольку позиции N 1 - N 3 (половой признак - мужские, размеры - 36, 38, 39) и позиции N 8 - N 12 (половой признак - женские, размеры - 42 - 46) описания объекта закупки являются специфическими и на российском рынке не представлены.

25.11.2024 заказчик направил письмо поставщику с уведомлением о наличии на российском рынке товара, соответствующего условиям контракта. 26.11.2024 заказчик направил поставщику уточнение к вышеуказанному письму. К данным письмам были приложены снимки экрана, подтверждающие наличие товара на онлайн-платформах (маркетплейсах).

03.12.2024 заказчик сформировал мотивированный отказ от приемки товара, поставленного 30.10.2024. В ходе приемки заказчиком было выявлено несоответствие поставленного товара условиям контракта, а также несоответствие приложенных документов. Заказчиком также было предложено устранить выявленные несоответствия в течение 7 дней с даты размещения мотивированного отказа.

10.12.2024 заказчик направил поставщику претензию об оплате неустойки ввиду того, что поставщиком не устранены несоответствия, выявленные в ходе приемки товара.

16.12.2024 поставщик направил заказчику ответ на претензию от 10.12.2024, в котором сообщил о том, что ИП П.А. своевременно поставил товар заказчику в соответствии с заявкой на участие в закупке.

16.12.2024 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 16.12.2024 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 16.12.2024, следовательно, 16.12.2024 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 27.12.2024.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

17.12.2024 поставщик направил заказчику документы, подтверждающие качество товара.

18.12.2024 заказчик разместил в ЕИС извещение об отмене решения об одностороннем отказе от 16.12.2024, поскольку поставщиком устранены нарушения, послужившие основанием для принятия заказчиком данного решения.

20.12.2024, 24.12.2024 ИП П.А. направил заказчику письма о том, что поставленная 30.10.2024 обувь имеет сплошную подошву, ввиду чего данная обувь является универсальной, не имеющей половых признаков, и может быть принята заказчиком, а также с предложением о частичной приемке товара.

27.12.2024 поставщик разместил в ЕИС документ о приемке N 97 от 27.12.2024 на сумму 54 138,62 руб.

16.01.2025 заказчик сформировал мотивированный отказ от подписания документа о приемке от 27.12.2024. Заказчиком было выявлено, что поставленный товар не соответствует представленной декларации, а также то, что маркировка товара не соответствует условиям контракта. Заказчиком также было предложено устранить выявленные несоответствия в течение 7 дней с даты размещения мотивированного отказа.

23.01.2025 поставщик направил заказчику письмо, в котором согласился с несоответствием маркировки товара представленным документам, а также сообщил о том, что готов произвести замену товара в течение 10 рабочих дней.

04.02.2025 заказчик направил исковое заявление о расторжении контракта в Арбитражный суд Новосибирской области, поскольку поставщик не исполнил обязательства по контракту.

10.02.2025 ИП П.А. направил письмо заказчику о том, что в извещении установлены нестандартные размеры обуви. Также поставщик сообщил о том, что товар будет повторно отгружен в адрес заказчика 12.02.2025. Кроме того, поставщик указал на то, что обувь 34, 47 и 48 размеров невозможно поставить ввиду отсутствия данных размеров у производителей.

25.02.2025 ИП П.А. осуществил поставку товара на сумму 52 675,41 руб. (документ о приемке N 9 от 04.03.2025).

10.03.2025 заказчик сформировал мотивированный отказ от приемки товара, поставленного 10.03.2025. Заказчик в мотивированном отказе указал, что отсутствие товара в полном объеме и поставка товара, не соответствующего половозрастным характеристикам, указанным в описании объекта закупки, являются причинами, не позволяющими принять поставленный товар. Заказчиком также было предложено устранить выявленные несоответствия в течение 7 дней с даты размещения мотивированного отказа.

17.03.2025, 01.04.2025 поставщик направил заказчику требования о предоставлении информации о товаре, а именно, конкретные модели с указанием производителя и артикула на маркетплейсах.

27.03.2025 ИП П.А. разместил в ЕИС документ о приемке N 15 от 27.03.2025 на сумму 46 090,99 руб.

В возражениях от 31.03.2025 на мотивированный отказ заказчика от 10.03.2025 поставщик сообщил о том, что половой признак не раскрыт в описании объекта закупки, а также потребовал принять поставленный товар.

31.03.2025 заказчик сформировал мотивированный отказ от подписания документа о приемке N 15 от 27.03.2025. Заказчик в мотивированном отказе указал, что отсутствие товара в полном объеме и поставка товара, не соответствующего половозрастным характеристикам, указанным в описании объекта закупки, являются причинами, не позволяющими принять поставленный товар. Заказчиком также было предложено устранить выявленные несоответствия в течение 7 дней с даты размещения мотивированного отказа.

В возражениях от 01.04.2025 на мотивированный отказ заказчика от 31.03.2025 поставщик сообщил о том, что требуемые заказчиком размеры обуви являются нестандартными, а ее пошив по индивидуальным меркам значительно превысит цену контракта, а также потребовал принять поставленный товар.

01.04.2025 ИП П.А. разместил в ЕИС документ о приемке N 19 от 01.04.2025 на сумму 59 259,84 руб.

02.04.2025 ИП П.А. принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 02.04.2025 было размещено в ЕИС.

Согласно ч. 19 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 15.04.2025.

14.04.2025 заказчик сформировал мотивированный отказ от подписания документа о приемке N 19 от 01.04.2025. Заказчик в мотивированном отказе указал, что документ о приемке содержит информацию о передаче товара заказчику 01.04.2025, однако фактически товар не был передан.

Изучив материалы и информацию, представленные сторонами, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком в письмах от 25.11.2024 и 26.11.2024 поставщику были предложены варианты товаров с указанием производителей и артикулов на маркетплейсах, однако не все предложенные заказчиком товары соответствуют условиям контракта.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России поставщик сообщил о том, что в период исполнения контракта на российском рынке были представлены несколько производителей товара, необходимого к поставке, однако в размерной сетке данных производителей не были представлены размеры, необходимые заказчику, а именно, женские - 34, 42-46, мужские - 36, 38, 39.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России было установлено, что на российском рынке представлены и имеются в наличие товары, в полном объеме соответствующие условиям контракта.

В адрес Новосибирского УФАС России не были представлены какие-либо документы и информация от поставщика, подтверждающие то, что в период исполнения контракта в России не был представлен товар в полном соответствии с описанием объекта закупки.

Кроме того, представитель заказчика на заседании Комиссии сообщил, что заказчику были представлены коммерческие предложения от 3 производителей, что подтверждает наличие такого товара на рынке. Также на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика обосновал и подтвердил, что предложенные заказчиком товары в письмах от 25.11.2024 и 26.11.2024 полностью соответствуют условиям контракта и могли быть поставлены индивидуальным предпринимателем.

В соответствии с пп. "б" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 данных Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, а также с учетом заявленного на Комиссии поставщика и представителя заказчика, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что ИП П.А. предпринимались меры, направленные на исполнение контракта, выразившиеся в поставке всей обуви, предусмотренной контрактом (хоть и несоответствующей контракту по ряду характеристик), в неоднократном направлении заказчику писем с запросами о предоставлении пояснений к характеристикам, указанным в описании объекта закупки. Также поставщиком предпринимались действия по поиску товара, полностью удовлетворяющего потребности заказчика. Данные факты подтверждаются перепиской сторон.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что индивидуальным предпринимателем была поставлена часть товара, который полностью соответствует требованиям описания объекта закупки. Кроме того, на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика сообщил, что в случае частичной поставки товара, соответствующего условиям контракта, ИП П.А., он мог быть принят заказчиком, например, сабо женские производства "Алми". При этом, из мотивированных отказов заказчика следует, что одной из причин отказа от приемки товара являлось то, что товар был поставлен не в полном объеме, то есть частично, что противоречит пояснениям представителя заказчика.

Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о неправомерности принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта поставщиком ввиду отсутствия оснований для его принятия, поскольку ошибки в контракте не доказаны поставщиком.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

С учетом того, что индивидуальным предпринимателем были предприняты меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по контракту, а также, с учетом заявлений представителя заказчика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России о том, что заказчиком могла быть произведена частичная приемка поставленного товара, противоречащих основаниям, указанных в мотивированных отказах от приемки товара, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным не включать сведения об ИП П.А. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГБУЗ НСО "ГНКПБ N 3" о включении сведений об ИП П.А. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.