Решение Московское УФАС России от 23.04.2025 N 077/10/104-5026/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Ж. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

У. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей КП "В": Б. (доверенность N КП-18-257/24 от 22.11.2024), С. (доверенность N КП-18-233/24 от 17.11.2024), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП С.: Р. (доверенность N б/н от 14.02.2025), рассмотрев обращение КП "В" о включении сведений об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - КП "В" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП С. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по аренде спецтехники для нужд КП "В" (реестровый N 0573500000123000443).

31.10.2023 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N Ф.2023.443 (реестровый N 2770417731023000551) на оказание услуг по аренде спецтехники для нужд КП "В" (далее - Контракт).

ИКЗ: 232770417731077170100105600010000000.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 04.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ИП С. существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 04.04.2025 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 12.1 Контракта: "Контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами. Срок исполнения Контракта Сторонами "12" декабря 2025 года включительно.".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с п. 2.4 технического задания предоставление техники в аренду осуществляется на основании предварительной письменной заявки, подаваемой Заказчиком в одном экземпляре любым способом, обеспечивающим получение информации Исполнителем (по электронной почте, нарочным или почтовым отправлением). Заявка направляется Исполнителю круглосуточно в рабочие, выходные и праздничные дни, предшествующие дню подачи техники.

На основании п. 2.4 технического задания Заказчиком было направлено 4 заявки на оказание услуг (от 28.11.2023 N 11.2023.28, от 01.12.2023 N 2023.12.01-2, от 17.04.2024 N 2024.04, от 28.02.2025 N 2025.03).

Услуги по двум заявкам от 28.11.2023 N 11.2023.28, от 01.12.2023 N 2023.12.01-2 Исполнителем не оказаны, снегопогрузчик не предоставлен.

Заявка от 17.04.2024 N 2024.04 на предоставление в аренду автомобиля бортового грузового с краном-манипулятором с экипажем в период с 22.04.2024 по 26.04.2024 на 55 часов направлена Исполнителю посредством электронной почты 17.04.2024. Однако Исполнитель 22.04.2024 не предоставил в аренду автомобиль бортовой грузовой с краном-манипулятором с экипажем. Исполнитель фактически оказал услуги с нарушением срока, предусмотренного заявкой (в период с 23.04.2024 по 26.04.2024 вместо заявленного периода с 22.04.2024 по 26.04.2024), и в меньшем количестве часов (фактических 33 часа вместо заявленных 55 часов), что подтверждается документом о приемке от 02.05.2024 N 20.

Заявка от 28.02.2025 N 2025.03 на предоставление в аренду комбинированной дорожной машины с экипажем 05.03.2025 на 11 часов, направлена Исполнителю посредством электронной почты 28.02.2024.

05.03.2025 Исполнитель предоставил в аренду спецтехнику. Однако предоставленная комбинированная дорожная машина (далее - КДМ) не соответствовала характеристикам, предусмотренным приложением N 1 к Техническому заданию, а именно:

- колесная формула по условиям Технического задания должна быть 6х4, а предоставлена КДМ с колесной формулой 4х4;

- объем цистерны по условиям Технического задания должен быть больше или равен 8 м3, а КДМ предоставлена с объемом цистерны 7,6 м3.

Исполнитель фактически услуги 05.03.2025 по заявке от 28.02.2025 не оказал, что также подтверждается актом внутренней экспертизы от 05.03.2025 с фотофиксацией, составленной и подписанной рабочей группой Заказчика.

Таким образом, ни одна из указанных заявок не была исполнена надлежащим образом, в связи с чем Заказчиком в адрес Исполнителя направлены претензии от 15.12.2023 N Исх-КП-1-11-3371/23, от 17.05.2024 N Исх-Кп-1-11-1353/24, от 14.03.2025 N Исх-КП-1-11-699/25 об уплате штрафа в размере 6 222 (шесть тысяч двести двадцать два) руб. 78 коп., рассчитанного на основании п. 7.4 Контракта.

Исполнителем частично исполнены претензионные требования Заказчика. Штраф оплачен частично в размере 5 222 (пять тысяч) руб. 78 коп.

Вместе с тем, услуги по заявкам так и не были исполнены, при этом допущено неоднократное (от двух и более раз) нарушение сроков и объемов оказания услуг, предусмотренных Контрактом.

Таким образом, по состоянию на 21.03.2025 услуги по Контракту надлежащим образом Исполнителем не оказаны в установленный срок, вследствие чего Заказчик лишен того, на что был вправе рассчитывать при заключении Контракта.

04.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что в процессе исполнения контракта Исполнитель добросовестно исполнял принятые на себя обязательства, что подтверждается документами о приемке, подписанными сторонами и размещенными в единой информационной системе.

При оказании услуг по четырем направленным заявкам, указанным в решении об одностороннем отказе, возникли сложности, связанные с неисправностью техники и болезнью водителя, при этом, Исполнитель прилагал максимум усилий, для выполнения своих обязательств по Контракту.

По заявкам от 28.11.2023 г. N 11.2023.28, от 01.12.2023 г. N 2023.12.01-2 спецтехника не была предоставлена по причине нахождения ее в ремонте.

По заявке от 17.04.2024 г. N 2024.04 на предоставление в аренду бортового грузового автомобиля с краном-манипулятором с экипажем в период с 22.04.2024 г.

по 26.04.2024 г. автотранспорт был предоставлен в период с 23.04.2024 по 26.04.2024 в связи с болезнью водителя и невозможностью в кратчайшие сроки найти ему замену.

По заявке от 28.02.2025 N 2025.03 на предоставление в аренду комбинированной дорожной машины с экипажем 05.03.2025 г. была предоставлена спецтехника, которая имела незначительные отклонения от характеристик, предусмотренных приложением N 1 к техническому заданию по причине поломки автомобиля с требуемыми характеристиками. Предоставление техники с незначительными отклонениями было осуществлено с целью удовлетворить потребность Заказчика.

После принятия Заказчиком решения об отказе от исполнения Контракта, Исполнитель направил ему возражения, в которых выразил намерение продолжать оказание услуг по Контракту, однако, Заказчик на данное намерение не отреагировал.

Комиссия Управления отмечает, что в представленных документах и сведениях Исполнителя отсутствует информация, однозначно подтверждающая и доказывающая факт добросовестности Исполнителя при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность, следовательно, участвуя в закупке, Исполнитель взял на себя все риски, связанные с исполнением/неисполнением контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП С. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП С. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП С. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП С. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП С. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.