Решение Новосибирское УФАС России от 27.05.2025 N 054/06/33-1339/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис- (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителя подателя жалобы - ООО "Н": - (по доверенности),

в присутствии представителя заказчика - ГБУЗ НСО "ГБ N 4": - (по доверенности), - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "Н" на действия заказчика - ГБУЗ НСО "ГБ N 4" при проведении электронного аукциона N 0851200000625003181 на поставку гигрометра психрометрического, начальная (максимальная) цена контракта - 402 499,86 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Н" с жалобой на действия заказчика - ГБУЗ НСО "ГБ N 4" при проведении электронного аукциона N 0851200000625003181 на поставку гигрометра психрометрического.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 15.05.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 23.05.2025;

3) на участие в закупке подано 7 заявок;

4) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 27.05.2025;

Суть жалобы ООО "Н" заключается в следующем.

По мнению подателя жалобы, заказчиком в извещении о проведении закупки неверно указано значение характеристики "вид" - психрометрический. ООО "Н" считает, что согласно данным государственного реестра средств измерений все психрометрические гигрометры имеют пределы допускаемой абсолютной погрешности измерений относительной влажности - выше 5%. Вместе с тем, согласно положениям "ОФС.1.1.0010. Общая фармакопейная статья. Хранение лекарственных средств", утвержденным Приказом Минздрава России от 20.07.2023 N 377, помещения для хранения лекарственных средств и вспомогательных веществ должны быть оснащены необходимым оборудованием (термометрами, гигрометрами, психрометрами и др.), относящимся к средствам измерений. Контроль и регистрация температуры и влажности должны осуществляться не реже 1 раза в сутки. Пределы допускаемой абсолютной погрешности для электронных температурных датчиков должны быть +0,5°С, для всех остальных +1°С, для приборов контроля влажности пределы допускаемой относительной погрешности должны быть не более +5%. Следовательно, психрометрические гигрометры не могут быть использованы в помещениях для хранения лекарственных средств.

Также податель жалобы считает, что в реестре российской промышленной продукции нет сведений о психрометрических гигрометрах, соответствующих требованиям извещения о проведении закупки. По мнению ООО "Н", на данный момент в реестре российской промышленной продукции есть записи только об электронных гигрометрах.

Кроме того, податель жалобы, ссылаясь на разъяснения заказчика положений извещения об осуществлении закупки от 19.05.2025, сообщил, что ГБУЗ НСО "ГБ N 4" установило цену за единицу товара 9 583,33 руб., что соответствует электронным гигрометрам, в то время как цена за единицу товара психрометрических гигрометров составляет в диапазоне от 1 500,00 до 3 000,00 руб.

Таким образом, податель жалобы считает, что заказчику в извещении о проведении закупки необходимо установить значение характеристики "вид" - электронный.

ГБУЗ НСО "ГБ N 4" в возражениях на жалобу ООО "Н" сообщило о том, что характеристики товара, установленные в извещении о проведении закупки, соответствуют примененной заказчиком позиции КТРУ - 26.51.51.140-00000006 "Гигрометры". Кроме того, заказчик сообщил, что ГБУЗ НСО "ГБ N 4" при хранении лекарственных средств руководствуется Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.08.2010 N 706н "Об утверждении правил хранения лекарственных средств", положения которого не противоречат характеристикам, установленным в извещении о проведении закупки. Также заказчик сообщил, что ГБУЗ НСО "ГБ N 4" к поставке необходимы именно психрометрические гигрометры, а не электронные.

ГКУ НСО "УКСис" в возражениях на жалобу ООО "Н" также сообщило о том, что заказчиком определена позиция КТРУ - 26.51.51.140-00000006 "Гигрометр". Описание объекта закупки сформировано в полном соответствии с описанием товара, установленного в данной позиции КТРУ. Более того, согласно описания товара в позиции КТРУ значение характеристики "вид" - психрометрический является обязательной для применения заказчиком.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 2 (далее - Перечень).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки, сформированное в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Подпунктом "б" п. 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила), установлено, что каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Объектом рассматриваемой закупки является гигрометр, позиция КТРУ - 26.51.51.140-00000006, код ОКПД 2 - 26.51.51.140.

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлены следующие характеристики товара:

1. Тип - стационарный;

2. Вид - психрометрический;

3. Максимальное значение диапазона измерений относительной влажности - >= 90;

4. Минимальное значение диапазона измерений относительной влажности - <= 20;

5. Максимальное значение диапазон измерений температуры воздуха - >= 40;

6. Минимальное значение диапазон измерений температуры воздуха - <= 15.

Позиция КТРУ - 26.51.51.140-00000006 является обязательной для применения с 04.01.2025 и содержит перечень характеристик товара, работы, услуги:

1. Вид (характеристика является обязательной для применения) - психрометрический;

2. Канальность - >= 2, >= 1, >= 4, >= 8;

3. Комплектация - адаптер для карты памяти, карта памяти, паспорт;

4. Максимальное значение диапазон измерений температуры воздуха - >= 20, >= 40, >= 60, >= 80;

5. Максимальное значение диапазона измерений относительной влажности (характеристика является обязательной для применения) - < 70, >= 70, >= 80, >= 90;

6. Минимальное значение диапазон измерений температуры воздуха - <= -40, <= -20, <= -15, <= -10, <= -5, <= 0, <= 10, <= 15;

7. Минимальное значение диапазона измерений относительной влажности - <= 5, <= 10, <= 20, <= 40, <= 50, > 50;

8. Наличие поверки - без поверки, с поверкой;

9. Наличие функции измерения точки росы - да, нет;

10. Тип (характеристика является обязательной для применения) - стационарный;

11. Формат поддерживаемых карт памяти - SD, microSD.

Изучив извещение о проведении закупки, информацию каталога товаров, работ, услуг, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком в извещении о проведении закупки установлены характеристики в полном соответствии с примененной позицией КТРУ.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, а также с учетом пояснений заказчика о необходимости поставки именно психрометрического гигрометра, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что заказчиком в извещении о проведении закупки правомерно установлено значение характеристики "вид" - психрометрический и не противоречит примененной заказчиком позиции КТРУ - 26.51.51.140-00000006.

Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков нарушения законодательства о контрактной системе со стороны заказчика. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "Н" на действия заказчика - ГБУЗ НСО "ГБ N 4" при проведении электронного аукциона N 0851200000625003181 на поставку гигрометра психрометрического необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.