Решение Мордовское УФАС России от 14.05.2026 N 013/07/3-298/2026

Резолютивная часть решения оглашена "13" мая 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "14" мая 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председатель комиссии: [...] - начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Мордовского УФАС России; Члены Комиссии: [...] - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Мордовского УФАС России; [...] - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Мордовского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи:

представителя ООО "СА" - [...] (доверенность N 9 от 04.05.2026 г.),

при участии:

представителя Муниципального предприятия г.о. Саранск "СБ" - [...] (распоряжение от 16.04.2026 г. N 227-рк, приказ от 21.04.2026 г. N 280),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции") жалобу ООО "СА" (2139-ЭП/26 от 04.05.2026 г.) на действия заказчика - Муниципального предприятия городского округа Саранск "В" при проведении конкурса в электронной форме на право оказание услуги по разработке основных технических решений по объекту: "Реконструкция канализационных очистных сооружений г.о. Саранск" (извещение в ЕИС N 32615873977),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) поступила жалоба ООО "СА" (2139-ЭП/26 от 04.05.2026 г.) (далее также - Заявитель) на действия заказчика - Муниципального предприятия городского округа Саранск "В" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право оказание услуги по разработке основных технических решений по объекту: "Реконструкция канализационных очистных сооружений г.о. Саранск" (извещение в ЕИС N 32615873977) (далее - Конкурс).

Сторонам по делу направлено уведомление N ЕЛ/1544/26 от 07.05.2026 г. о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В соответствии с уведомлением рассмотрение жалобы назначено на 13.05.2026 года на 11 час. 30 мин.

Как следует из жалобы Заявителя (2139-ЭП/26 от 04.05.2026 г.), ООО "СА" не согласно с оценкой заявки по расчету баллов.

Заявитель указывает, что Заказчик не засчитал наличие в штате эколога.

Заказчик не согласился с доводами жалобы, представил возражения на жалобу (вх. N 2300/26 от 12.05.2026 г.), в которой просил признать жалобу необоснованной.

Изучив имеющиеся материалы жалобы, представленные доказательства, пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках отдельными видами юридических лиц"), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" на акты и (или) действия (бездействие) федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления либо иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, должностных лиц указанных органов или организаций при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, утвержденные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации (за исключением процедур, осуществляемых государственным органом, уполномоченным на осуществление государственной регистрации прав на имущество в соответствии с законодательством Российской Федерации), в части: а) нарушения установленных сроков осуществления процедуры, включенной в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства; б) предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

В соответствии с частью 10 статьи 3 ФЗ "О закупках отдельными видами юридических лиц" любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика; неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения; предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке; осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений; неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Положения части 10 статьи 3 ФЗ "О закупках отдельными видами юридических лиц", части 1 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" распространяются на все закупки, осуществляемые как конкурентным, так и неконкурентным способом.

ФЗ "О закупках отдельными видами юридических лиц" устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 ФЗ "О закупках отдельными видами юридических лиц".

Согласно части 1 статьи 2 ФЗ "О закупках отдельными видами юридических лиц", при закупке товаров, работ, услуг заказчик руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, ФЗ "О закупках отдельными видами юридических лиц", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятым в соответствии с ними и утвержденным в установленном порядке правовым актом, регламентирующим правила закупки.

Конкурс проводился Заказчиком в соответствии с требованиями ФЗ "О закупках отдельными видами юридических лиц", Положением о закупках товаров, работ, услуг Муниципального предприятия городского округа Саранск "В" от 02.03.2026, извещением и документацией о проведении Конкурса.

Частью 3.1 статьи 3 ФЗ "О закупках отдельными видами юридических лиц" установлено, что конкурентные закупки осуществляются следующими способами, в том числе: путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений).

02.04.2026 г. Заказчиком в ЕИС опубликовано Извещение о проведении Конкурса.

Дата начала срока подачи заявок: 02.04.2026 г.

Дата окончания срока подачи заявок: 20.04.2026 09 часов 00 минут.

Начальная (максимальная) цена договора: 24 986 666,67 руб.

Согласно протоколу подведения итогов по результатам рассмотрения заявок в открытом конкурсе от 28.04.2026 на участие в Конкурсе было подано 5 заявок. Все участники допущены до участия в Конкурсе.

Победителем закупки признано ФГБОУ ВО "СВ" с итоговой суммой баллов 94,83 балов. ООО "СА" заняло 2 место с итоговым количеством 88 баллов.

По критерию "Наличие квалификационных кадровых ресурсов" заявка ООО "СА" набрала 48 баллов.

Заявка победителя оценена в 60 баллов.

Как следует из жалобы Заявителя (2139-ЭП/26 от 04.05.2026 г.), ООО "СА" не согласно с оценкой заявки по расчету баллов по критерию оценки "Наличие квалификационных кадровых ресурсов".

Заявитель указывает, что Заказчик не засчитал наличие в штате эколога.

В соответствии с частью 16 статьи 3.2 ФЗ "О закупках отдельными видами юридических лиц" под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Согласно части 6 статьи 3 ФЗ "О закупках отдельными видами юридических лиц", заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 6.1 статьи 3 ФЗ "О закупках отдельными видами юридических лиц" в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Пунктом 2 Порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе установлено, что по критерию "Наличие квалифицированных кадровых ресурсов" оценка производится членами Закупочной комиссии на основании справки о привлекаемых кадровых ресурсах и обязательно прилагаемых к ней подтверждающих документов в виде копии диплома и копии трудовой книжки, заверенных руководителем кадровой службы

В штате компании (организации) должен быть сотрудник, обладающей ученой степенью по специальности (водоснабжение, канализация, строительные системы охраны водных ресурсов).

Для расчета баллов применяется шкала:

- если участником конкурса представлена информация о наличии в штате Доктора технических наук и подтвержденная документально, заявке по данному показателю, присваивается - 50 баллов;

- если участником конкурса представлена информация о наличии в штате кандидата технических наук и подтвержденная документально, заявке по данному показателю, присваивается - 30 баллов;

- если участником конкурса представлена информация о наличии в штате эколога и подтвержденная документально, заявке по данному показателю, присваивается - 20 баллов.

Расчет баллов производится следующим образом:

ПБi = Пi / Пmaxx ЗП,

где ПБi - количество баллов по показателю;

Пi - предложение участника, которое оценивается;

Пmax - предложение, за которое присваивается максимальное количество баллов;

ЗП - значимость показателя.

Для расчета итогового рейтинга по критерию "квалификация работников участника закупки" рейтинг, присуждаемый оцениваемой заявке, умножается на соответствующую указанному критерию значимость (коэффициент - 60).

Если в справке о привлекаемых кадровых ресурсах и/или прилагаемых к ней подтверждающих документах в виде копии диплома и копии трудовой книжки, заверенных руководителем кадровой службы, не указаны работники по указанным специальностям, промежуточный рейтинг заявки данного участника по данной специальности равен 0 баллов;

В случае отсутствия в составе заявки Участника справки о привлекаемых кадровых ресурсах и/или документов в виде копии диплома и копии трудовой книжки, заверенных руководителем кадровой службы, Комиссия присуждает по такой специальности минимальную промежуточную оценку - 0 баллов

Таким образом, комиссия Заказчика присваивает баллы по указанному критерию при наличии с составе заявки документов в виде копии диплома и копии трудовой книжки, заверенных руководителем кадровой службы, по каждой специальности.

То есть, для получения баллов по критерию оценки "Наличие квалификационных кадровых ресурсов", в части наличия в штате специалиста "эколога", участникам необходимо представить копию диплома по указанной специальности и копию трудовой книжки.

Как следует из представленных Заказчиком сведений и пояснений (вх. N 2300/26 от 12.05.2026), в составе заявки ООО "СА" представлена копия трудовой книжки на [...], заверенная руководителем кадровой службы. Документы, подтверждающие квалификацию по направлению "Инженер эколог" отсутствуют, в связи с чем промежуточный рейтинг заявки данного участника по данной специальности присвоен комиссией равным 0 баллов. В заявке ООО "СА" приложена копия диплома на имя [...] по специальности "Разработка месторождений полезных ископаемых" и присвоена квалификация "Горного инженера". Также приложен диплом кандидата технических наук, согласно официальному сайту Российской Государственной Библиотеки (https://search.rsl.ru/ru/record/01009957874) в 1972 году [...] защитил диссертацию на тему "Исследование газонасыщенности подземных вод и факторов, влияющих на процесс газовыделений из них (На примере шахт Подмосковного бассейна и Вост., части Донбасса)" по специальности 05.311 - "Подземная разработка и эксплуатация угольных, рудных и нерудных месторождений", что не подтверждает специальности по направлению "Инженер эколог".

Рассмотрев представленные в материалы дела сведения, комиссией Мордовского УФАС России установлено, что в составе заявки ООО "СА" представлены копия диплома на имя [...] по специальности "Разработка месторождений полезных ископаемых" и присвоена квалификация "Горного инженера", а также копия диплома кандидата технических наук, с присвоением ученого звания Доцента по кафедре промышленной аэрологии и охраны труда.

Таким образом, представленные в материалы дела сведения не подтверждают, что в составе заявки ООО "СА" были приложены копии диплома по специальности эколог, как того требовала конкурсная документация.

При этом указанный подход рассмотрения заявок по оспариваемому критерию оценки не противоречит требованиям Документации, критерии, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке применялись в равной степени ко всем участникам закупки.

Обратного материалы дела не содержат.

Считаем также необходимым отметить, что Заявитель подавая заявку согласился с условиями документации, документацию до окончания срока подачи заявок не обжаловал.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу ООО "СА" (2139-ЭП/26 от 04.05.2026 г.) на действия заказчика - Муниципального предприятия городского округа Саранск "В" при проведении конкурса в электронной форме на право оказание услуги по разработке основных технических решений по объекту: "Реконструкция канализационных очистных сооружений г.о. Саранск" (извещение в ЕИС N 32615873977) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.