Решение Калининградское УФАС России от 31.03.2026 N 039/10/18.1-208/2026

Комиссия Калининградского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

ведущий заседание Комиссии:

И.- заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

А. - начальник отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

М. - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,

в отсутствие заявителя - В. (извещена надлежащим образом, участия в заседании Комиссии не приняла),

при участии представителей:

организатора торгов - администрации Н. - Т. (на основании доверенности),

рассмотрев жалобу (вх. N 2072-ЛК/26 от 24.03.2026) Р. на действия организатора торгов - администрации Н. (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона в электронной форме по продаже муниципального имущества: нежилого помещения кадастровый номер 39:07:010016:186 площадь 27,1 кв. м, расположенного по адресу: <...>, этаж 1 (извещение N 21000024330000000481 в ГИС "Торги", лот N 1; далее соответственно - Аукцион, торги),

Заявитель в жалобе указала, что Организатором торгов были несвоевременно предоставлены разъяснения на запрос Р., что лишило, по мнению Заявителя, возможности ознакомиться с разъяснениями и при необходимости скорректировать заявку. Также считает, что Организатор торгов, не принял своевременных мер по исправлению ошибок в документации: указанные изменения не были размещены на официальном сайте торгов до окончания срока приема заявок, либо их размещение было произведено без обеспечения возможности для участников учесть их при подаче заявок. В результате, как считает Заявитель, в связи с тем, что она руководствовалась первоначальной редакцией документации, это привело к формальному несоответствию заявки в части адреса.

Также Р. указала на необоснованный отказ в допуске к участию: согласно протоколу от 19.03.2026 о признании претендентов участниками аукциона Заявителю отказано в допуске по основанию, предусмотренному части 8 статьи 18 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации). Однако Заявитель считает, что в составе заявки были представлены все документы, предусмотренные для физических лиц.

На основании изложенного, Заявитель просит приостановить проведение Аукциона; признать жалобу обоснованной; признать в действиях Организатора нарушение части 8 статьи 18 Закона о приватизации, а также нарушение порядка разъяснения документации и порядка внесения изменений в документацию; выдать Организатору торгов предписание об устранении нарушений.

Подробно позиция Заявителя изложена в жалобе (вх. 2072-ЛК/26 от 24.03.2026).

Организатор торгов считает, что заявка Р. была отклонена правомерно, несвоевременное размещение ответа на запрос произошло в связи с проблемами технического характера, в подтверждение представлены снимки экрана. Указал, что ни ответ на разъяснения в ответ на запрос Заявителя, ни внесение изменений в документацию не повлияли на подачу заявки и ее отклонение.

Просит признать жалобу Заявителя необоснованной. Подробно позиция Организатора торгов изложена в его письменных пояснениях (вх. NN 2293/26 от 30.03.2026, 2309-ЭП/26 от 31.03.2026).

Заслушав представителя Организатора торгов, проанализировав поступившие материалы, Комиссия Калининградского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Частью 25 статьи 18.1 Закона о Защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи государственного или муниципального имущества, проводимой в электронной форме (далее - организатор продажи), при проведении продажи государственного или муниципального имущества в соответствии с Законом о приватизации, установленном указанной статьей, с учетом следующих особенностей:

1) обжалование действий (бездействия) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи в антимонопольный орган допускается в течение пяти рабочих дней со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определенном в соответствии со статьей 15 Закона о приватизации или, если размещение на данном сайте не предусмотрено, со дня подписания протокола о признании претендентов участниками торгов (протокола о признании претендентов участниками продажи при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения либо продажи без объявления цены) либо в течение пяти рабочих дней со дня размещения на данном сайте или, если размещение на данном сайте не предусмотрено, со дня подписания протокола об итогах проведения продажи подлежащего приватизации имущества;

2) жалоба на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи рассматривается антимонопольным органом в течение пяти рабочих дней со дня поступления жалобы;

3) в случае, если жалоба на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи рассматривается до даты окончания подачи заявок на участие в торгах (заявок на участие в продаже при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения или продажи без объявления цены), комиссия антимонопольного органа не вправе принять решение о выдаче предписания;

4) жалоба на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи, связанные с признанием претендентов участниками торгов (участниками продажи при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения или продажи без объявления цены) или с отказом в таком признании, не может быть подана по истечении пяти рабочих дней со дня размещения на указанном в пункте 1 настоящей части официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или, если размещение на сайте не предусмотрено, со дня подписания протокола о признании претендентов участниками торгов (протокола о признании претендентов участниками продажи при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения или продажи без объявления цены).

Жалоба Заявителя подана в пределах срока, установленного пунктом 1 части 25 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Учитывая вышеизложенное, жалоба Р. подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассматриваемый Аукцион проводился в соответствии с требованиями Закона о приватизации, Положения об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), на основании прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества муниципального образования "Н." на 2026 год, утвержденного решением окружного Совета депутатов Н. от 19.11.2025 N 104, с изменением, внесенным решением окружного Совета депутатов Н. от 17.12.2025 N 114; постановлением администрации Н. от 18.02.2026 N 134 "Об условиях приватизации муниципального имущества" (далее - постановление администрации N 134).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 13 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества на аукционе является одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества.

Организатором торгов является администрация Н.

Информационное сообщение о продаже муниципального имущества, являющееся приложением к постановлению администрации N 134 (далее - Информационное сообщение), размещено в ГИС "Торги" 18.02.2026.

Наименование приватизируемого имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (характеристика имущества): лот N 1. Нежилое помещение кадастровый номер 39:07:010016:186 площадь 27,1 кв. м, расположенное по адресу: <...>, этаж 1.

Начальная цена продажи имущества - 81 000 рублей.

Дата и время начала подачи заявок на участие: 19.02.2026 13:00 (время московское).

Дата и время окончания подачи заявок на участие: 17.03.2026 13:00 (время московское).

Дата и время рассмотрения заявок на участие (дата определения участников): 23.03.2026.

Дата и время начала торгов: 26.03.2026 с 10 часов 00 мин. (время московское) на электронной площадке "РТС-тендер"

Дата и время начала торгов: 26.03.2026 10:00 (время московское).

В отношении довода жалобы Заявителя о неправомерном отклонении заявки Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 16 Закона о приватизации, одновременно с заявкой физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность, или представляют копии всех его листов.

В Информационном сообщении установлено аналогичное требование в отношении физических лиц (в том числе индивидуальных предпринимателей): претенденты при подаче заявки предъявляют документ, удостоверяющий личность, либо прикладывают к заявке копии всех листов такого документа (раздел 2 "Общие положения").

Согласно пункту 8 статьи 18 Закона о приватизации претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

- представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

- заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

- не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.

Перечень оснований отказа претенденту в участии в аукционе является исчерпывающим.

Аналогичные основания недопуска к участию в Аукционе определены в Информационном сообщении (раздел 2 "Общие положения").

Согласно протоколу о признании претендентов участников аукциона N U21000024330000000481-1 от 19.03.2026 на участие в Аукционе было подано 25 заявок, из которых одна заявка была отозвана, три заявки были отклонены, в том числе заявка Р., обоснование принятого решения: представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в Информационном сообщении, или оформление указанных документов не соответствует законодательству РФ (часть 8 статьи 18 Закона о приватизации), отсутствуют копии 1 и 20 страниц паспорта.

Как следует из доводов жалобы, Заявитель подавала заявку как физическое лицо, соответственно, в составе заявки должны быть представлены копии всех листов документа, удостоверяющего личность.

Комиссия, изучив представленные Организатором торгов заявки на участие в Аукционе, установила, что в составе заявки Заявителя отсутствуют копии 1 и 20 страниц документа, удостоверяющего личность.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента РФ от 13.03.1997 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 N 2267 утверждены Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, Образец и Описание бланка паспорта гражданина Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации бланк паспорта имеет размер 88 x 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев, и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

Поскольку в рассматриваемом случае условие абзаца 6 пункта 1 статьи 16 Закона о приватизации выполнено не было - Заявителем в составе заявки была представлена неполная копия паспорта, что не может рассматриваться как соблюдение требования представить документ, удостоверяющий личность (копии всех его листов), Организатором торгов было правомерно отказано Заявителю в участии в торгах в соответствии с частью 8 статьи 18 Закона о приватизации.

Доводы жалобы в указанной части признаются необоснованными.

В отношении довода Заявителя о несвоевременном ответе Организатора торгов на запрос разъяснений и неразмещении изменений в документацию Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 20 Положения любое лицо независимо от регистрации на электронной площадке вправе направить на электронный адрес оператора электронной площадки, указанный в информационном сообщении о проведении продажи имущества, запрос о разъяснении размещенной информации. Такой запрос в режиме реального времени направляется в "личный кабинет" продавца для рассмотрения при условии, что запрос поступил продавцу не позднее 5 рабочих дней до окончания подачи заявок. В течение 2 рабочих дней со дня поступления запроса продавец предоставляет оператору электронной площадки для размещения в открытом доступе разъяснение с указанием предмета запроса, но без указания лица, от которого поступил запрос.

В Информационном сообщении установлен аналогичный порядок разъяснения размещенной информации (раздел 2 "Общие положения").

Комиссией установлено, что 08.03.2026 поступил запрос на разъяснения документации, включающий в том числе, вопросы о несоответствии наименования правообладателя в ЕГРН и аукционных документах; о некорректном указании адреса объекта (отсутствие "пом. I"); об опечатках в дате акта приема-передачи (2025 г. вместо 2026 г.) и в пункте 6.3 проекта договора (неверная ссылка на раздел).

Ответ на запрос на разъяснения документации Организатором торгов размещен 17.03.2026, т.е. с нарушением регламентированного Положением и Информационным сообщением срока.

Как пояснила представитель Организатора торгов, в целях исправления ошибок в документации (опечаток в дате акта приема-передачи, являющемся приложением к проекту договора, в пункте 6.3 проекта договора, конкретизации адреса объекта) администрацией Неманского муниципального округа было утверждено постановление от 10.03.2026 N 209 "О внесении изменений в постановление администрации Н. от 18.02.2026 N 134 и в информационное сообщение, утвержденное постановлением администрации Н. от 18.02.2026 N 134" (далее - постановление администрации N 209).

Также Организатором торгов были внесены соответствующие изменения в Информационное сообщение, но в связи со сменой роли главы администрации возникли технические проблемы при размещении разъяснений по документации на электронной торговой площадке "РТС-Тендер" и внесении изменений в документацию в государственной информационной системе "ГИС Торги". В подтверждение технических проблем Организатором торгов был представлен снимок экрана, на котором отражена ошибка в части невозможности размещения ответа на разъяснение (недостаточно прав для публикации). Организатор торгов пояснил, что сотрудниками администрации Н. проводились переговоры со специалистами электронной площадки "РТС-тендер", а также технической поддержкой "ГИС Торги" и Портала государственных услуг Российской Федерации, которые не привели к устранению технических проблем.

Электронная подпись временно исполняющего обязанности главы администрации Н. была установлена 17.03.2026. В этот же день Организатором торгов был размещен ответ на запрос на разъяснения документации, изменения в аукционную документацию в государственной информационной системе "ГИС Торги" и на электронной торговой площадке "РТС-Тендер" не размещены в связи с закрытием доступа.

Комиссия отмечает, что несвоевременное предоставление Организатором торгов разъяснений не повлияло на подачу заявок, их отклонение, ход торгов и определение победителя. В рассматриваемом случае основанием для отклонения заявки Р. явилось непредставление полной копии документа, удостоверяющего личность, т.е. обстоятельство, не связанное с содержанием разъяснений и не подлежащий устранению путем их получения.

Комиссия принимает во внимание доводы Организатора торгов о наличии технических проблем, связанных с доступом к электронной подписи. Вместе с тем указанные обстоятельства не освобождают Организатора торгов от обязанности соблюдения сроков, установленных пунктом 20 Положения. В связи с изложенным действия Организатора в указанной части признаются нарушающими пункт 20 Положения.

В этой части жалобу следует признать обоснованной.

В части внесения изменений в документацию Аукциона Комиссия отмечает, что обязанность по размещению изменений в установленном порядке (в ГИС "Торги" и на электронной площадке) возложена на Организатора торгов. Вместе с тем в Положении, Информационном сообщении не установлен срок, в течение которого Организатор обязан разместить такие изменения после их принятия.

Приказ ФАС России от 24.08.2022 N 715/22, на которое в жалобе ссылается Заявитель, отсутствует в свободном доступе, в связи с чем ознакомление с его содержанием не представляется возможным.

Кроме того, в рассматриваемом случае допущенные в первоначальной редакции документации недостатки (включая опечатки в проекте договора) не привели к неопределенности объекта продажи, поскольку объект идентифицировался по кадастровому номеру и адресу, а также не повлияли на возможность подачи заявок, рассмотрение заявок, ход торгов и определение победителя.

Комиссия обращает внимание, что допущенные в первоначальной редакции документации ошибки касались главным образом проекта договора, который подлежит корректировке при заключении с победителем торгов.

Указанные опечатки не изменяли содержания обязательств сторон и не могли ввести участников торгов в заблуждение относительно предмета или условий приватизации, а также не ограничили доступ к участию в торгах. На участие в Аукционе было подано 25 заявок, что свидетельствует о конкурентности проводимой закупки.

Учитывая, что внесенные в постановление администрации N 134 корректировки носили технический характер, не повлияли на возможность участия в торгах и их результаты, отказ Заявителю в допуске был обусловлен иным самостоятельным основанием, а также принимая во внимание, что Положением, Информационным сообщением не установлен срок для размещения изменений в документацию, основания для признания действий Организатора торгов в данной части противоречащими законодательству отсутствуют.

Комиссия отмечает, что Заявитель до окончания срока подачи заявок положения документации не оспаривала, несогласия в отношении срока направления Организатором торгов ответа на запрос о разъяснении и внесения изменений в документацию не выразила. В период подачи заявок Р. была подана заявка на участие в Аукционе, тем самым в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), участник конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, а равно принял на себя риски по отклонению заявок в случае несоблюдения таких требований.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

Учитывая то, что нарушение пункта 20 Положения не повлияло на результаты торгов, Комиссия приняла решение предписание об устранении нарушений нормы действующего законодательства не выдавать.

Руководствуясь частью 20 статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Р. частично обоснованной.

2. Признать Организатора торгов - администрацию Н. (ИНН ххх, ОГРН ххх) нарушившим пункт 20 Положения об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 27.08.2012 N 860.

3. Предписание об устранении нарушений требований действующего законодательства не выдавать.

4. Оператору электронной площадки снять ограничение, установленное уведомлением о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (N 039/10/18.1-208/2026) от 25.03.2026 N ИБ/1049/26.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.