Решение Пензенское УФАС России от 23.04.2025 N 058/10/104-233/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по проведению плановых, внеплановых проверок по контролю в сфере закупок в составе:

- ... - заместителя руководителя Инспекции, начальника отдела контроля закупок;

- ... - члена Инспекции, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

- ... - члена Инспекции, главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

при участии:

со стороны общества с ограниченной ответственностью "МА" (далее - ООО "МА"/общество/поставщик) - ... (генеральный директор),

со стороны заказчика - ФКУ "В" - ... (представитель по доверенности),

рассмотрев представленные заказчиком - ФКУ "В" документы и сведения об ООО "МА" (ИНН <...>), подлежащие включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного запроса котировок "Поставка аварийно-эвакуационных светильников" (извещение N 0355100015124000260 от 17.12.2024), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

18.04.2025 в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области зарегистрировано обращение заказчика о включении сведений об ООО "МА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона электронного запроса котировок "Поставка аварийно-эвакуационных светильников" (извещение N 0355100015124000260 от 17.12.2024).

Заседание Инспекции Управления в соответствии с уведомлением от 18.04.2025 назначено на 23.04.2025 в 14 часов 30 минут.

Представители заказчика, ООО "МА" участвуют в рассмотрении обращения дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20.

Согласно обращению и пояснениям заказчика между ФКУ "В" и ООО "МА" 27.01.2025 заключен государственный контракт, по которому общество обязалось поставить аварийно-эвакуационные светильники российского происхождения в срок до 04.03.2025 включительно. В дальнейшем поставщиком был предъявлен к приемке товар, который не соответствовал условиям контракта со страной происхождения - Китай, в связи с чем заказчик в приемке отказал. Заказчик неоднократно направлял претензии в адрес ООО "МА", однако претензионные требования в части поставки товара, отвечающего требованиям контракта, на момент принятия решения об одностороннем отказе исполнены не были, при этом поставщик уплатил неустойку в полном объеме. В этой связи 02.04.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из пояснений представителя ООО "МА" следует, что при формировании и подачи заявки общество выбрало товар, находящийся в реестре российской промышленной (радиоэлектронной) продукции. Впоследствии оказалось, что поставка данного товара технически невозможна для ООО "МА", поскольку производитель выбранной продукции не взаимодействует должным образом с поставщиком, указывает "нереальные" сроки поставки товара. В этой связи ООО "МА" предложило заказчику поставить товар с улучшенными характеристиками иного производителя, который являлся российским по заверениям поставщика (ООО "МБ"), у которого обществом приобретался данный товар. ООО "МА" запросило сертификат соответствия и установило, что предлагаемый товар является товаром со страной происхождения - Китай. ООО "МА" в устной форме взаимодействовало с заказчиком с целью надлежащего исполнения контракта, предлагало произвести товар самостоятельно силами и мощностями ООО "МА" с последующей сертификацией и занесением в реестр российской промышленной (радиоэлектронной) продукции. Однако общество пришло к выводу, что осуществить указанное в пределах срока действия контракта не представляется возможным. Предложение о расторжении контракта по соглашению сторон, направленное ООО "МА", не было принято заказчиком.

В связи с необходимостью дополнительного анализа материалов по обращению в заседании Инспекции Управления был объявлен перерыв с 14 часов 45 минут до 15 часов 00 минут 23.04.2025.

В рамках рассмотрения обращения и в результате осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства при проведении электронного запроса котировок Инспекцией Управления установлено следующее.

17.12.2024 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0355100015124000260 о проведении электронного запроса котировок "Поставка аварийно-эвакуационных светильников".

Начальная (максимальная) цена контракта - 93 635,30 руб.

На участие в закупке подано 8 заявок. При этом по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании только одной заявки (с предложением о поставке российского товара) соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, остальные заявки, где предложен товар иностранного происхождения, отклонены на основании пунктов 4, 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0355100015124000260 от 22.01.2025 победителем признано ООО "МА" (единственная допущенная заявка), которое по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта предложило цену - 89 500,00 руб.

27.01.2025 между ФКУ "В" и ООО "МА" заключен контракт N 0355100015124000260_46624. Реестровый номер контракта - 1581900366025000002.

В силу пункта 1.1 контракта Поставщик обязуется поставить аварийно-эвакуационные светильники (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 1.2 контракта наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

Спецификация (Приложение N 1 к Контракту) представлена следующим образом:

В соответствии с пунктом 3.1 контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: <...>, склад Заказчика (далее - место доставки), в срок по 4 марта 2025 года.

Как следует из материалов по обращению, исполнение контракта характеризуется следующим.

ООО "МА" на основании документа о приемке N 7 от 03.03.2025 представлен к приемке товара на сумму 89 500,00 руб. Заказчик 14.03.2025 отказал в приемке поставленного товара, в мотивированном отказе указал следующее:

"Причины отказа в приемке Товара:

1. В соответствии с условиями Контракта, страной происхождения Товара является Российская Федерация.

Согласно пункту 3.2 Контракта, приемка Товара осуществляется путем передачи Поставщиком Товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида Товара, а также иных документов, подтверждающих качество Товара.

Поставщиком предоставлен сертификат соответствия N ЕАЭС RU C-CN.HA96.B.02733/22, в соответствии с которым изготовителем Товара является "Zhangzhou Gway Electronics Co.Ltd", Китай. Документов, подтверждающих происхождение Товара в Российской Федерации, не представлено.

Кроме того, информация об изготовлении Товара в Китае содержится на самом Товаре, а также на упаковке.

2. В ходе приемки Товара выявлены несоответствия технических характеристик условиям Контракта:

По результатам приемки заказчиком принято решение о направлении поставщику мотивированного отказа в приемке товара в соответствии с пунктом 3.8 контракта, принятии поставленного товара на ответственное хранение.

Претензиями от 14.03.2025, 21.03.2025, 01.04.2025, направленными в адрес ООО "МА", заказчик указал на нарушение условий контракта, потребовал поставить товар, соответствующий спецификации к контракту, а также уплатить неустойку в связи с ненадлежащим исполнением контракта. Впоследствии сумма неустойки была оплачена поставщиком в полном объеме, однако товар, соответствующий условиям контракта, не был поставлен.

Кроме того, письмом (исх. N 63 от 24.03.2024) ООО "МА" просило расторгнуть контракт по соглашению сторон, от чего заказчик отказался.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как следует из пункта 11.5 контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями и иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу пункта 1 статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 ГК РФ).

Из пункта 1 статьи 523 ГК РФ следует, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В соответствии с абзацем четвертым пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В связи с тем, что ООО "МА" не был поставлен товар, предусмотренный условиями контракта, заказчиком 02.04.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пунктам 1 - 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления ООО "МА" о принятом решении следует считать 02.04.2025. 15.04.2025 - дата вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в силу.

Как следует из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Заказчик обратился в Пензенское УФАС России 17.04.2025, то есть в соответствии с требованиями части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Пунктом 13 Правил ведения РНП определено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Решение о включении (невключении) сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта принимается контрольным органом в сфере закупок в каждом конкретном случае, исходя из всех обстоятельств дела и представленных заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документов и доказательств.

Как следует из материалов по обращению, пояснений сторон, ООО "МА", осуществило в установленный срок поставку товара, который по своим характеристикам, не соответствовал спецификации к контракту, а именно характеристикам "длина светильника", "высота светильника", "напряжение аккумулятора", а также стране происхождения товара (вместо изначально заявленной стране происхождения Россия был поставлен товар китайского происхождения).

Инспекция Управления отмечает следующее.

Частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчиком при формировании контракта в него включаются, в том числе, характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), наименование страны происхождения товара, цену контракта.

Согласно части 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу статьи 506 ГК РФ предметом договора поставки являются товары, производимые или закупаемые поставщиком и приобретаемые покупателем для использования в предпринимательской деятельности и в иных целях, не связанных с личным, семейным и другим подобным использованием.

Согласно статье 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. Если продавец при заключении договора был поставлен покупателем в известность о конкретных целях приобретения товара, продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для использования в соответствии с этими целями. При отсутствии в договоре купли-продажи условий о качестве товара продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется. Если законом или в установленном им порядке предусмотрены обязательные требования к качеству продаваемого товара, то продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать покупателю товар, соответствующий этим обязательным требованиям.

По смыслу приведенной нормы товар должен соответствовать, прежде всего, характеристикам, зафиксированным сторонами при заключении сделки.

В настоящем случае государственный контракт по своей сути является договором поставки, его предмет - аварийно-эвакуационные светильники. Характеристики указанного товара прописаны в спецификации к контракту, которой заказчик и поставщик согласовали конкретные характеристики, необходимые заказчику. При этом данные характеристики были заявлены ООО "МА" на этапе подачи заявок на участие в закупке самостоятельно. В этой связи общество было обязано передать покупателю именно тот товар, который составляет предмет договора. Таким образом, передача товара с иными характеристиками, чем те, что согласованы в спецификации, не свидетельствует об исполнении обязательства по поставке.

Из пояснений представителя ООО "МА" следует, что при формировании и подаче заявки общество выбрало товар, находящийся в реестре российской промышленной (радиоэлектронной) продукции. Впоследствии оказалось, что поставка данного товара технически невозможна для ООО "МА", поскольку производитель выбранной продукции не взаимодействует должным образом с поставщиком, указывает "нереальные" сроки поставки товара. В этой связи ООО "МА" предложило заказчику поставить товар с улучшенными характеристиками иного производителя, который являлся российским по заверениям поставщика (ООО "МБ"), у которого обществом приобретался данный товар. ООО "МА" запросило сертификат соответствия и установило, что предлагаемый товар является товаром со страной происхождения - Китай. ООО "МА" в устной форме взаимодействовало с заказчиком с целью надлежащего исполнения контракта, предлагало произвести товар самостоятельно, силами и мощностями ООО "МА", с последующей сертификацией и занесением в реестр российской промышленной (радиоэлектронной) продукции. Однако общество пришло к выводу, что осуществить указанное в пределах срока действия контракта не представляется возможным. Предложение о расторжении контракта, направленное ООО "МА", не было принято заказчиком.

Относительно указанных доводов Инспекция Управления отмечает следующее. Инспекцией установлено, что в извещении об осуществлении закупки были установлены ограничения допуска, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878 в редакции, действовавшей на момент размещения извещения).

03.03.2025 ООО "МА" осуществлена поставка в адрес заказчика товара, не соответствующего условиям контракта в части характеристик и страны происхождения товара, что не отрицается обществом. При этом ООО "МА" в подтверждение своих доводов не представлено доказательств взаимодействия общества с производителем изначально предлагаемой продукции и поставщиком отгруженного впоследствии товара, обладания у поставленного товара улучшенных характеристик. Также не представлено документов, подтверждающих наличие объективной невозможности поставки товара, предусмотренного условиями контракта.

Кроме того, Инспекция обращает внимание на то, что ООО "МА", участвуя в электронном запросе котировок, продекларировало в своей заявке Российскую Федерацию в качестве страны происхождения товара, указало реестровый номер 10504562 из реестра российской радиоэлектронной продукции. Тем самым общество получило преференцию, поскольку сработало установленное в извещении ограничение допуска товаров иностранного происхождения, и только заявка ООО "МА" была допущена, тогда как заявки остальных участников, предложивших иностранную продукцию, были отклонены. В то же время, как полагает Инспекция, общество не удостоверилось надлежащим образом в наличии реальной возможности поставить предлагаемый им российский товар в установленные контрактном сроки. В этой связи последующие действия общества, получившего преимущества на этапе подведения итогов определения поставщика, на стадии исполнения контракта по поставке товара иностранного происхождения (вместо российского) не могут характеризоваться как добросовестные.

Вместе с тем в силу пункта 8 Постановления N 878 при исполнении контракта, который заключен по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с установленными настоящим постановлением ограничениями и которым предусмотрена поставка радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза, не допускается замена такой радиоэлектронной продукции на радиоэлектронную продукцию, страной происхождения которой не являются государства - члены Евразийского экономического союза.

Таким образом, замена товара, страной происхождения которого является Россия, на товар китайского происхождения, который был поставлен ООО "МА", не допустима в случае применения ограничений допуска, предусмотренных Постановлением N 878.

Рассмотрев представленные документы и материалы, Инспекция Управления пришла к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "МА" в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что обязательства по контракту обществом не выполнены, доказательств невозможности их исполнения ни заказчику, ни антимонопольному органу не представлено, так же как и доказательств совершения каких-либо действий, направленных на устранение нарушений, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В рамках проводимой внеплановой проверки Инспекцией Управления установлено следующее.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Пунктом 2 Постановления N 878 утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 3 Постановления N 878 установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) настоящего постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Пунктом 3(2) Постановления N 878 предусмотрено, что за исключением случаев, установленных настоящим постановлением:

- подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров);

- подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Пунктом 3(3) Постановления N 878 определено, что для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126н) установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении к Приказу N 126н.

В извещении установлены условия допуска в соответствии с Приказом N 126н, а также ограничения допуска, предусмотренные Постановлением N 878.

Согласно части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу пунктов 4, 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (в редакции, ранее действующей и подлежащей применению с учетом установленного ограничения допуска, предусмотренного Постановлением N 878):

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

В протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0355100015124000260 от 22.01.2025 указано следующее:

Инспекцией Управления установлено, что все заявки, за исключением заявок N 1472846 и N 1475688, содержат предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Китайская Народная Республика, то есть товар иностранного происхождения. В заявке N 1472846 в качестве страны происхождения товара продекларирована Российская Федерация, однако не приложены подтверждающие информация и документы (выписка из реестра российской радиоэлектронной продукции, соответствующей реестровый номер), то есть заявка такого участника приравнена к заявке с предложением товара иностранного происхождения. В свою очередь, в заявке N 1475688 предложен к поставке товар российского происхождения, указана реестровая запись N 10504562 из реестра российской радиоэлектронной продукции.

Таким образом, с учетом установленного ограничения допуска, предусмотренного Постановлением N 878, все заявки участников с предложением к поставке иностранной радиоэлектронной продукции подлежали отклонению на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а не пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, которая подлежит применению лишь в случае установления в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств. Действия комиссии по осуществлению закупок по отклонению указанных заявок правомерны, при этом в размещенном в ЕИС протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0355100015124000260 от 22.01.2025 в нарушение требований части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе отражены неверно выбранные основания отклонения таких заявок, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Инспекция Управления

1. Сведения, представленные заказчиком - ФКУ "В", об обществе с ограниченной ответственностью "МА" (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Признать заказчика - ФКУ "В" нарушившим требования части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы по обращению должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц.

1. Сведения об ООО "МА", подлежащие включению в реестр недобросовестных поставщиков:

1) Общество с ограниченной ответственностью "МА";

2) 440007, <...>; ИНН <...>, КПП <...>;

3) лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица, участник (член) корпоративного юридического лица, способный оказывать влияние на деятельность юридического лица-поставщика, который владеет более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, генеральный директор - Л., ИНН <...>;

4) номер реестровой записи в едином реестре участников закупок - <...>;

5) ИКЗ 241581900366058030100102340012740000.

2. Датой включения сведений об ООО "МА" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.