Решение Коми УФАС России от 23.04.2025 N РНП-11-69

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Д.О. - заместителя руководителя управления - начальник отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; М. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии, Р. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии, (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев обращение Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федеральный исследовательский центр "К", далее - ФИЦ КОМИ НЦ УРО РАН, N 030710000330000019 от 16.04.2025 (вх. 16.04.2025 N 3558/25) о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Я" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N ЭА-227.24 от 27.12.2024 на: "Оказание услуг по физической охране зданий и прилегающих территории ФИЦ Коми НЦ УрО РАН расположенных по адресам: <...>", извещение о проведении электронного аукциона от 06.12.2024 N 0307100003324000243, при участии:

-Д.Н. по доверенности N 333-01-06-07/35 от 21.04.2025, представитель ФИЦ Коми НЦ УрО РАН,

Согласно частям 2, 4, 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе от ФИЦ Коми НЦ УрО РАН поступило обращение N 030710000330000019 от 16.04.2025 (вх. 16.04.2025 N 3558/25) о включении информации об ООО ЧОП "Я" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N ЭА-227.24 от 27.12.2024 на: "Оказание услуг по физической охране зданий и прилегающих территории ФИЦ Коми НЦ УрО РАН расположенных по адресам: <...>", извещение о проведении электронного аукциона от 06.12.2024 N 0307100003324000243.

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию: получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

ФИЦ Коми НЦ УрО РАН, ООО ЧОП "Я" надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

Комиссия Коми УФАС России, по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, пришла к нижеследующим выводам.

1. Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1. статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1. автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1. считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частям 13, 14, 16 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Между ФИЦ Коми НЦ УрО РАН и ООО ЧОП "Я" по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона, извещение от 06.12.2024 N 0307100003324000243, был заключен контракт N ЭА-227.24 от 27.12.2024, по условиям которого Исполнитель обязуется оказывать услуги по физической охране зданий и прилегающих территории ФИЦ Коми НЦ УрО РАН, расположенных по адресу: <...> в срок, предусмотренный контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к контракту), Техническому заданию (приложение N 2 к контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных контрактом, пункт 1.1 контракта.

Согласно пункту 1.2. контракта сроки оказания услуг:

Права и обязанности сторон установлены Разделом 2 контракта "Взаимодействие сторон".

Согласно пункту 5.1 контракта цена контракта составляет 1 576 800 (один миллион пятьсот семьдесят шесть тысяч восемьсот) рублей 00 копеек, НДС не облагается.

В соответствии с пунктом 11.4 контракта расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

3. В ходе рассмотрения Комиссией Коми УФАС России обращения установлено, что 04.04.2025 N 333-01-07-02/476 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Причиной одностороннего отказа от исполнения контракта заказчик указал на Нарушение исполнителем пункта 2.1.5 контракта:

"2.1.5. Незамедлительно предоставлять Заказчику информацию об обстоятельствах, возникающих при выполнении обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, влияющих на их своевременное и надлежащее выполнение, в том числе о вынесении в адрес Исполнителя контролирующими и надзорными органами предписаний об устранении выявленных нарушений, возбуждении административного производства, привлечении к административной ответственности, приостановлении действия лицензии, аннулировании лицензии".

04.04.2025 - от исполнителя поступило информационное письмо о приостановлении действия лицензии на осуществление честной охранной деятельности <...> от 26.02.2024, выданной Главным Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве, решением ФСВНГ по г. Москве от 24.03.2025 N 20106/9-1606 до 18.04.2025. В письме сообщается, что территориальными т=отделами ЛРР Управления Росгвардии проводится повторная проверка Общества.

В соответствии с пунктом 2.2.4 контракта заказчик обязан:

"2.2.4. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если Исполнитель не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Исполнителя".

Со ссылкой на статью 450.1, статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N ЭА-227.24 от 27.12.2024.

4. Решение заказчика от 04.04.2025 N 333-01-07-02/476 об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС 04.04.2025, получено исполнителем 04.04.2025.

Согласно пункту 11.1 контракта контракт вступает в силу с даты его подписания обеими Сторонами и действует по 01.04.2026 года (24.00 часов по московскому времени).

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Десятый день с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта выпал на дату 14.04.2025 (понедельник); день вступления решения в силу является 15.04.2025.

Таким образом, в соответствии частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой вступления в силу решения заказчика от 04.04.2025 N 333-01-07-02/476 об одностороннем отказе от исполнения контракта N ЭА-227.24 от 27.12.2024 следует считать дату 15.04.2025.

Обращение о включении сведений об ООО ЧОП "Я" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчиком направлено своевременно.

4.1 Согласно письменным пояснениям заказчика, письмо от 21.04.2025 N 333-01-07- 02/530 (вх. 21.04.2025 N 3756-эп/25), и пояснениям представителя в заседании Комиссии Коми УФАС России, контракт полагают расторгнутым с 15.04.2025.

Действия/бездействия исполнителя негативно отразились на деятельности заказчика, который обязан соблюдать требования к антитеррористической защищенности объектов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 N 1421 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

4.2. Согласно письменным пояснениям исполнителя, письмо от 22.04.2025 (вх. 22.04.2025 N 3794-эп/25), в ходе исполнения контракта Обществу отделом лицензионно-разрешительной работы по Центральному административному округу г. Москвы Главного управления Росгвардии по г. Москве (далее-ОЛРР по ЦАР Главного управления Росгвардии по г. Москве) были выданы предписания от 17.03.2025 N 44 и N 76 от 07.04.2025 об устранении выявленных нарушений в срок до 16.04.2025 и 06.05.2025 соответственно.

Действие лицензии у Общество приостановлено до устранения выявленных нарушений.

04.04.2025 Общество уведомило заказчика о приостановлении действия лицензии на осуществление честной охранной деятельности <...> от 26.02.2024.

Нарушения, указанные в предписаниях, были полностью устранены Обществом 24.03.2025 и 09.04.2025, о чем были направлены уведомления в ОЛРР по ЦАР Главного управления Росгвардии по г. Москве.

ОЛРР по ЦАР Главного управления Росгвардии по г. Москве возобновило действие лицензии 18.04.2025.

По результатам рассмотрения претензии заказчика от 21.04.2025 N 333-01-06-17/528 заказчику направлен ответ о том, что заказчик, ссылаясь на наличие факта нарушения Обществом пункта 2.1.5 контракта и руководствуясь пунктами 6.1, 6.5 контракта обратился с требованием об уплате штрафа в размере 157 680,00, при расчете 10% от цены контракта.

При этом если расчет осуществлять от цены этапа контракта штраф в размере 10% составит 13 140,00 руб., который перечислен п/поручением N 301 от 22.04.2025 добровольно.

Обществом также произведена добровольная оплата штрафа заказчику по п/поручению N 278 от 14.04.2025 в размере 1 000,00 руб.

Общество в целях объективного контроля и исключения случаев нарушения условий контракта приняло следующие меры:

-проведена профилактическая беседа со всеми охранниками, доведена информация о возможности применения мер дисциплинарного взыскания к виновным охранникам за нарушение условий заключенных контрактов, приложен приказ Общества N 22 от 24.03.2025 "О проведении профилактической беседы";

-применено дисциплинарное взыскание в виде выговора к работнику Общества, осуществляющему контроль за исполнением контрактов (докладная, объяснительная, приказ Общества N 24 от 27.03.2025 приложены);

-с 24.03.2025 Обществом проводятся внеплановые проверки всех объектов Общества, в том числе постов охраны, без предупреждения охранников, приложен приказ Общества N 21 от 24.03.2025 "О проведении внеплановых проверок".

Общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.01.2024, категория "микропредприятие" (вновь созданное).

В настоящее время Общество исполняет обязательства по 56 заключенным контрактам; просят не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

5. Изучив письменные пояснения сторон; информацию, размещенную в ЕИС; заслушав пояснения представителя заказчика, Комиссия Коми УФАС России приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое неисполнение контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии с пунктом 15 раздела III Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона) и (или) поставляемому товар.

04.04.2025 г. Заказчиком принято решении о расторжении Контракта на основании ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе в связи с тем, что после приостановки действия лицензии Исполнитель перестал отвечать требованиям извещения о закупке.

В силу части 2 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено несколько оснований прекращения обязательства, в частности, в статье 407 ГК РФ указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; при этом прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Таким образом, прекращение обязательства по требованию одной из сторон закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается такое нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (пункт 5 статьи 10 ГК РФ).

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

В рассматриваемом случае Комиссия Коми УФАС России полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Общества были направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

На момент заключения Контракта у Исполнителя имелась действующая лицензия, Общество оказывало услуги по Контракту в надлежащем объеме и качестве, но в связи с приостановлением действия лицензии оказание услуг в рамках исполнения Контракта стало невозможным.

Фактические обстоятельства дела не подтверждают совершения ООО ЧОП "Я" умышленных действий (бездействия), недобросовестного поведения, являющихся безусловным основанием для вывода о наличии оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из представленных материалов к заседанию, исполнителем предпринимались действия, направленные на устранение нарушений по предписаниям от 17.03.2025 N 44 и N 76 от 07.04.2025 ОЛРР по ЦАР Главного управления Росгвардии по г. Москве и возобновление действия лицензии осуществление честной охранной деятельности <...> от 26.02.2024; Общество добровольно произвело оплату штрафа по контракту по п/поручениям N 301 от 22.04.2025, N 278 от 14.04.2025.

Заказчиком иных нарушений условий контракта не выявлялось, за исключением тех, которые связаны с предписаниями; обязательства по контракту исполнены на сумму 254 880,00 руб. из 1 576 800,00 руб.

18.04.2025 - действие лицензии, выданной ООО ЧОП "Я", на осуществление честной охранной деятельности <...> от 26.02.2024, было возобновлено.

Неустранимые сомнения относительно вины лица трактуются в пользу этого лица.

На основании изложенного Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу, что в действиях Общества отсутствуют признаки недобросовестного поведения, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта было принято Заказчиком в силу норм действующего законодательства, в связи с чем информация в отношении ООО ЧОО "Я" не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Коми УФАС России,

1. Отказать заказчику: ФИЦ Коми НЦ УрО РАН во включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Я" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N ЭА-227.24 от 27.12.2024 на "Оказание услуг по физической охране зданий и прилегающих территории ФИЦ Коми НЦ УрО РАН расположенных по адресам: <...>", извещение о проведении электронного аукциона от 06.12.2024 N 0307100003324000243.

2. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика: ФИЦ Коми НЦ УрО РАН (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) нарушений Закона о контрактной системе не обнаружено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.