Решение Пермское УФАС России от 23.04.2025 N 059/07/3-420/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов;

Члены комиссии:

<...>, заместитель начальника отдела контроля органов власти и процедур торгов;

<...>, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

посредством видеоконфереренцсвязи, при участии представителя ООО "Т" <...>(по доверенности), директора Муниципального автономного учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств им. Р.Н. Розен" <...> (на основании приказа), представителя Муниципального автономного учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств им. Р.Н. Розен" <...> (по доверенности),

рассмотрев жалобу (вх. N 4980-ЭП/25) Общества с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) (далее - Заявитель, ООО "Т") на действия Муниципального автономного учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств им. Р.Н. Розен" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) (далее - Заказчик, МАУ ДО "Детская школа искусств им. Р.Н. Розен") при организации и проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), участниками которой являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки оборудования для обеспечения функционирования школы креативных индустрий, расположенной по адресу: <...>,

(извещение N SBR003-250629592600016 опубликовано на официальном сайте электронной торговой площадки АО "С" www.utp.sberbank-ast.ru).

16.04.2025 г. в адрес Пермского УФАС поступила жалоба Заявителя, доводы которой сводятся к нарушению Заказчиком порядка проведения закупки у единственного поставщика.

Частью 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 3303/25 от 17.04.2025 г.), содержащее установленные ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных ст. 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях, установленных ч. 10 ст. 3 Закона о закупках.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям, предусмотренным ч. 10 ст. 3 Закона о закупках вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках (Письмо ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 "О принятии антимонопольным органом в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобы к рассмотрению, поданной лицом, не являющимся участником закупки").

При этом необходимо учитывать, что согласно ч. 11 ст. 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно ч. 13 ст. 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Общие принципы и основные требования к проведению закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

2. При проведении рассматриваемой закупки, Заказчик руководствовался Положением о закупке товаров, работ, услуг Муниципального автономного учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств им. Р.Н. Розен" (далее - Положение), Извещением о проведении закупки у единственного поставщика.

Извещение о проведении закупки опубликовано на официальном сайте - 14.04.2025 г.

Дата начала срока подачи заявок - 14.04.2025 г.

Дата окончания срока подачи заявок - 15.04.2025 г.

Дата рассмотрения заявок - 15.04.2025 г.

Дата подведения итогов - 15.04.2025 г.

Заявитель, ознакомившись с положениями Извещения Документации, Итоговым протоколом, обратился в антимонопольный орган с жалобой, доводы которой сводятся к неправомерному отклонению заявки.

Заказчик закупки с доводами жалобы не согласен, представил письменные возражения и необходимые документы в материалы дела.

Комиссия Пермского УФАС России, изучив материалы жалобы, установило следующее.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливость, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с п. 5.1.3 Положения Заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, в случаях, предусмотренных пунктом 3.2.2 настоящего Положения.

На рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснил, что указанная закупка проведена на основании пп. 26 п. 3.2.2 Положения, согласно которому Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки товаров, работ, услуг в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, в порядке, предусмотренном пунктом 5.1.3 настоящего Положения, в случае, если цена договора не превышает пять миллионов рублей.

В силу пп. г пп. 3 п. 5.1.3 Положения при организации и проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, заказчик размещает на электронной площадке информацию о закупаемом товаре, работе, услуге, требования к таким товару, работе, услуге, участнику закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства не менее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи предварительных предложений. Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, должна содержать в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы.

В силу п. 2.9.13 Положения по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке заказчик принимает решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей требованиям, установленным в настоящем Положении, извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, или об отклонении заявки на участие в закупке.

На основании пп. 1 п. 2.9.13 Положения Заявка на участие в закупке отклоняется в случае несоответствия заявки на участие в закупке требованиям, установленным в настоящем Положении, извещении об осуществлении закупки, документации о закупке.

Комиссией установлено, что Извещение, опубликованное на сайте электронной торговой площадки, содержит техническое задание с указанием необходимого к поставке товара, а именно:

Вместе с тем, из указанных сведений не следует, что Заказчиком в извещении установлены требования к техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товаров, необходимых к поставке. Заказчик ограничился указанием наименования и количества товаров без отражения их конкретных характеристик, отражающих потребность Заказчика в закупаемой продукции.

В соответствии с Протоколом подведения итогов процедуры от 15.04.2025 г. заявка ООО "Т" признана несоответствующей требованиям с указанием следующего основания "характеристики предложенного оборудования значительно ниже согласованного с проектным офисом в г. Кемерово, объективы не подходят к камерам".

В материалы дела представлена заявка ООО "Т", из анализа которой установлено, что участником предложен следующий товар к поставке:

Таким образом, предложение Заявителя соответствует требованиям Технического задания Заказчика (наименование и количество товаров корреспондируют соответствующим положениям извещения).

В материалы дела представлены письменные возражения Заказчика, согласно которым при подготовке списка требуемого оборудования Заказчик руководствовался одной из задач Школы креативных индустрий, которая звучит как "Профориентация и повышение заинтересованности обучающихся к получению профессионального образования в области творческих (креативных) индустрий и освоению соответствующих компетенций". Соответственно, выбирал профессиональное оборудование, являющееся лидером в той или иной индустрии.

Заказчиком в отношении каждого товара, предложенного к поставке Заявителем, представлена письменная позиция, доводы которой сводятся к несоответствию указанного товара требованиям Типового проекта школы креативных индустрий, утвержденного статс-секретарем заместителем министра культуры Российской Федерации А. 23.12.2024 г. (далее также - Типовой проект).

Вместе с тем, Комиссией установлено, что Извещение о проведении закупки не содержит положений о необходимости соответствия Типовому проекту. Кроме этого, показатели, отраженные в Извещении, не позволяют потенциальному участнику процедуры определить, какой именно товар требуется к поставке в рамках оспариваемой закупки, так как Заказчиком не отражены характеристики такого товара.

На основании изложенного, Комиссия Пермского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях МАУ ДО "Детская школа искусств им. Р.Н. Розен", выразившихся в неправомерном отклонении заявки ООО "Т" от участия в закупке, нарушения п. 2.9.13 Положения, п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, в связи с чем, доводы жалобы Заявителя признаны обоснованными.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

В рассматриваемом случае Комиссия Пермского УФАС России, оценивая необходимость выдачи предписания, исходит из следующего.

В материалы дела представлены сведения о том, что 16.04.2025 г. между Заказчиком и победителем заключен договор по результатам спорной закупки. В силу того, что в рассматриваемом споре имеется заключенный договор, восстановление прав участника закупки возможно только в порядке гражданского судопроизводства, в связи с чем Комиссией Пермского УФАС России принято решение об отсутствии возможности для выдачи соответствующего предписания.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России

1. Признать жалобу (вх. N 4980-ЭП/25) Общества с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия Муниципального автономного учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств им. Р.Н. Розен" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при организации и проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), участниками которой являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки оборудования для обеспечения функционирования школы креативных индустрий, расположенной по адресу: <...>, (извещение N SBR003-250629592600016 опубликовано на официальном сайте электронной торговой площадки АО "С" www.utp.sberbank-ast.ru), обоснованной.

2. Установить в действиях Муниципального автономного учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств им. Р.Н. Розен" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) нарушение 2.9.13 Положения о закупке товаров, работ, услуг Муниципального автономного учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств им. Р.Н. Розен", п. 2 ч. 1 ст. 3 с Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Предписание не выдавать.

4. Снять ограничения, наложенные письмом Пермского УФАС России исх. N 3303/25 от 17.04.2025 г.