Решение Крымское УФАС России от 23.04.2025 N 082/10/18.1-813/2025

Резолютивная часть объявлена 18.04.2025

Решение в полном объеме изготовлено 23.04.2025 г. Симферополь

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Комиссия, Управление) в составе:

Председатель Комиссии: - заместитель руководителя Управления;

Члены комиссии:

<...> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и органов власти Управления.

<...> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и органов власти Управления,

в ходе рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью > (далее - Заявитель) на действия (далее - Организатор торгов) при организации аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущество (здания, сооружения), расположенного по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Киевская, д. 141А (извещение на сайте информационно телекоммуникационной сети "Интернет" - https://torgi.gov.ru N 22000147830000000110, лот N 1) - (далее - Аукцион),

в отсутствие заявителя;

в присутствии: представителя Организатора торгов по доверенности

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2023 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

31.03.2025 в адрес Управления поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении Аукциона.

В жалобе Заявитель указывает, что Организатор торгов незаконно и необоснованно отклонил его заявку по причине несоответствия состава документов требованиям документации.

Организатор торгов не согласился с доводами жалобы, представив письменные возражения.

Комиссия Управления, исследовав обстоятельства дела, а также письменные пояснения сторон, установила следующее.

Аукцион по продаже имущества, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Симферополь, проведен в соответствии с приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 21.03.2023 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - Порядок N 147/23).

28.02.2025 Организатор торгов разместил в системе "ГИС торги" извещение о проведении Аукциона.

Дата и время начала подачи заявок 01.03.2025 09:00 (МСК)

Дата и время окончания подачи заявок 23.03.2025 23:59 (МСК)

Дата проведения торгов 25.03.2025 11:00 (МСК)

Место проведения Аукциона электронная торговая площадка Акционерного общества "Е".

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе 22000147830000000110, лот 1 от 24.03.2025 Заявителю с порядковым номером 6951378 отказано в допуске к участию в Аукционе по следующему основанию: состав документов претендента не соответствует требованиям аукционной документации.

По мнению Организатора торгов заявка по форме, утвержденной документацией, Заявителем не подана, документы к заявке не приложены, в связи с чем, Организатором торгов было принято решение о недопуске Заявителя к дальнейшему участию в аукционе.

Согласно пункту 103 Порядка N 147/23 заявка на участие в аукционе должна содержать следующие документы и сведения:

1) полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица или иностранного юридического лица (либо аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица), адрес юридического лица или иностранного юридического лица (для аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица - адрес (место нахождения) на территории Российской Федерации), фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес регистрации по месту жительства (пребывания) (для физического лица), номер контактного телефона, адрес электронной почты;

2) идентификационный номер налогоплательщика юридического лица (если заявителем является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если заявителем является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства (если заявителем является иностранное лицо), код причины постановки на учет юридического лица (если заявителем является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), обособленного подразделения юридического лица (если от имени заявителя выступает обособленное подразделение юридического лица);

3) выписку из единого государственного реестра юридических лиц (если заявителем является юридическое лицо), выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (если заявителем является индивидуальный предприниматель);

4) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации иностранного юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (если заявителем является иностранное юридическое лицо);

5) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (если заявителем является иностранное физическое лицо);

6) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности). В случае, если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, выданную и оформленную в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

7) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой;

8) информацию о непроведении ликвидации юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

9) документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица (при наличии печати) и подписанное его руководителем письмо) - при проведении аукциона в соответствии с Постановлением N 739;

10) документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка.

Согласно пункту 104 Порядка N 147/23 информация и документы, предусмотренные подпунктами 1 - 4 и 8 пункта 103 настоящего Порядка, не включаются заявителем в заявку. Такие информация и документы направляются организатору аукциона оператором электронной площадки путем информационного взаимодействия с официальным сайтом.Согласно пункту 105 Порядка 147/23 перечень документов и сведений, предъявляемых к составу заявки на участие в аукционе в соответствии с пунктом 103 настоящего Порядка, является исчерпывающим.

Также Комиссия отмечает, что данные требования продублированы в пункте 3.3 раздела 3 аукционной документации, утвержденной приказом муниципального казенного учреждения департамента развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым от 27.02.2025 N 13 "Об организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды в отношении муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым".

В пункте 98 Порядка N 147/23 определено, что документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, установленные в соответствии с пунктами 102 - 104 настоящего Порядка, и инструкцию по ее заполнению.

Согласно пункту 102 Порядка N 147/23 заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.

Раздел 3 аукционной документации содержит требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, а также инструкцию по заполнению заявки на участие в аукционе.

В соответствие с пунктом 3.1 раздела 3 документации об аукционе, форма заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, указана в Приложении 2 к документации об аукционе.

Согласно пункту 6.3. раздела 6 Документации Заявитель не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случаях:

1) непредставления документов, определенных разделом 3 настоящей документации об аукционе, либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствия требованиям, указанным в пункте 6.1 настоящей документации;

3) невнесения задатка;

4) несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота);

5) подачи заявки на участие в аукционе заявителем, не являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства или организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, либо не соответствующим требованиям, установленным частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в случае проведения аукциона, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; 6) наличия решения о ликвидации заявителя - юридического лица или наличие решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

7) наличие решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в аукционе.

Согласно пункту раздела 5 Документации 5.1. заявка на участие в аукционе в том числе, подаваемая в форме электронного документа, подается по форме, указанной в Приложении 2 к настоящей документации об аукционе, и в срок, указанный в Информационной карте.

Как установлено Управлением и подтверждается материалами дела заявка Заявителя на участие в электронном аукционе подана 19.03.2025 в 21:19 (мск) посредством функционала электронной торговой площадки, подписана усиленной квалифицированной электронной подписью, содержит согласие, а также аккредитационные документы: Выписка из ЕГРЮЛ, Договор об учреждении ООО извещение о регистрации в качестве страхователя, приказ N 1 о назначении руководителя, протокол решения о согласии на совершение крупных сделок, свидетельство о постановке на учет, уведомление Росстата, устав ООО

Организатор торгов подтвердил, что указанные документы и сведения Заявителя были доступны Организатору торгов.

Согласно пояснениям Оператора элетронной торговой площадки (письмо N 2178-Д/25 от 18.04.2025): "В соответствии с пунктом 11.5 Регламента при рассмотрении заявок Продавцу доступна актуальная информация о поступивших на Лицевые счета претендентов денежных средствах в размере задатка, в случае если внесение задатка было предусмотрено в информационном сообщении о проведении аукциона. 19.03.2025 в 21:19 (мск) ООО подана заявка на участие в Аукционе, присвоен порядковый номер 6951378.

Таким образом. 19.03.2025 в 21:19 денежные средства на лицевом счете ООО (л/с 0001144154) в размере задатка были успешно заблокированы.

Для установления факта поступления задатка 24.03.2025 в 15:16 (мск) Организатором торгов с помощью функционала электронной площадки была сформирована выписка со счетов Претендентов.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2.6.7 Руководства пользователей по продаже и аренде государственного и муниципального имущества Продавец имеет возможность ознакомления с документами, представленными участником при подаче заявки во вкладке "содержимое заявки", а также аккредитационными сведениями претендента во вкладке "аккредитационные сведения".

Таким образом, заявка Заявителя соответствует требованиям, предъявляемым к претендентам пунктом 103 Порядка N 147/23.

В силу пункта 29 Приказа ФАС N 147/23 конкурсная или аукционная комиссия принимав!' решение об отклонении заявки на участие в конкурсе или аукционе в случаях: 1) непредставления документов и (или) сведений, определенных пунктами 53 и 103 настоящего Порядка, либо наличия в таких документах и (или) сведениях недостоверной информации; 2) несоответствия требованиям, указанным в пункте 23 настоящего Порядка; 3) невнесения задатка; 4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота);

5) подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе заявителем, не являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства, физическим лицом, применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", или организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, либо не соответствующим требованиям, установленным частями 3 и 5 статьи 14 Закона N 209-ФЗ, в случае проведения конкурса или аукциона, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, физические лица, применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Законом N 209-ФЗ; 6) наличия решения о ликвидации заявителя - юридического лица или наличия решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства; 7) наличия решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, требование Организатора торгов о предоставлении документов и сведений, не предусмотренных пунктом 103 Приказа ФАС N 147/23 (заполнение заявки в письменной форме при одновременном заполнении заявки посредством функционала электронной площадки) нарушает требования, установленные пунктом 105 Порядка N 147/23.

На основании вышеизложенного, а также оценивая представленные документы и факты, Комиссия приходит к выводу о том, что Организатором торгов в нарушение пункта 105 Порядка N 147/23 установлены избыточные требования к форме и составу заявки на участие в аукционе, что привело к необоснованному отклонению заявки Заявителя.

Таким образом, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы Заявителя.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия,

1. Признать жалобу <...> на действия <...> при организации аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущество (здания, сооружения), расположенного по адресу: <...> (извещение на сайте информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - https://torgi.gov.ru N 22000147830000000110, лот N 1) обоснованной.

2. Выдать Организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Крым в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.