Решение Красноярское УФАС России от 23.04.2025 N 024/07/3-1043/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "В" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ПАО "Р" при проведении конкурса в электронной форме N 25-1015 на право заключения договора поставки самонесущего изолированного провода (СИП) на напряжение до 35 кВ для нужд филиала ПАО "Р" - "Бурятэнерго" (извещение N 32514534755) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 14.04.2025 поступила жалоба ООО "В" (вх. N 7654-ЭП/25) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки заявителя от участия в закупке.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 23.04.2025 с участием представителей заявителя, организатора торгов, подтвердивших надлежащим образом свои личности и полномочия, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы закупочная комиссия организатора торгов необоснованно отклонила заявку заявителя от участия в закупке, по основаниям, указанным в протоколе очного (заочного) заседания конкурсной комиссии по рассмотрению первых частей заявок N 25-1015/32514534755/2 от 08.04.2025 (далее - Протокол от 08.04.2025).

Организатор торгов представил возражения на доводы жалобы, согласно которым закупочная комиссия организатора торгов правомерно отклонила заявку заявителя, в связи с ее несоответствием требованиям закупочной документации.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках ПАО "Р", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Решением закупочной комиссии, оформленным Протоколом от 08.04.2025, заявка заявителя отклонена по следующим основаниям:

"1. В техническом предложении участника в таблице соответствия своего предложения требованиям части V "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ" в столбце "С" не указаны номера пунктов материалов Предложений Участника (ПУ), где приведены подробные объяснения (нарушение п. 6 инструкции по заполнению формы 1 "Техническое предложение").

2. В техническом предложении участника в таблице "Характеристики и требования к поставляемому оборудованию" (приложение N 6 к ТЗ) в столбце "Предлагаемые технические характеристики" в п. 8.1 Участник не указал номера и даты российских сертификатов безопасности (не соответствует форме 1 "ТЕХНИЧЕСКОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ")".

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 1 таблицы требований к участникам закупки, информации и документам, представляемым в составе заявки участника закупки (приложение N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" закупочной документации) установлена необходимость предоставления технического предложения участника в отношении предмета закупки (по установленной форме в соответствии с приложением).

Форма технического предложения и инструкция по его заполнению определены формой 1 части III "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ" закупочной документации.

Пунктом 6 Инструкции по заполнению технического предложения, установлено требование о предоставлении в составе технического предложения участника заполненной таблицы.

В столбце "С" участнику необходимо указать ссылки на пункты своего предложения, в которых содержатся подробные объяснения выполнения условий пунктов технического задания закупочной документации.

При этом, из положений закупочной документации не следует возможность не предоставлять заполненную таблицу, либо не заполнять какую-либо ее часть (столбец).

Комиссией установлено, что заявителем в составе заявки представлено техническое предложение, которое содержит таблицу по неустановленной закупочной документацией форме (форма 1 части III "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ" закупочной документации), содержит дополнительные сведения о производителе и номере реестровой записи товаров.

Вместе с тем, согласно пунктам 10, 14 Приложения N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" документации о закупке:

- информация о реестровых записях предлагаемых участником товаров отражается в Форме 3 "Сведения о наименовании страны происхождения поставляемого товара". Указанный документ предоставляется участниками конкурса в составе вторых частей заявок на участие в закупке;

- информация о производителях продукции должна указываться участниками в Форме 5 "Сводная таблица стоимости поставок, работ (услуг)" и также предоставляется Заказчику электронной площадкой на стадии рассмотрения вторых частей заявок участников.

Кроме того, заявителем в состав технического предложения включена вышеуказанная таблица с незаполненным столбцом "Ссылки на ПП".

В доводах жалобы заявитель обосновывает правомерность, по его мнению, незаполнения столбца "Ссылки на ПП" таблицы формы технического предложения тем, что иные положения технического предложения содержат требуемую информацию.

При этом, Комиссией установлено, что ни в Инструкции по заполнению формы, ни в иных документах закупочной документации не указано, что форма технического предложения может быть изменена участником закупки, а столбцы предусмотренных такой формой таблиц при определенных условиях не подлежат заполнению.

Таким образом, нарушая требование к форме и порядку оформления сведений и документов, предоставляемых в составе заявки участника, участником закупки не соблюдены требования закупочной документации.

Пунктом 6 Инструкции по заполнению Технического предложения установлено, что для предлагаемого оборудования и/или предлагаемых материалов и/или предлагаемой продукции (если Техническим заданием предусмотрена поставка оборудования и/или материалов и/или продукции) таблицы технических требований, установленных в части V "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ", предоставляются в следующем виде:

В части V "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ", а именно в Приложении N 2 к документации о закупке, установлены характеристики и требования к поставляемой продукции.

Пунктом 8.1 приложения N 6 к Техническому заданию установлено требование о наличие российских сертификатов безопасности путем указания участником закупки в техническом предложении номеров и даты таких документов.

Заявитель в пункте 8.1 таблицы своего технического предложения "Характеристики и требования к поставляемому оборудованию" указал "Да, сертификаты в составе заявки".

Из пояснений представителя организатора торгов следовало, что в документации о закупке отсутствуют требования о предоставлении в составе заявки участника самих сертификатов соответствия/безопасности.

Комиссия отмечает, что согласно пункту 3.1.3 закупочной документации заявка участника закупки состоит их двух частей и предложения участника закупки о цене договора (цене лота, единицы товара, работы, услуги). При этом первая часть заявки содержит предложение участника в отношении предмета закупки, о предложении участника функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, качестве работы, услуги и об иных условиях исполнения договора, а также информацию и документы для осуществления оценки заявки в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, применяемых к предлагаемым участниками закупки товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (в случае установления в документации о закупке таких критериев) (ЦЕНОВОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ И СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ В СОСТАВЕ ПЕРВОЙ ЧАСТИ НЕ УКАЗЫВАЮТСЯ).

Приложение N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" документации о закупки также содержит требования к участникам закупки; информации и документам, представляемым в составе заявки участника закупки, согласно которым в целях подтверждения соответствия установленным требованиям, участник закупки должен включить в состав первой части заявки следующую информацию: Техническое предложение (по установленной форме в соответствии с приложением).

Следовательно, при заполнении указанной выше таблицы формы технического предложения заявителем не учтены указанные требования закупочной документации.

Кроме того, Комиссией, установлено, что в рамках обжалуемой закупки, на этапе приема заявок, заявителем не было подано запросов на разъяснения положений документации о закупке, в том числе, в части заполнения столбца "Ссылки на ПП" формы технического предложения, а также в части заполнения пункта 8.1 "Наличие российских сертификатов безопасности" формы технического предложения.

Согласно подпункту "б" пункта 6.2.4 закупочной документации закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случае, если заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено документацией о закупке).

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о том, что заявка заявителя, составленная с нарушениями требований закупочной документации, обоснованно отклонена закупочной комиссией от участия в закупке.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "В" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ПАО "Р" при проведении конкурса в электронной форме N 25-1015 на право заключения договора поставки самонесущего изолированного провода (СИП) на напряжение до 35 кВ для нужд филиала ПАО "Р" - "Бурятэнерго" (извещение N 32514534755) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.