Решение Свердловское УФАС России от 23.04.2025 N 066/10/18.1-1045/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (Приказ от 12.12.2022 N 578/22, в ред. Приказа от 26.11.2024 N 711/24) в составе:

Председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти;

члены Комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля

органов власти,

при участии в качестве:

заявителя - <...> (<...>, далее - <...>) - <...> (представитель по доверенности);

организатора торгов - Администрация Березовского муниципального округа в рамках деятельности Комитета по управлению имуществом (623701, Свердловская обл., ул. Театральная, д. 9, далее - Администрация) - <...> (доверенность N 3 от 08.08.2024)

оператора электронной площадки - Акционерное общество "СА" (119435, <...>), надлежаще извещено, участие не обеспечено,

рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу <...> (вх. N 7435-ЭП/25 от 09.04.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации, совершенные при организации и проведении торгов (торги N 21000004670000000165 на сайте https://torgi.gov.ru, N SBR012-2503050034 на сайте https://utp.sberbank-ast.ru) в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка: площадь 3544,0 кв. м, по адресу Свердловская обл., г. Березовский, тер. Белоярская зона отдыха, проезд 2-й, земельный участок 21, вид разрешенного использования - охота и рыбалка, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, кадастровый N <...>,

Информация о принятой к рассмотрению жалобе размещена на официальном сайте Свердловского УФАС России в сети "Интернет" (http://sverdlovsk.fas.gov.ru).

Рассмотрение жалобы назначено на 17.04.2025. О времени и месте рассмотрения жалобы организатор торгов и иные лица в соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомлены (исх.N ДШ/5449/25 от 11.04.2025) посредством электронной почты, указанной в извещении о проведении торгов, - <...>, заявитель - посредством электронной почты <...>.

В соответствии с ч. 14.1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции срок принятия решения по жалобе продлен до 23.04.2025, о чем организатор торгов и иные лица уведомлены (исх. N СВ/5911/25 от 21.04.2025) посредством электронной почты, указанной в извещении о проведении торгов, - <...>, заявитель - посредством электронной почты <...>.

При рассмотрении жалобы осуществлялось аудиопротоколирование на устройство Panasonic RR-US551.

На основании ст. 11 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) защита гражданских прав в административном порядке осуществляется в случаях, предусмотренных законом, а согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 23 и п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов.

Случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются законом.

Согласно ч. 1 ст. 39.13 ЗК РФ аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 39.2 ЗК РФ осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Основанием для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка явилось Постановление Администрации Березовского городского округа от 25.11.2024 N 1342-3.

В качестве организатора торгов согласно п. 2 ст. 447 ГК РФ могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

Организатором аукциона согласно п. 11 ст. 39.11 ЗК РФ вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

Согласно Извещению о проведении аукциона организатором торгов является Комитет по управлению имуществом Березовского муниципального округа.

Для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности согласно пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 определен официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.torgi.gov.ru.

Извещение о проведении аукциона опубликовано 05.03.2025 на сайте - www.torgi.gov.ru (торги N 21000004670000000165), на сайте ЭТП https://utp.sberbank-ast.ru (NSBR012-2503050034).

Заявки на участие в аукционе принимались с 05.03.2025 с 12:00 (МСК+2) по 28.03.2025 до 18:00 (МСК+2).

Дата и время рассмотрения заявок -31.03.2025.

Дата и время проведения аукциона - 01.04.2025 в 10:00 (МСК+2).

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в проведении торгов и (или) в участии в них. Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов (его комиссией) при организации и проведении торгов действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, рассмотрение жалоб по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции введено для защиты прав и законных интересов лиц, заинтересованных в участии в торгах и в соблюдении организатором торгов (его комиссией) порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо указанием на препятствия в подаче заявок, в том числе иными лицами ввиду пороков информационного обеспечения торгов или наличия иных препятствий в подаче заявок.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 31.03.2025 (далее - Протокол от 31.03.2025) поступило 22 заявки, в том числе 2 заявки отозваны. <...> заявку не подавала.

Следовательно, <...> вправе обжаловать лишь препятствование в подаче заявки на участие в аукционе и пороки информационного обеспечения проведения торгов.

Согласно ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее 10 дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Итоги аукциона по указанному лоту подведены Протоколом о результатах электронного аукциона от 01.04.2025 (далее - Протокол от 01.04.2025), который размещен 01.04.2025 на сайте https://torgi.gov.ru, в то время как жалоба <...> направлена 09.04.2025, т.е. в пределах установленного срока.

Комиссия антимонопольного органа согласно ч.ч. 17 и 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обязана рассмотреть обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, указание на которые согласно п. 4 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции содержится в жалобе (доводы), а также и вправе устанавливать иные не являющиеся предметом обжалования нарушения.

Доводы

1. Организатор торгов провел оспариваемый аукцион в соответствии с требованиями, которые вступили в силу с 01.03.2025. Несмотря на то, что постановление Администрации от 25.11.2024 N 1342-3, которое явилось основанием для проведения аукциона в соответствии с извещением, принято задолго до вступления в силу новых правил, организатор торгов намерено "выждал" срок для проведения аукциона в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2024 N 538-ФЗ.

В силу части 19.1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) уполномоченный орган обеспечивает размещение извещения о проведении аукциона в срок не позднее чем три месяца с момента принятия решения о проведении аукциона, предусмотренного подпунктом 5 пункта 3, подпунктом 9 пункта 4 настоящей статьи или подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона.

В извещении N 21000004670000000165 указано, что основанием для проведения аукциона является постановление администрации Березовского городского округа от 25.11.2024 N 1342-3.

Следовательно, последним днем, когда на основании указанного решения могло быть размещено извещение о проведении аукциона, является 25.02.2025.

В рассматриваемом случае извещение размещено 05.03.2025, то есть в нарушение установленного законом срока.

2. В силу ч. 22.1 ст. 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган не позднее чем за один рабочий день до даты окончания приема заявок на участие в аукционе вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении аукциона в целях исправления технических ошибок, не связанных с предметом аукциона.

Вместе с тем решением от 14.03.2025 в извещение добавлено следующее указание:

"На земельном участке расположены самовольные временные постройки, ограждения".

Приведенное обстоятельство не является технической ошибкой, а существенным образом затрагивает предмет аукциона.

3. В силу п. 5 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

Земельный участок с кадастровым N <...> имеет вид разрешенного использования - охота и рыбалка, категорию земель - земли особо охраняемых территорий и объектов.

Вместе с тем победитель торгов ООО "СБ" (ИНН <...>) в качестве основного вида деятельности осуществляет строительство жилых домов, другой участник - ООО "Ф" (ИНН <...>), сделавший предпоследнее предложение, осуществляет деятельность туроператора. Указанные организации с очевидностью не собираются использовать земельный участок с кадастровым N <...> в соответствии с видом разрешенного использования, а преследуют цель осуществлять туристическое обслуживание населения.

4. Земельный участок с кадастровым N <...> находится в границах береговой полосы. Границы земельного участка с кадастровым N <...> сформированы по границе Прибрежной защитной полосы (реестровый номер 66:00-6.1057), а также "Водоохранной зоны водохранилища Белоярское" (реестровый номер 66:00-6.2227).

Извещение о проведении торгов не содержит сведений о том, что земельный участок ограничен в обороте и не может быть впоследствии приватизирован в порядке статьи 39.20 ЗК РФ, не содержит сведений о том, что земельный участок имеет ограничения в виде права общего пользования, предназначен для удовлетворения общих интересов населения, проект договора аренды, приложенный к извещению, не содержит условия об обеспечении свободного доступа граждан к водному объекту и его береговой полосе.

Возражения

1. Земельное законодательство не содержит положений о действии во времени норм этого законодательства, в связи с чем действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона.

Извещение о проведении аукциона было размещено организатором торгов 05.03.2025.

Дата начала проведения аукциона до внесения изменений в извещение была назначена 20.03.2025. Таким образом, требования п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ были соблюдены.

2. Решение о внесении изменений в извещение о проведении аукциона было принято 14.03.2025, срок подачи заявок на участие в аукционе был продлен таким образом, чтобы со дня размещения изменений в извещение о проведении аукциона до дня проведения аукциона такой срок составил не менее десяти рабочих дней (дата проведения аукциона 01.04.2025), при этом сведения о предмете аукционе в соответствии с пп. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ не изменялись.

3. Извещение о проведении торгов содержит информацию о разрешенном использовании - охота и рыбалка, внесенном в Единый государственный реестр недвижимости, а также всех видах разрешенного использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки Березовского городского округа.

Проверка организатором аукциона на виды деятельности, которые ведут юридические лица, не предусмотрена законодательством. Основания для отказа в допуске заявителя для участия в аукционе, в случае его несоответствия ОКВЭД виду разрешенного использования земельного участка, а также его цели, отсутствуют.

4. В информационном сообщении указаны ограничения в использовании земельного участка, в том числе имеется информация, что земельный участок расположен в береговой полосе, отображенной в Правилах землепользования и застройки Березовского городского округа на основании Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 30.10.2019 N 1779 "Об установлении границ водоохранных и прибрежных защитных полос и береговых линий водных объектов бассейна реки Пышма, расположенных на территории Свердловской области, в том числе перечень координат их опорных точек" в соответствии с требованиями водного законодательства, в том числе по обеспечению беспрепятственного доступа к водному объекту.

Требования статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, об указании в извещении об ограничениях использования земельного участка, относится к ограничениям, установленным на данный момент. Организатор аукциона не может анализировать будущее использование земельного участка победителем аукциона или иным участником аукциона.

Таким образом, отсутствие в извещении о проведении аукциона ограничений в приобретении в собственность земельного участка само по себе не может быть признано существенным нарушением порядка проведения торгов.

Тем не менее, содержащиеся в извещении о проведении торгов сведения об ограничениях использования земельного участка позволили иным лицам подать заявки на участие в аукционе.

В соответствии с пунктом 22 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.

К извещению о проведении аукциона приложен проект договора аренды земельного участка. Проект договора аренды земельного участка является типовым, соответствует обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными нормативно правовыми актами, в том числе императивным нормам.

Пунктом 4 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Все ограничения в использовании земельного участка, являющегося предметом аукциона, содержатся в договоре аренды, который направляется организатором аукциона для подписания победителю аукциона.

Выводы

Согласно Федеральному закону от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон N 149-ФЗ) под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (п. 1 ст. 2); под документированной информацией - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель (п. 11 ст. 2). При этом требования к документированию информации могут быть установлены законодательством Российской Федерации или соглашением сторон (ч. 1 ст. 11).

Статьей 3 Закона об информации установлено, что правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах: достоверность информации и своевременность ее предоставления (п. 6).

Согласно п. 16 ст. 39.11 ЗК РФ, по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется ежегодный размер арендной платы.

На момент приема заявок от <...> запросов на разъяснение аукционной документации не поступало.

Более того, поскольку заявки на участие в аукционе принимались до 28.03.2025, право на подачу заявки могло быть нарушено положениями документации и восстановлено только до 28.03.2025, в то время как жалоба <...> направлена в адрес Свердловского УФАС России 09.04.2025. Жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке согласно п. 1 ч. 2 ст. 105 Федеральный закон от 05.04.2013 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и пп. "а" п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Свердловского УФАС России,

1. Жалобу <...> признать необоснованной как необоснованно поданной, поскольку ее права на участие в торгах и законные интересы в участии в них не были ущемлены или нарушены в результате совершения организатором торгов обжалуемых ей действий (бездействия).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Свердловской области.