Решение Чувашское УФАС России от 23.04.2025 N 021/10/18.1-351/2025

Резолютивная часть решения оглашена 18 апреля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 апреля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и заключения договоров по результатам торгов, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 10 в составе:

"...";

в присутствии представителя от организатора торгов - администрации Цивильского муниципального округа - "...", представителя по доверенности;

в отсутствие заявителя - "...", надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения жалобы;

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу "..." (далее - Заявитель, "...") на действия организатора торгов администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики (далее - Организатор торгов) при проведении электронного аукциона на подписание договора купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <...>, площадью 2618 кв. м, местоположением: Чувашская Республика-Чувашия, Цивильский муниципальный округ, д Вторые Вурманкасы, вид разрешенного использования - "Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" (изв. N 23000004160000000073, лот N 3), в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Чувашское УФАС России 11.04.2025 поступила жалоба А. на действия организатора торгов при проведении электронного аукциона на подписание договора купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <...>, площадью 2618 кв. м, местоположением: Чувашская Республика-Чувашия, Цивильский муниципальный округ, д Вторые Вурманкасы, вид разрешенного использования - "Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" (изв. N 23000004160000000073, лот N 3).

Из жалобы Заявителя следует, что администрацией Цивильского муниципального округа Чувашской Республики нарушены требования 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также Заявитель в жалобе указала, что Организатор торгов допустил злоупотребление правом и манипулирование торгами при совершении действий по подготовке и организации аукциона согласно ст. 39.11 Земельного Кодекса РФ.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать организатору торгов предписание для устранения нарушений и приостановить заключение договора купли-продажи.

Изучив представленные документы, Комиссией установлено следующее.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства регламентирован статьей 18.1 Закон о защите конкуренции.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Согласно части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Чувашским УФАС России жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, и принята к рассмотрению по существу.

На основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции размещена информация о поступлении указанной жалобы и о приостановлении заключения договоров по результатам торгов на сайте https://torgi.gov.ru/ и на официальном сайте Чувашского УФАС России https://chuvashia.fas.gov.ru/.

Также Управление направило заявителю, организатору торгов уведомление о поступлении жалобы, о дате и времени рассмотрения.

Представитель организатора торгов просила признать жалобу заявителя необоснованной. Пояснила, что Постановлением администрации Цивильского муниципального округа от 13 сентября 2024 года N 1038 утверждена схема расположения земельного участка с условным номером: с условным номером:ЗУ1, площадью 2618 кв. м, местоположением: Чувашская Республика, Цивильский муниципальный округ, д. Вторые Вурманкасы, вид разрешенного использования: Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Так, заявление "..." о предварительном согласовании предоставления земельного участка поступило через портал "Госуслуг" в сети интернет 14.09.2024 за N 4489401018, по основаниям п/п 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Постановлением администрации Цивильского муниципального округа 21 марта 2025 года N 363 принято решение о проведении торгов в отношении образованного земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 2618 кв. м, местоположением: Чувашская Республика-Чувашия, Цивильский муниципальный округ, д Вторые Вурманкасы, вид разрешенного использования - "Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)". В связи с этим, считает, что извещение N 23000004160000000073, лот N 3 о проведении электронного аукциона не содержит признаки нарушения Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Рассмотрев представленные материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, комиссия установила следующее.

Организатором торгов на сайте Единой электронной торговой площадки в сети интернет по адресу https://torgi.gov.ru/ опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на подписание договора купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <...>, площадью 2618 кв. м, местоположением: Чувашская Республика -Чувашия, Цивильский муниципальный округ, д Вторые Вурманкасы, вид разрешенного использования - "Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" изв. N 23000004160000000073, лот N 3.

Дата и время начала подачи заявок - 26.03.2025 08:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок - 09.04.2025 17:00 (МСК).

Дата и время проведения аукциона 14.04.2025 09:00 (МСК).

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен в статьях 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

На основании части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен в статьях 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (часть 1 статьи 39.11 ЗК РФ).

Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона (часть 18 статьи 39.11 ЗК РФ).

Согласно части 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (часть 20 статьи 39.11 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с частью 9 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок.

На основании части 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Случаи, когда земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона установлены пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 17 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении.

В соответствии с пунктом 24 статьи 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

14.09.2024 Заявитель обратился с заявлениями о предоставлении Госуслуги.

Администрацией по основаниям п/п 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Отказ в предоставлении Госуслуги был обжалован Заявителем в судебном порядке.

Постановлением администрации Цивильского муниципального округа 21 марта 2025 года N 363 принято решение о проведении торгов в отношении образованного земельного участка с кадастровым номером <...>.

Согласно части 4 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом.

При этом, границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения конкурсной документации до момента подачи своей заявки на участие в этой закупке.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае заявителем обжалуется правомерность формирования лота Аукциона, а также правомерность объявления Аукциона. Оспариваемые "..." положения документации подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок. В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями документации.

Указанные выводы соответствуют Постановлению Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26.01.2023 N Ф01-8236/2022 по делу N А43-18168/2022

Кроме того, согласно позиции ФАС России жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке (Письмо от 25 июня 2019 года N МЕ/53183/19).

Комиссией установлено, что жалоба "..." поступила в Чувашское УФАС России нарочно 11.04.2025 (вх.N 3289/25), тогда как срок окончания подачи заявок, согласно извещению о проведении торгов - 09.04.2025 до 17:00 (МСК).

На основании вышеизложенного и части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции доводы жалобы "..." на положения аукционной документации не подлежат рассмотрению комиссией антимонопольного органа по существу.

Вместе с тем податель жалобы подал заявки на участие в указанном аукционе по оспариваемым лотам и был допущен организатором до участия в процедуре торгов.

В соответствии с статьей 18.1, статьей 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Чувашского УФАС России

Признать жалобу "..." на действия организатора торгов - Администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на подписание договора купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <...>, площадью 2618 кв. м, местоположением: Чувашская Республика-Чувашия, Цивильский муниципальный округ, д Вторые Вурманкасы, вид разрешенного использования - "Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" изв. N 23000004160000000073, лот N 3 необоснованной.

Примечание: решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.