Решение Московское УФАС России от 23.04.2025 N 077/07/00-4907/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"..." - исполняющего обязанности начальника отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии при участии посредством видео-конференц-связи представителя ООО "Р", действующего на основании доверенности от 18.04.2025 N 35, представителей АО "Н", действующего на основании доверенности от 02.014.2025 N 15, действующей на основании доверенности от 21.04.2025 N 19,

рассмотрев жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия АО "Н" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку блочно-модульной комплектной трансформаторной подстанции 2х1600 кВА 6/0,4 кВ, включая разработку рабочей документации с производством изыскательных, строительных, монтажных и пусконаладочных работ (реестровый N 32514623648, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Как следует из доводов жалобы, Заявитель оспаривает неправомерный допуск заявки победителя, поскольку, по его мнению, указанным участником были предоставлены недостоверные сведения относительно представленной по критериям "квалификация участника закупки" и "наличие у участника закупок производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и иных ресурсов, необходимых для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг".

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При осуществлении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Законом о закупках и Положение о закупке товаров, работ, услуг Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд акционерное общество "Н" от 28.12.2024 (далее - Положение о закупке).

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) (https://zakupki.gov.ru) 17.03.2025 была размещена информация о проведении Закупки.

Дата начала срока подачи заявок: 17.03.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 02.04.2025 10:00.

Дата подведения итогов: 07.04.2025.

Начальная (максимальная) цена договора: 55 312 247,45 рублей.

Согласно итоговому протоколу от 07.04.2025 заявка ООО "С" была оценена следующим образом:

На заседании Комиссии Заявитель пояснил, что ООО "С" (далее - Победитель) неправомерно был присвоен максимальный балл по критериям "Квалификация участника закупки" и "Наличие у участника закупки производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и иных ресурсов, необходимых для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг", поскольку в соответствии с открытыми данными в сети интернет, ООО "С":

- зарегистрировано в 2022 году;

- не имеет публичных данных о выполнении контрактов на сумму, приближающуюся к указанным 652 000 000, 00 млн руб.;

- финансовые показатели компании (выручка и прибыль) за весь период деятельности значительно ниже уровня, необходимого для выполнения сопоставимых контрактов;

- выручка за период с 2022 по 2024 год суммарно составляет 154 200 000, 00 млн руб., что значительно меньше подтвержденного опыта выполнения договоров в размере 652 000 000, 00 млн руб., представленного для участия в конкурсной процедуре N 32514623648.

- штат компании и данные о специалистах по профилю, необходимому для выполнения предмета контракта, в публичных источниках отсутствуют или минимальны, среднемесячная зарплата составляет 9500 руб., значительно ниже уровня МРОТ.

Таким образом, возможное предоставление со стороны ООО "С" недостоверных сведений о квалификации и трудовых ресурсов со стороны ООО "С" повлияло на выбор победителя в проводимой процедуре, тем самым необоснованно ограничило конкуренцию.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Заказчик пояснил, что Победителем в составе заявки по критерию "Квалификация участника закупки" было представлено 36 договоров на общую сумму 652 892 180,87 руб., из которых Заказчиком было учтено договоров на предельное значение для данного критерия 500 000 000 руб.

Комиссией установлено, что согласно пунктам 13 и 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Так, пунктами 2 и 3 раздела 5 Документации установлены следующие критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке:

Согласно пункту 3 раздела 5 Документации установлен критерий "Наличие у участника закупок производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и иных ресурсов, необходимых для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг", а также порядок его оценки:

Значимость критерия: 25%. Коэффициент значимости критерия: 0,25.

Предметом оценки по критерию является следующий показатель:

3.1. Показатель: наличие у участников закупки трудовых ресурсов для выполнения работ, являющихся предметом закупки

Максимальное количество баллов по показателю 100 баллов.

Комиссией будет оцениваться наличие у участника закупки специалистов соответствующей квалификации, необходимой для выполнения работ, на основании документов, подтверждающих квалификацию сотрудников и документов, подтверждающих трудовые взаимоотношения или иные установленные законом, правоотношения.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки трудовых ресурсов для выполнения работ (оказания услуг, поставки товара):

1) Документы, подтверждающие трудовые взаимоотношения или иные установленные законом, правоотношения, указанные в таблице 2

2) Справка о привлекаемых трудовых ресурсах для выполнения работ (оказания услуг, поставки товара). Рекомендуемая форма для предоставления информации по показателю представлена в таблице N 3 в форме 2 ЗАЯВКА НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ (части II. ФОРМЫ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ).

Документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Оценивается заявленное количество специалистов требуемой специальности относительно расчетных данных, указанных в Таблице 2:

Для указанных в таблице специальностей проводится расчет рейтинга заявки по следующей формуле:

где:

КХi - оценка заявки i-го участника по специальности, указанной в таблице 2;

Кji - количество работников по специальности, указанной в таблице 2, привлекаемых i-м участником, согласно справке о привлекаемых кадровых ресурсах подтверждающими трудовые взаимоотношения);

K1max - предельное максимальное количество работников по специальности, указанной в таблице 2, установленное заказчиком в документации о закупке для оценки по данному показателю.

Оценка в 0 баллов по данному показателю будет присвоена участнику настоящей закупки:

- если в справке о привлекаемых кадровых ресурсах и/или прилагаемых к ней подтверждающих документах отсутствуют работники по специальности, указанной в таблице 2 или предоставлены документы на работников по специальность в количестве до 2-ух человек (включительно);

- в случае отсутствия в составе заявки подтверждающих документов либо наличия несоответствия между сведениями, указанными в справке и сведениями, содержащимися в подтверждающих документах заявки данного участника.

Итоговые баллы по критерию определяются путем произведения количества баллов (суммы баллов по показателям) на значимость критерия:

R3Цi = КХi * 0,25 где:

R3Цi - итоговый рейтинг по критерию "Наличие у участника закупок производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и иных ресурсов, необходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг";

КХi - количество баллов по критерию оценки "Наличие у участника закупок производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и иных ресурсов, необходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг";

0,25 - коэффициент значимости критерия "Наличие у участника закупок производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и иных ресурсов, необходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг".

Дробное значение показателя округляется до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления.

Таким образом, потенциальному участнику Закупки по указанному критерию необхожимо представить специалистов требуемой специальности, а именно "Специалист, аттестованный по электробезопасности (не менее V гр. допуска до и выше 1000 В)".

Проанализировав составе заявки Победителя Комиссия установила, что Победителем по критерию "Наличие у участника закупок производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и иных ресурсов, необходимых для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг" было представлено 12 специалистов с подтверждающими документами (копии договоров, действующих удостоверении специалиста, аттестованного по электробезопасности), из которых 10 специлистов было учтены Заказчиком.

На заседании Комиссии Заявитель пояснил, что в соответствии с открытыми данными в сети интернет (https://www.rusprofile.ru/id/1225000079040) в штате Победителя данные о специалистах по необходимому Заказчику профилю в публичных источниках отсутствуют, в связи с чем Победитель не мог представить по оспариваемому критерию необходимое количество требуемых сотрудников для получения максимального балла.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что указанный открытый источник не является официальным и достоверным источником информации о хозяйственной дейятельности лица, при этом в рассматриваемом случае Заявитель должен располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

Кроме того, Заявителем не были представлены в адрес Комиссии официальные документы, подтверждающие отсутствие в штате Победителя сотрудников, которые соответствуют требованиям документации.

Согласно пункту 2 раздела 5 Документации установлен критерий "Квалификация участника закупки", а также его порядок его оценки:

Значимость критерия: 25%. Коэффициент значимости критерия: 0,25.

2.1. Показатель: наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом закупки.

Максимальное количество баллов по показателю 100 баллов

Содержание показателя:

Комиссией будет оцениваться суммарный объем выполненных работ (оказанных услуг, поставки товара), исчисляемых в объеме (рублях) исполненных контрактов (договоров), сопоставимого характера. Под сопоставимым характером понимается опыт поставки, а также строительно-монтажных, пуско-наладочных работ и эксплуатации блочно-модульной комплектной трансформаторной подстанции.

Сведения о наличии у участника закупки опыта выполнения работы (оказания услуги) сопоставимого характера подтверждаются следующими документами:

1) исполненный договор (договоры)ч на поставку товара (оказание услуг, выполнение работ) сопоставимого характера.

2) акта(ов) приемки услуг (работ) подтверждающего(их) приемку услуг (работ) по исполнению договора в полном объеме;

- акт(ы), составленный(ые) при исполнении договора должен(ны) быть подписан(ы) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

3) протоколы приемо-сдаточных испытаний;

4) Сведения о наличии опыта работы участника закупки. Рекомендуемая форма для предоставления сведений представлена в таблице N 2 в форме 2 ЗАЯВКА НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ (части II. ФОРМЫ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ).

Документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Каждый контракт/договор должен быть исполнен участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в таком контракте/договоре без применения штрафных санкций.

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии).

Оценке не подлежат контракты/договоры, услуги (работы) по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными).

Баллы рассчитываются по формуле:

где:

Хi - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке;

Хmin - минимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке;

Хmax - максимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке.

Оценка в 0 баллов по данному показателю будет присвоена участнику настоящей закупки, который:

- не имеет контрактов (договоров) по сопоставимому предмету закупки работам (услугам);

- не предоставил в составе своей заявки на участие информацию, подтверждающую сведения о наличии опыта аналогичных предмету закупки работ (услуг) за указанный в показателе период.

Предельное значение для данного показателя (максимальная стоимость договора (договоров), полученная путем сложения прикладываемых к заявке и соответствующих критериям договоров) установлено в размере: 500 000 000 (Пятьсот миллионов) рублей 00 копеек.

Итоговые баллы по критерию определяются путем произведения количества баллов (суммы баллов по показателям) на значимость критерия:

R2Цi = БХi * 0,25 где:

R2Цi - итоговый рейтинг по критерию "Квалификация участников закупки";

БХi - количество баллов по критерию оценки "Квалификация участников закупки";

0,25 - коэффициент значимости критерия "Квалификация участников закупки".

Дробное значение показателя округляется до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления.

Таким образом, по данному критерию потенциальному учатснику в составе своей заявки необходимо представить исполненые контракты (договоровы), сопоставимого характера, при этом максимальное значение для данного показателя является 500 000 000, 00 руб.

Вместе с тем, Заявитель в своей жалобе указывает, что Победитель не имеет публичных данных о выполнении контрактов на сумму, приближающуюся к указанным 652 000 000, 00 млн руб., следовательно, им в составе своей заявки были представлены недоставерные сведения в отношении представленных договоров.

Таким образом, Заказчик неправомерно присвоил максимальный балл по оспариваемому критерию.

Проанализировав составе заявки Победителя, Комиссия установила, что им по критерию "Квалификация участника закупки" было представлено 36 договоров на общую сумму 652 892 180,87 руб., из которых, согласно требованиям документации Заказчик принял договоры до достижения максимального показателя.

Кроме того, Комиссия считает необходимым отметить, что согласно пункту 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. Таким образом, презюмируется добросовестность участника процедуры по представлению документов.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что под недостоверными сведениями следует понимать сведения несоответствующие действительности.

В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Таким образом, для принятия решения о наличии в той или иной заявке недостоверных сведений Заказчик должен располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

В настоящем случае факт представления Победителем недостоверных сведений, а именно сведений, которые не имели места в действительности, не находит своего подтверждения, а равно у Заказчика отсутствовали правовые основания для отклонения его заявки от дальнейшего участия в Закупке.

Комиссия отмечает, что неопровержимыми и документальными подтверждениями недостоверных сведений на рассмотрения заявки победителя, Заказчик не обладал.

Доказательств обратного Заявителем Комиссии не представлено.

При этом Комиссия также обращает внимание на то, что предоставление недостоверных сведений о поставляемом товаре, не является основанием для отклонения заявки.

Таким образом, решение о допуске заявки участника, а также ее оценка, должна осуществляться без учета документов, признанных не соответствующими требованиям документации, следовательно, заявка Победителя не может быть отклонена по вышеуказанному основанию (А40-15048/22, А40-15093/22, А40-16681/22).

Однако Заявителем не предоставлены неопровержимые доказательства, свидетельствующие о предоставлении Победителем недостоверных сведений, а также об отсутствие в штате Победителя требуемых по условиям документации сотрудников.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы, поскольку Заявитель не подтвердил действительное, а не мнимое нарушение Заказчиком Закона о закупках.

Вместе с тем Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ). С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы необоснованной. На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ... на действия... при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 17.04.2025 N НП/15735/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.