Решение Омское УФАС России от 23.04.2025 N 070/10/5-365/2025

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров, в составе:

председателя Комиссии:

Д А.В. - врио заместителя руководителя управления;

членов комиссии:

МД.А. - главного специалиста - эксперта органов власти и торгов;

П К.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов;

рассмотрев обращение ФГБОУ ВО "ТА" (далее - Заказчик) (вх.N 3092-ЭП/25 от 16.04.2025), содержащее сведения об ИП ППА (далее - Победитель, ИП П.), победителе запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "Оказание услуг по изготовлению и поставке полиграфической продукции" (извещение N 32514578166), в связи с уклонением от заключения договора, направленное с целью включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

при участии посредством ВКС участии представителей Заказчика - Г. (доверенность N 3060-01-5 от 25.12.2024), при участии представителя Победителя - П. (лицо, имеющее право действовать без доверенности),

В Томское УФАС России поступило обращение ФГБОУ ВО "ТА", направленное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила), содержащее сведения об ИП ПП.А. для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Томского УФАС России в результате осуществления проверки представленных Заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил, установила следующее.

04.03.2025 на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "Оказание услуг по изготовлению и поставке полиграфической продукции" (извещение N 32514578166).

Дата начала срока подачи заявок - 04.03.2025.

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика) - 11.03.2025 08:00.

Дата подведения итогов - 12.03.2025.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках, при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "ТБ", версия 14 от 17.12.2024 (далее - Положение о закупке).

Разделом 6 Положения о закупке предусмотрены условия применения и порядок проведения открытого запроса котировок в электронной форме.

Пунктом 2 раздела 6 Положения о закупке указано, что запрос котировок в электронной форме - это форма торгов, при которой:

информация о закупке сообщается Заказчиком путем размещения в Единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, доступного неограниченному кругу лиц;

описание предмета закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ;

победителем запроса котировок в электронной форме признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, и содержит наиболее низкую цену договора.

Согласно пункту 3 данного раздела запрос котировок в электронной форме проводится на электронной площадке по правилам и в порядке, установленным оператором электронной площадки, с учетом требований настоящего раздела Положения о закупке.

В соответствии с пунктом 8 Положения о закупке информация о проведении запроса котировок в электронной форме, включая извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, проект договора, размещается Заказчиком в Единой информационной системе не менее чем за пять рабочих дней до установленной в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме. Документация о закупке при проведении запроса котировок в электронной форме не разрабатывается.

Согласно пункту 21 раздела 6 Положения о закупке по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме комиссия Заказчика формирует протокол рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме и направляет такой протокол оператору электронной площадки. Такой протокол должен содержать сведения об объеме, цене закупаемых товаров, работ, услуг, сроке исполнения контракта, на несостоявшейся конкурентной закупке (в случае признания конкурентной закупки таковой), а также следующую информацию:

1) дата подписания протокола;

2) сведения о каждом члене комиссии, принимающем участие в процедуре рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме;

3) количество поданных на участие в закупке заявок, а также дата и время поступления каждой такой заявки;

4) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка;

5) причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся, в случае ее признания таковой.

В течение часа с момента получения указанного протокола оператор электронной площадки размещает его в Единой информационной системе.

В случае неразмещения оператором электронной площадки протокола рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, указанный протокол размещается в Единой информационной системе Заказчиком в течение трех дней со дня его подписания.

Пунктом 22 раздела 6 Положения о закупках, после получения протокола рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, оператор электронной площадки ранжирует ценовые предложения участников запроса котировок, формирует протокол сопоставления ценовых предложений, размещает его в Единой информационной системе и в течение одного часа направляет Заказчику результаты осуществленного сопоставления ценовых предложений, а также информацию о ценовых предложениях каждого участника запроса котировок в электронной форме.

Согласно пункту 23 раздела 6 Положения о закупках, в течение одного рабочего дня после направления оператором электронной площадки результатов сопоставления ценовых предложений, комиссия выбирает победителя запроса котировок в электронной форме, составляет итоговый протокол и размещает его на электронной площадке и в Единой информационной системе.

В соответствии с пунктом 24 раздела 6 Положения о закупках Победителем запроса котировок в электронной форме признается участник закупки, сделавший наименьшее предложение о цене, и заявка которого не была отклонена по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме. В случае если в нескольких заявках содержатся одинаковые ценовые предложения, меньший порядковый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других.

Согласно пункту 29 раздела 6 Положения о закупках Договор по результатам запроса котировок в электронной форме заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника закупки, Заказчика.

Пунктом 18 Информационной карты запроса котировок Заказчик направляет проект договора участнику, с которым такой договор заключается, в течение пяти дней со дня размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок. Последующий обмен электронными документами между Заказчиком и участником закупки при заключении договора осуществляется в трехдневный срок с соблюдением общего срока для заключения договора.

Договор заключается после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора предусмотрено).

Договор заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам закупки. В случае необходимости одобрения органом управления Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, комиссии, оператора электронной площадки.

Согласно пунктам 4, 4.1 главы VI, в случае если участник закупки, обязанный заключить договор, не предоставил Заказчику в срок, установленный Заказчиком, подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, такой участник признается уклонившимся от заключения договора. В случае уклонения участника закупки от заключения договора, внесенное обеспечение оферты не возвращается (если требование о предоставлении обеспечения оферты было предусмотрено Заказчиком в документации о закупке).

При уклонении участника закупки от заключения договора, не позднее 3 (трех) рабочих дней с момента окончания срока подписания договора Заказчиком, предусмотренного документацией о закупке, извещением о закупке, Заказчиком оформляется протокол, который должен содержать информацию о месте и времени его составления, об участнике закупки, который уклонился от заключения договора, и основаниях признания такого участника уклонившимся от заключения договора. Указанный протокол размещается в Единой информационной системе не позднее следующего рабочего дня после его подписания.

Комиссия Томского УФАС России, ознакомившись с материалами дела, установила следующее.

12.03.2025 Заказчиком подведены итоги аукциона, согласно итоговому протоколу победителем аукциона, с которым заключается договор, признается участник аукциона с порядковым номером 4 (ИП П П.А.).

12.04.2025 Заказчик в адрес Победителя направил проект договора на подписание.

Регламентированный срок подписания проекта договора - 17.03.2025 (включительно).

Однако Победитель в регламентированный срок не подписал проект договора.

В связи с этим, 28.03.2025 Заказчик признал ИП П П.А. уклонившимся от заключения договора и разместил протокол отказа от заключения контракта.

На заседании Комиссии Томского УФАС России представитель Заказчика сообщил, что в связи с тем, что ИП П П.А. не подписал в регламентированный срок проект договора, Заказчик признал ИП П П.А. уклонившимся от заключения договора. Протокол разногласий Победитель не направлял, письма в адрес Заказчика о невозможности подписания договора не поступали.

ИП П П.А. на заседании Комиссии Томского УФАС России сообщил, что намерений уклониться от заключения договора не было, Победитель был заинтересован в заключении и исполнении договора. Так, для данной закупки ИП П П.А. закуплен расходный материал, что подтверждается товарной накладной N 297 от 13.03.2025. Неподписание договора в срок произошло ввиду того, что в закупке был указан регламентированный срок заключения договора 10-20 календарных дней. ИП П П.А. ожидал уведомления от площадки РТС-тендер об отправке проекта договора Заказчиком. Так же в закупке указывались сроки направления договора - 5 календарных дней, подписание участником - 3 календарных дня с даты получения проекта договора. Далее срок заключения договора - 12 календарных дней.

28.03.2025 ИП П П.А. пришло извещение об отказе от подписания договора. Получив указанное извещение, ИП П П.А. выяснил, что проект договора Заказчик направил еще 12.03.2025, между тем, Победителю не приходило извещения о поступлении проекта договора.

Следовательно, по причине заблуждения и недостаточной осмотрительности ИП П П.А. не осуществил должный контроль за ходом закупки, пропустил уведомление о том, что требуется подписать договор.

ИП П П.А. не подписал договор в установленный срок, однако, согласно пояснениям, у Победителя не было намерения отказаться от заключения договора и дальнейшей поставки товара в адрес Заказчика. Кроме того, ИП ПП.А. в материалы дела представлена товарная накладная, подтверждающая закупку товара, необходимого для дальнейшего исполнения договора. Указанное подтверждает намерение Победителя заключить и исполнить договор.

Комиссия Томского УФАС России, изучив доводы представителей Заказчика и Победителя и предоставленную сторонами информацию, приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Победитель действовал умышленно с целью уклонения от подписания договора.

Комиссия Томского УФАС России учитывает, что ИП П П.А. имеет необходимый опыт и ресурсы для выполнения обязательств по договору, что подтверждается его профильной деятельностью и наличием соответствующей компетенции.

Кроме этого, на заседании Комиссии Томского УФАС России было установлено, что ИП П П.А. имеет множество исполненных контрактов, заключенных в рамках Закона о контрактной системе, участвует в закупках и добросовестно исполняет обязательства, предусмотренные контрактами.

Рассмотрев дело в его совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик правомерно признал Победителя уклонившимся, однако включение ИП П П.А. в реестр недобросовестных поставщиков в рассматриваемом деле не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей как ведения реестра, так и Закона о закупках, а также является несоразмерным характеру осуществленных действий (бездействия) Победителя.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае фактические обстоятельства дела указывают на отсутствие оснований для безусловной необходимости включения сведений об ИП П П.А. в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Томского УФАС отмечает, что термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя запроса котировок в электронной форме.

Неустранимые сомнения относительно вины лица трактуются в пользу этого лица, в связи с чем Комиссия Томского УФАС России не находит достаточных оснований для включения Победителя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В соответствии с пунктом 2 Правил в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения и документы, определенные указанным пунктом.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии необходимости включения сведений об ИП П П.А. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Комиссия Томского УФАС России,

Отказать во включении информации об ИП П П.А. (ИНН <...>), победителе запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "Оказание услуг по изготовлению и поставке полиграфической продукции" (извещение N 32514578166) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).