Решение Ярославское УФАС России от 23.04.2025 N 076/05/7-159/2025

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

председатель Комиссии - врио руководителя Управления Ш.А.,

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы Ш.С., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы И.,

рассмотрев дело N 076/05/7-159/2025, возбужденное по факту распространения рекламы услуг СПА-салона "ЭА" с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

в отсутствие представителей сторон, о времени и месте рассмотрения дела уведомленных надлежащим образом,

Ярославским межрегиональным УФАС России в связи с поступившим 16.12.2024 обращением физического лица (вх. N 19996-ЭП/24) установлен факт распространения на странице "Мой Тутаев" (https://vk.com/vtutaeve) 16 декабря 2024 г. рекламной информации СПА-салона "ЭА" (https://vk.com/wall-70948047_369445).

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе") реклама - информация, распространяемая любым способом, в любой форме и использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке.

Пункт 2 той же статьи определяет объект рекламирования как товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Информация, размещенная на странице "Мой Тутаев" (https://vk.com/wall-70948047_369445), обладает всеми вышеперечисленными признаками и, следовательно, является рекламой. Объектами рекламирования в данном случае выступают услуги СПА-салона "ЭА", в частности, услуги по выполнению процедур классического массажа тела.

Согласно пункту 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Как указывает ООО "ЭА" в письменных пояснениях от 21.01.2025 вх. N 777-ЭП/25, данное общество оказывает услуги по размещению рекламы для ООО "ЭБ". Услуги, описанные в рассматриваемых рекламных материалах и оказываемые ООО "ЭБ", относятся исключительно к категории СПА-услуг и включают расслабляющий и косметический массаж. Данные услуги, по мнению общества, не являются медицинскими и не требуют лицензирования в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", поскольку согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденному приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, код 96.02.2 "предоставление косметических услуг парикмахерскими и салонами красоты" включает косметический и СПА-массаж.

Комиссия не может согласится с данной позицией ООО "ЭА" ввиду следующего.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) медицинская деятельность - это профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Пунктами 3, 4 части 1 статьи 2 Закона N 323-ФЗ установлено, что медицинская помощь - это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг; медицинская услуга - это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Выполнение медицинских вмешательств осуществляется только медицинскими работниками.

В соответствии с приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С"), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 N 852, медицинский массаж относится к перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, и подлежит лицензированию.

Перечень медицинских услуг установлен номенклатурой медицинских услуг, утвержденной приказом Приказом Минздрава России от 13.10.2017 N 804н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг". Услуги по массажу включены в указанную номенклатуру медицинских услуг (код услуги A21.01.001). К медицинским услугам отнесен общий массаж, массаж рук, шеи, лица, волосистой части головы и т.д. (виды массажа преимущественно классифицированы по анатомическому признаку).

Как указал Территориальный орган Росздравнадзора по Ярославской области в ответ на запрос Ярославского межрегионального УФАС России (вх. N 4807/25 от 02.04.2025) ключевым при отнесении массажа к медицинскому массажу следует признать характер самой услуги, манипуляции, предполагающей соответствующую квалификацию, знания и умения в области медицины у персонала в целях исключения причинения вреда здоровью человека. Медицинский массаж выполняется с использованием разрешенных методик и включает в себя любой вид массажа, выполнение которого связано как с непосредственным лечением пациента, так и в целях профилактики заболеваний (оздоровления).

По мнению Территориального органа Росздравнадзора по Ярославской области оздоровительный массаж тела, к которому относится в том числе расслабляющий СПА-массаж, в целях исключения причинения вреда здоровью человека должен относится к медицинским услугам независимо от присвоения кода классификации видов экономической деятельности.

Следовательно, для оказанию услуг по выполнению медицинского и профилактического (оздоровительного) массажа, в том числе расслабляющего СПА-массажа, необходимо наличие соответствующего разрешения (лицензии) на осуществление медицинской деятельности, независимо от наименования видов предпринимательской деятельности по ОКВЭД, в рамках которой выполняется массаж.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения www.roszdravnadzor.gov.ru в разделе "Электронные сервисы", в подразделе "Единый реестр лицензий" по ссылке www.roszdravnadzor.gov.ru/services/licenses, у ООО "ЭБ" (ИНН: <...>) отсутствуют лицензии на осуществление медицинской деятельности.

В соответствии с частью 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

Установлено, что рассматриваемая реклама услуг классического массажа тела (https://vk.com/wall-70948047_369445) не содержит предусмотренного частью 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" предупреждения.

Согласно представленным ООО "В" сведениям (вх. N 1276-ЭП/25 от 29.01.2025) публикация по ссылке https://vk.com/wall-70948047_369445 размещена пользователем "<...>", зарегистрированным на сайте с указанием номера телефона <...>.

ООО "Т" представлены сведения (исх. N 2000.25/1582-25 от 04.02.2025), согласно которым абонентский номер <...> оформлен на <...>

Согласно письменным пояснениям <...> от 04.03.2025 вх. N 3028-ЭП/25 при размещении рассматриваемой рекламы она руководствовалась пояснениями рекламодателя о том, что рекламируемые услуги не относятся к числу медицинских услуг, в связи с чем полагала, что действует правомерно.

Согласно частям 6, 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 7 статьи 7, части 7 статьи 24 данного закона, несут рекламодатель и рекламораспространитель.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламодатель - это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

На основании изложенного, а также имеющихся в материалах дела документов и доказательств, в соответствии с пунктами 5, 7 части 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является <...>, рекламодателем - ООО "ЭА".

Следовательно, <...>, ООО "ЭА" нарушены требования пункта 7 статьи 7, части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Ответственность за нарушение требований пункта 7 статьи 7, части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" предусмотрена частью 5 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 ФЗ "О рекламе", и в соответствии с пунктами 4, 31, 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную 16.12.2024 СПА-салона "ЭА" (https://vk.com/wall-70948047_369445) на странице сообщества "Мой Тутаев" (https://vk.com/vtutaeve), поскольку в данном случае нарушены требования пункта 7 статьи 7, части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".

2. Выдать <...> предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского межрегионального УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.