Решение Марийское УФАС России от 23.04.2025 N 012/06/105-241/2025

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 1 (далее - Комиссия, Комиссия Марийского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии - - заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии представителей:

от Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл (далее - Уполномоченный орган): (на основании доверенности), (на основании доверенности);

от государственного казенного учреждения Республики Марий Эл "Медицинский информационно-аналитический центр" (далее - Заказчик): (на основании доверенности), (на основании доверенности), (законный представитель);

от ПАО "М" (далее - Заявитель): (на основании доверенности), (на основании доверенности),

рассмотрев жалобу ПАО "М" от 16.04.2025 на положения извещения о проведении закупки на оказание услуг по предоставлению серверных мощностей Центра обработки данных (облачный сервис "Виртуальный ЦОД") для государственной информационной системы в сфере здравоохранения Республики Марий Эл (номер извещения в ЕИС N 0108500000425001429),

01.04.2025 Уполномоченным органом размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по предоставлению серверных мощностей Центра обработки данных (облачный сервис "Виртуальный ЦОД") для государственной информационной системы в сфере здравоохранения Республики Марий Эл (номер извещения в ЕИС 0108500000425001429).

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

16.04.2025 в Марийское УФАС России поступила жалоба ПАО "М" на положения извещения об осуществлении закупки на оказание услуг по предоставлению серверных мощностей Центра обработки данных (облачный сервис "Виртуальный ЦОД") для государственной информационной системы в сфере здравоохранения Республики Марий Эл.

В жалобе Заявитель приводит следующие доводы:

- извещение не содержит условий переноса (миграции) подсистем ГИСЗ РМЭ на выделенные в ЦОД Исполнителя серверные мощности;

- из разъяснений заказчика следует, что срок проведения миграции должен составлять не более 14 рабочих дней с даты подписания контракта, при этом, исходя из объема данных срок миграции не может составлять менее 4 месяцев;

- из разъяснений заказчика следует, что условия контракта в части миграции поставлены в зависимость от волеизъявления третьих лиц;

- в разъяснениях заказчик неправомерно указывает на необходимость предоставления подтверждения наличия прав на программное обеспечение эксплуатируемого в ГИСЗ РМЭ;

- заказчик не внес изменения в извещение исходя из разъяснений на запросы.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заявителем указано, что извещение не содержит требований к переносу (миграции) всех подсистем ГИСЗ РМЭ.

Заказчик в устных и письменных возражениях в ответ на данный довод пояснил, что в разъяснениях положений извещения был указан лишь один из вариантов исполнения переноса (миграции) данных. При этом, работы по переносу (миграции) данных могут осуществляться разными исполнителями по разному, выбор способа миграции остается за исполнителем. Требования к самому переносу (миграции) данных указаны в проекте контракта, а именно: Исполнитель должен обеспечить перенос (миграцию) всех подсистем ГИСЗ РМЭ и размещение ГИСЗ РМЭ на выделенные в ЦОД Исполнителя серверные мощности без потери данных ГИСЗ РМЭ. При этом работы, связанные с переносом (миграцией) и размещением ГИСЗ РМЭ не должны влиять на работоспособность и доступность ГИСЗ РМЭ, в том числе для всех Пользователей ГИСЗ РМЭ, во время ее переноса (миграции) и размещения в ЦОД.

Таким образом, Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу, что в проекте контракта зафиксированы ключевые условия переноса (миграции), а выбор методов осуществления миграции оставлен на усмотрение исполнителя. Профессиональные участники рынка могут самостоятельно определить оптимальные решения по выбору способа переноса (миграции).

Заявителем также указывается, что учитывая объем данных (118 651,00 ГБ), подлежащих переносу и пропускную способность канала Заказчика (100 Мбит/c) срок миграции не может составлять менее 4 месяцев. Таким образом, срок осуществления переноса (миграции), указанный в разъяснениях Заказчика (14 рабочих дней) является неисполнимым.

Пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

При этом, действующее законодательство о контрактной системе не устанавливает порядка определения срока оказания услуг по контракту. Данное требование устанавливается исключительно исходя из потребностей заказчика, распространяется на всех участников закупки в равной мере и не является ограничивающим количество участников закупки.

Комиссией Марийского УФАС России установлено, что проектом контракта определены следующие сроки исполнения контракта:

- Срок оказания Услуги по первому этапу - с даты подписания Сторонами Контракта до 02.06.2025 года.

- Срок оказания Услуги по второму этапу - с 03.06.2025 г. до 15.09.2025 года.

- Срок оказания Услуги по третьему этапу - с 16.09.2025 г. до 31.12.2025 года.

Из пояснений Заказчика следует, что указанный в разъяснениях положений извещения срок миграции (14 дней) носит рекомендательный характер и не является обязательным требованием.

Кроме того, Заказчик пояснил, что доступ арендуемого ЦОД текущего исполнителя осуществляется с помощью программно-аппаратного комплекса ViPNet Coordinator HW 4, исполнение HW2000. При этом, исполнитель не лишен возможности организовать защищенный канал связи с более высокой пропускной способностью, о чем и было указано в разъяснении Заказчика от 11.04.2025.

С целью всестороннего и объективного рассмотрения обстоятельств дела Марийским УФАС России был направлен запрос производителю программно-аппаратного комплекса ViPNet Coordinator HW 4 - АО "И".

Согласно ответу АО "И" от 22.04.2025 подключение к ViPNet Coordinator HW 4 (исполнение HW2000 Q5) канала с более высокой пропускной способностью, чем 100 Мбит/с возможно.

Таким образом, Заявителем не представлены доказательства того, что установленные сроки исполнения контракта являются технически невыполнимыми или создают преимущества для отдельных участников.

Относительно доводов о том, что условия контракта в части миграции поставлены в зависимость от волеизъявления третьих лиц, а также о неправомерности необходимости предоставления подтверждения наличия прав на программное обеспечение, эксплуатируемое в ГИСЗ РМЭ, Комиссия Марийского УФАС России отмечает, что Заявителем по сути обжалуются разъяснения заказчика, а не положения извещения закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Из части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что разъяснение положений извещения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки. При этом, разъяснения носят информационный характер и не подменяют требования документации.

Изучив документы и сведения, размещенные в ЕИС, Комиссией Марийского УФАС России установлено, что разъяснения положений извещения, размещенные Заказчиком, не изменяют сути закупки и не создают преимуществ для отдельных участников. Заявителем доказательств обратного не представлено.

Таким образом, вышеуказанные доводы признаются необоснованными.

Поскольку обжалуемые разъяснения не меняют положения извещения, довод о необходимости внесения изменений в извещение исходя из содержания разъяснений также признается необоснованным.

Частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Признать жалобу ПАО "М" необоснованной.

2. Требование о приостановлении процедуры закупки отменить.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.