Решение Саратовское УФАС России от 23.04.2025 N 064/06/105-442/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Ц" на действия МУПП "СА" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0560600001725000031 "Услуги по проведению строительного контроля при осуществлении капитального ремонта линейного объекта Капитальный ремонт водопровода по ул. им. В.И. Лебедева-Кумача от ул. Тархова до ул. Блинова в составе сооружения с кадастровым номером 64:48:000000:212486 - Объекты водоснабжения Ленинского района, Саратовская область, г. Саратов",

17.04.2025 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "Ц" (далее - Заявитель, Общество) на действия МУПП "СА" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0560600001725000031 "Услуги по проведению строительного контроля при осуществлении капитального ремонта линейного объекта Капитальный ремонт водопровода по ул. им. В.И. Лебедева-Кумача от ул. Тархова до ул. Блинова в составе сооружения с кадастровым номером 64:48:000000:212486 - Объекты водоснабжения Ленинского района, Саратовская область, г. Саратов" (далее - Конкурс).

Из жалобы Заявителя следует, что единой комиссией МУПП "СА" в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) неправомерно не засчитаны баллы за опыт согласно представленному Заявителем в составе заявки договору.

Представитель Заявителя, присутствующий при рассмотрении жалобы, считал жалобу обоснованной.

Представители заказчика, присутствующие при рассмотрении жалобы, считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

25.03.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Конкурса.

Заказчиком по данному Конкурсу является МУПП "СА" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 678 380,00 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пп. "г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатовработ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объектазакупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовыхресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с приложением к извещению "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" Заказчиком установлен критерий оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" с показателем оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" и детализирующим показателем оценки "характеристика квалификации участников закупки (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров)".

В разделе III "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки" Заказчиком указано:

"При оценке опыта участника закупки баллы присуждаются только на основании документально подтвержденной информации (на основании представленных документов):

1. Копии исполненных контрактов (договоров). К оценке принимаются: исполненные участником закупки контракты (договоры) с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). Контракты (договоры) должны быть представлены в заявке в полном объеме и со всеми приложениями (за исключением проектной документации, если проектная документация является приложением к таким документам).

2. Копии акта (актов) приемки выполненной работы, составленные приисполнении указанных договоров и подтверждающих цену выполненных работ. При этом, последний акт, составленный при исполнении договора, предусмотренного подпунктом 1 настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

К оценке принимаются исполненные контракты (договоры), сопоставимые с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно: контракты (договоры), предусматривающие оказание услуги по проведению строительного контроля при осуществлении выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта, за исключением автомобильной дороги, что соответствует объекту настоящей закупки.

Контракты (договоры) должны быть представлены в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются одним из следующих способов:

- в форме электронных документов или в форме электронных образовбумажных документов;

- путем направления номера реестровой записи из соответствующего реестра, если документы и информация о таких документах содержится в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 11.04.2025 N ПРОII1, заявка с идентификационным номером 64 (заявка Заявителя) по вышеуказанному критерию оценена в 0 баллов.

Комиссией Саратовского УФАС России установлено, что в составе заявки Заявителя содержится Договор N Д-23466/05-2020 на проведение строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства при реализации инвестиционного проекта от 18.05.2020 на сумму 6 207 750,00 рублей

В соответствии с п. 1.1. указанного договора Заказчик поручает и оплачивает услуги. а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по осуществлению функции Строительного контроля (далее - услуги), в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему Договору), "СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004", Постановление Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства", Градостроительным кодексом Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ для реализации проекта "Строительство мощностей по переработке, очистке, фасовке и перевалке растительных масел и жмыхов (шротов), а также на приобретение техники и оборудования на цели инвестиционного проекта ИП 3-37-1-2-19-5514, реализуемого на земельных участках: с кадастровыми номерами участков 64:39:020127:10, 64:39:020127:33. 64:39:020127:39, 64:39:020127:40, 64:39:020127:41.

64:39:020127:11, 64:39:020127:35, 64:39:020127137, 64:39:020125:5.". на ЗАО "СБ" (далее - Объект) Заказчика, расположенных по адресу: 412421, <...>.".

В составе заявки также содержатся следующие документы:

- Акт N 1 от 02.08.2021 приема-передачи полного комплекта исполнительнойдокументации в рамках договора N Д-23466/05-2020;

- Акт приема-передачи исполнительной документации от 28.08.2021;- Акты об оказании услуг по договору N Д-23466/05-2020.

Согласно пояснениям представителей Заказчика, данный договор не подтверждает выполнение работ, сопоставимых с предметом контракта по Конкурсу, так как объект работ, по которому выполняется строительный контроль в рамках данного договора, не является линейным объектом.

В силу пп. "а" п. 28 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2604) в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно пп. "в" п. 28 Постановления Правительства N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки: наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

При этом, Заказчиком в приложении к извещению "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" установлен показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта".

Предметом контракта являются услуги по проведению строительного контроля при осуществлении капитального ремонта линейного объекта.

Исходя из системного толкования подпункта "в" пункта 32 Положения (в совокупности с абзацем вторым подпункта "в" пункта 28 Положения) следует, что подпункт "в" пункта 32 Положения не ограничивает заказчика в возможности установить требование к предмету представляемых участниками закупки договоров таким образом, чтобы их предмет наиболее соответствовал предмету контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать его потребностям в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки.

Более того, согласно пп. "р" п 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.

Следовательно, отсутствие необходимого опыта не лишает участника закупки на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Нестоимостной критерий оценки не является единственным и обязательным условием участия в конкурсе, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному лицу, а направлен, прежде всего, на выбор победителя конкурса - лица наиболее соответствующего потребностям заказчика.

В соответствии с п. 10.1 ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее-ГрК РФ) линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно ч. 1 ст. 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительство мощностей по переработке, очистке, фасовке и перевалке растительных масел и жмыхов (шротов), приобретение техники и оборудования не является линейным объектом в системном толковании положений ГрК РФ, соответственно договор от 18.05.2020 N Д-23466/05-2020 не может быть сопоставим с предметом Конкурса.

Исходя из вышеизложенного, в действиях Единой комиссии МУПП "СА" не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод жалобы признан необоснованным.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Ц" на действия МУПП "СА" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0560600001725000031 "Услуги по проведению строительного контроля при осуществлении капитального ремонта линейного объекта Капитальный ремонт водопровода по ул. им. В.И. Лебедева-Кумача от ул. Тархова до ул. Блинова в составе сооружения с кадастровым номером 64:48:000000:212486 - Объекты водоснабжения Ленинского района, Саратовская область, г. Саратов" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.