Решение Бурятское УФАС России от 31.03.2026
Реквизиты
Решение Бурятское УФАС России от 31.03.2026
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ
РЕШЕНИЕ
от 31 марта 2026 года
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ УЧАСТНИКА
ЗАКУПКИ N 003/06/105-235/2026
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
<...>,
в присутствии представителя ГБОУ "Сорокская сойотская школа-интернат среднего общего образования" <...>, доверенность от 27.03.2026 N 132, при участии в режиме видеоконференцсвязи представителя ООО "Н" <...>, доверенность от 30.03.2026, представителя Республиканского агентства по государственным закупкам <...>, доверенность от 12.01.2026,
рассмотрев жалобу ООО "Н" (далее - Заявитель, Общество) (вх. от 24.03.2026 N 1744/26) на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - ГБОУ "Сорокская сойотская школа-интернат среднего общего образования" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Республиканского агентства по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган) при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение работ по капитальному ремонту здания N 6 ГБОУ "Сорокская сойотская школа-интернат среднего общего образования", ИКЗ - 262031500888503150100100120014120243, номер извещения - 0102200001626000299 (далее - Конкурс), и в результате рассмотрения жалобы в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)
установила:
Заявитель считает, что комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила его заявку, в связи с несоответствием участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе. Общество полагает, что представленный им договор подтверждает наличие опыта исполнения договора строительного подряда, предусмотренного дополнительным требованием. Факт выполнения работ подтвержден исполненным договором, актами выполненных работ и сводным актом сдачи-приемки выполненных работ от 12.10.2023 с указанием цены договора. Просит приостановить закупку, провести проверку, признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении допущенного нарушения.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводом жалобы не согласились, представили письменные возражения, считают, что в действиях комиссии по осуществлению закупок отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе. Указывают, что акты выполненных работ не подтверждают цену выполненных работ. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О ТРЕБОВАНИЯХ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ НЕКОТОРЫХ АКТОВ И ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ АКТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (далее - Постановление N 2571) предусмотрено, что информация и документы направляются участником закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями. В составе заявки отсутствуют дополнительное соглашение об изменении цены договора на 6 574 082,23 руб. или акты выполненных работ представлены на общую сумму 6 726 215,43 руб., что не подтверждают цену выполненных работ, то есть договор представлен не в полном объеме. Просят признать жалобу необоснованной.
В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:
27.02.026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении Конкурса N 0102200001626000299. Начальная (максимальная) цена контракта - 19 727 190,00 рублей. На участие в Конкурсе подано 3 заявки.
Согласно протоколу подведения итогов электронного конкурса от 20.03.2026 заявка N 199 (ООО "Н") признана несоответствующей требованиям Закона и извещения об осуществлении закупки.
Основание: на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона, заявка признается несоответствующей требованиям положений Закона, извещения об осуществлении закупки в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона.
Разъяснение: Согласно части 2 статьи 48 Закона, Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом и инструкции по ее заполнению (в том числе согласно разделу 10 информационной карты), заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать информацию и документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме дополнительным требованиям к участникам закупок в соответствии с частью 2 статьи 31, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки (в соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона).
Участником закупки в составе заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме не представлены документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме дополнительным требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки и постановлением Правительства Российской Федерация от 29.12.2021 N 2571 (позиция 10 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерация от 29.12.2021 N 2571, в случае наличия опыта, предусмотренного графой "Дополнительные требования к участникам закупки"):
В качестве подтверждения опыта участником закупки в составе заявки представлен Договор на комплексный ремонт отделения почтовой связи формата "Сельское ОПС" на сумму 6 726 215,43 руб. Однако акты выполненных работ представлены на общую сумму 6 574 082,23 руб., что не подтверждают цену выполненных работ.
В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).
Пунктом 3 части 2 статьи 31 настоящего закона предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.
Частями 4, 5 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования. Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).
Во исполнение указанной нормы права Правительством Российской Федерации принято Постановление N 2571.
Согласно подпункту "б" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта "г" настоящего пункта. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур такие информация и документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона направляются документы или заверенные участником закупки их копии.
Пунктом 10 Информационной карты Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению извещения об осуществлении закупки установлены требования к участникам закупок в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона в соответствии с Приложением N 1 к информационной карте.
Данным приложением предусмотрены требования в соответствии с позицией 10 приложения к Постановлению N 2571 - работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).
Пунктом 10 приложения к Постановлению N 2571 предусмотрено:
10. | Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) | наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) | в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения). В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию |
Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки:
- документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона предусмотрено, что при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.
Комиссией Бурятского УФАС России при изучении заявки ООО "Н" установлено, что оператором электронной площадки Заказчику, Уполномоченному органу направлены следующие документы, подтверждающие опыт работы согласно Постановлению N 2571:
- Договор N 1108/23-МР54/ 32312319216 на комплексный ремонт отделения почтовой связи формата "Сельское ОПС" УФПС РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ, расположенного по адресу: 671325, Республика Бурятия, <...> д 1, пом. I с ценой в размере 6 726 215,43 рублей;
- Акты выполненных работ КС-2 в количестве 8 шт. на общую сумму 6 574 082,23 рублей;
- Сводный акт сдачи-приемки выполненных работ от 12.10.2023 с итоговой суммой 6 574 082,23 рублей;
- Акт сдачи-приемки проектных работ от 28.08.2023 N 18;
- Акт сдачи-приемки работ по обследованию от 28.06.2023 N 18.
Акты не подтверждают цену, представленного Обществом в подтверждение опыта, договора, а в силу п. 10 приложения к Постановлению N 2571 - акт выполненных работ должен подтверждать цену выполненных работ.
Согласно пунктам 17.2, 17.3 договора N 1108/23-МР54/ 32312319216 все изменения и дополнения к Договору действительны, если совершены в письменной форме и подписаны обеими Сторонами. Соответствующие дополнительные соглашения Сторон являются неотъемлемой частью Договора. При заключении и исполнении Договора изменение существенных условий Договора (в том числе цены Договора или единицы Работ, объема Работ, обязательств Сторон и сроков их исполнения, условий выполнения Работ и оплаты, гарантийных условий, условий обеспечения исполнения Договора, ответственности Сторон) по соглашению Сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 17.4 - 17.5 Договора.
В связи с тем, что в реестре договоров, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ, не отражается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не содержатся дополнительные соглашения к договорам, а также отсутствуют документы о приемке, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок не имеет возможности установить факт исполнения договора в полном объеме, а также проверить информацию о количестве актов и их статусе. Других документов, подтверждающих исполнение договора в полном объеме, участником закупки не представлено.
В составе заявки отсутствует либо дополнительное соглашение об изменении (уменьшении) цены договора, либо акты выполненных работ на всю сумму договора.
В силу пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.
Исходя из норм настоящего закона, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в закупке должна проверить заявки на соответствие требованиям извещения о проведении закупки, при этом комиссия не вправе толковать заявки участников по своему усмотрению. В случае несоответствия информации, указанной в заявке участника закупки требованиям извещения о проведении закупки, такая заявка подлежит отклонению.
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что в действиях комиссии по осуществлению закупок по отклонению заявки Заявителя, отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Довод жалобы Заявителя является необоснованным.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России
решила:
1. Признать жалобу ООО "Н" необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.