Решение Удмуртское УФАС России от 14.05.2026 N 018/07/3-613/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения закупок и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу АО "Э" (далее - Заявитель, Общество) на действия конкурсной комиссии при проведении электронного конкурса N 295 "Оказание услуг по чистке иловых карт МУП г. Ижевска "И" от осадков сточных вод для нужд МУП Г.ИЖЕВСКА "И" (номер извещения в ЕИС - 32615820389, далее - Конкурс, Закупка),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

законного представителя Заявителя - АО "Э" <...>,

представителя ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" <...> (далее - Организатор торгов),

представителя члена закупочной комиссии <...> - <...>,

в отсутствие представителей Заказчика - МУП г. Ижевска "И", уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела,

05.05.2026 в Управление поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Конкурса. Жалоба зарегистрирована в Управлении 05.05.2026 вх. 4023/26.

Согласно жалобе, аукционная комиссия неправомерно не учла опыт Заявителя по критерию "Квалификация участника".

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Удмуртское УФАС России, рассмотрев предоставленную жалобу и документы в соответствии с частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, признало их достаточными для принятия жалобы к рассмотрению.

20.03.2026 Организатор торгов разместил в ЕИС извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 65 280 000,00 рублей.

06.04.2026 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно итоговому протоколу N 32615820389-02 от 14.04.2026 поступило две заявки на участие в Конкурсе.

Обществу по критерию "Квалификация участника" присвоено ноль баллов.

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, письменные и устные пояснения участников, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при Закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Критерий оценки заявок "Квалификация участника", установленный пп. 3 раздела 8 "Критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке" Документации определен следующим образом:

Опыт по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема: Обработка осадков сточных вод, образуемых в процессе механической и биологической очистки сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения и получение побочной продукции. Чистка иловых карт.

Наличие у участника опыта оказания аналогичных предмету договора услуг. К рассмотрению принимаются исполненные (завершенные) контракты, договоры, заключенные по 223-ФЗ и 44-ФЗ, стоимостью не менее 50% НМЦ, исполненные в течение 2023-2025 г. до даты подачи заявки на участие в закупке, сведения о которых доступны для ознакомления в открытой части Единой информационной системы в реестре договоров (контрактов). Последний акт, составленный при исполнении контракта/договора, должен быть подписан не ранее 2023 года.

Оценке не подлежат договоры (контракты), оказание услуг по которым продолжаются (является незавершенным).

Информация, подтверждающая опыт, должна быть представлена одновременно в следующих документах участника закупки:

1) для контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ:

- в Реестре контрактов, заключенных заказчиками, размещенном в ЕИС (номер реестровой записи из Реестра контрактов, заключенных заказчиками);

2) для договоров, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ:

- в копиях договоров и актов оказанных услуг/выполненных работ;

- в Реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, размещенном в ЕИС (номер реестровой записи из Реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки).

При отсутствии полного пакета документов данные договоры (контракты) к оценке по данному критерию не принимаются.

Представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати.

Заявитель в составе заявки представил четыре договора.

Согласно пояснениям законного представителя Заявителя, договоры заключены не в рамках Закона о закупках или же в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, договоры, представленные Заявителем в составе заявки не могут быть приняты к оценке конкурсной комиссией.

Относительно правомерности установления критерия "Квалификация участника" Комиссия отмечает, что установленный Заказчиком в закупочной документации порядок оценки заявок участников применяется в равной мере ко всем участникам закупки.

Для выявления в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчика в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, необходимо предоставить приоритет участникам, имеющим положительный опыт исполнения договоров, посредством установления соответствующих критериев оценки.

Таким образом, включение в закупочную документацию Критерия не противоречит предусмотренным в ст. 3 Закона о закупках принципам равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также не свидетельствует о необъективности установленного порядка оценки заявок.

Позиция Антимонопольного органа в данной части согласуется с позицией высших судов. Так, согласно п. 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 10.11.2021, при закупках, осуществляемых субъектами, указанными в нормах Закона N 223-ФЗ, стороны таких отношений выступают как юридически равноправные, никакая сторона не наделена властными полномочиями по отношению к другой стороне, что также свидетельствует о гражданско-правовом характере отношений.

Законом N 223-ФЗ заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

При этом уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Приведенные правовые позиции, позволяя определить круг правомерных действий заказчика при установлении в документации о закупке, проводимой по правилам Закона N 223-ФЗ, требований к участникам, отличающихся достаточной степенью строгости, указывают также на обстоятельства, наличие которых является индикатором нарушения принципов, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, и которые подлежат выяснению антимонопольным органом, а впоследствии судом в целях выявления в действиях заказчика данного нарушения. Такие обстоятельства подразумевают фактическое, а не мнимое предоставление преимущественных условий участия в закупке для отдельных хозяйствующих субъектов, ограничение возможности участия наибольшего числа конкурентов в целях обеспечения победы в закупке данных хозяйствующих субъектов.

Направленные на обеспечение потребностей отдельных видов юридических лиц в товарах, работах и услугах отношения, регулируемые Законом N 223-ФЗ, имеют целью повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг (ст. 1).

Целесообразность введения повышенных требований к участникам, включая требования к опыту и квалификации, не может выступать в качестве самостоятельного предмета оценки в отрыве от названных выше обстоятельств, если только антимонопольным органом не будет доказано, что в конкретном случае цели обеспечения неравноправного участия хозяйствующих субъектов в закупке превалировали над целями эффективной хозяйственной деятельности заказчика.

Таким образом, Антимонопольный орган не усматривает в действиях Заказчика и Организатора торгов нарушений Законодательства о закупках при формировании Конкурсной документации, оценке заявок участников.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Законом о закупках, Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров,

Признать жалобу АО "Э" на действия конкурсной комиссии при проведении электронного конкурса N 295 "Оказание услуг по чистке иловых карт МУП г. Ижевска "И" от осадков сточных вод для нужд МУП Г.ИЖЕВСКА "И" (номер извещения в ЕИС - 32615820389) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.