Решение Дагестанское УФАС России от 23.04.2025 N 005/06/106-496/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Х. - Врио руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М.А. - Начальник отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

М.К. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "У" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме N 0303100001025000011 "Противопаводковые мероприятия и расчистка мелиоративных каналов в Самур-Дербентском филиале Дербентский район Республика Дагестан" (далее - Запрос котировок),

при участии представителей Заказчика - А. (по доверенности), М.М. (по доверенности), Заявитель - отсутствует (извещен),

16.04.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса котировок.

В жалобе указывается на несоответствие извещения об осуществлении закупки требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 22.04.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 23.04.2025.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - АО "А" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителей Заказчика, Комиссия установила следующее.

11.04.2025 г. Заказчиком в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 000 000 рублей.

Согласно доводу Заявителя, Заказчиком неправомерно установлены к участникам закупки дополнительные требования, предусмотренные пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки выступает противопаводковые мероприятия и расчистка мелиоративных каналов.

В извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, в частности:

"Требования в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571. Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ строительству, реконструкции, по капитальному ремонту объекта капитального строительства. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с выводами Заявителя и указал, что работы выполняемые на канале носят текущий характер и не затрагивают конструктивные и иные изменения на объекте.

В соответствии с частью 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Частью 10 статьи 55.24 ГрК РФ определено, что особенности эксплуатации отдельных видов зданий, сооружений могут устанавливаться федеральными законами.

Эксплуатация гидротехнических сооружений, их содержание, текущий и капитальный ремонт осуществляется по ведомственным регламентам: "Приказ Минсельхоза России от 31.07.2020 N 438 "Об утверждении Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений", принятый в рамках исполнения Федерального закона от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель", "ГОСТ Р 58376-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Мелиоративные системы и гидротехнические сооружения. Эксплуатация. Общие требования", утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 декабря 2022 г. N 1710-ст, в рамках исполнения Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации".

Согласно п. 6.4.5. ГОСТ Р 58376-2022 "К капитальным ремонтным работам линейных объектов относят работы по изменению параметров линейных объектов или их участков (частей), которые не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования данных объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов".

Согласно п. 6.4.2. ГОСТ Р 58376-2022 "К ремонтным работам текущего характера относятся работы по устранению небольших повреждений и неисправностей, проводимые регулярно в течение года, как правило, без прекращения работы мелиоративной системы или ГТС".

К ремонтным работам мелиоративных объектов относятся наиболее распространенные на мелиоративных системах и ГТС работы: по исправлению повреждений в креплениях и одеждах каналов и сооружений; заделке трещин, каверн, выбоин и пустот в земляных и бетонных конструкциях; восстановлению защитного слоя изоляции, антикоррозионного покрытия и окраски конструкций; очистке русла канала, колодцев, дренажа от мусора, наносов, растительности; вскрытию поврежденных участков трубопроводов и устранение течи; ремонту уплотнений затворов; промывке и прочистке закрытого дренажа.

Комиссия, рассмотрев описание объекта закупки установила, что параметры объекта в результате проведения работ не меняются, при этом виды работ соответствуют работам по текущему ремонту в соответствии с ГОСТ.

В силу части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Между тем, в рамках рассмотрения жалобы Заявитель на заседание не явился, доводов и доказательств, которые позволяли бы прийти к выводу об обоснованности доводов жалобы, не представил.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия не имеет достаточных оснований для признания доводов жалобы обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия,

Жалобу Заявителя признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.