Решение Владимирское УФАС России от 23.04.2025 N 033/06/48-292/2025

Резолютивная часть решения оглашена 23.04.2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу ООО "С" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки для нужд МКУ "К" ЗАТО г. Радужный Владимирской области (N закупки 0128200000125001511), в открытом заседании, в присутствии представителя заказчика - МКУ "К" ЗАТО г. Радужный Владимирской области (доверенность от 18.04.2025 г. Nб/н), (доверенность от 18.04.2025 г Nб/н), представитель уполномоченного органа Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области (доверенность от 28.12.2024 Nб/н), представитель заявителя ООО "С" в лице (доверенность от 16.04.2025 г. Nб/н)

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/48-266/2024 Комиссия Владимирского УФАС России,

16.04.2025 г. во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки для нужд МКУ "К" ЗАТО г. Радужный Владимирской области (N закупки 0128200000125001511).

В жалобе заявитель указал, что решение комиссии по определению победителя закупки, является неправомерным.

В извещении N 0128200000125001511 заказчиком установлены условия, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 Постановление N 1875 (далее - Перечень N 2). Преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) в соответствии с Постановлением N 1875 (установлено для товаров по позициям 1, 2, 7 из Описания объекта закупки).

При осуществлении закупки товаров, в отношении которых Постановлением N 1875 установлено преимущество, при присвоении порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на 15% ценового предложения этого участника закупки.

Если контракт заключается с участником закупки, ценовое предложение которого при подаче заявки снижалось на 15%, контракт заключается без учета снижения ценового предложения.

При исполнении контракта допускается замена товара (с учетом особенностей, предусмотренных ч. 7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ) исключительно на товар российского происхождения, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.04.2025 N 0128200000125001511 заявки участников закупки с порядковыми номерами 21, 171 признаны соответствующими требованиям извещения электронного аукциона N 0128200000125001511.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 11.04.2025 победителем в данной закупке признана заявка участника с порядковым номером 21 (ООО "П").

Однако, как утверждает заявитель жалобы, "Описание объекта закупки" товар по позиции N 3 и N 4 отсутствуют в реестре с учетом заявленных Заказчиком характеристик Товара, изложенных в извещении. Таким образом в реестре не зарегистрированы "Тренажер уличный силовой "Жим от груди" и "Тренажер уличный силовой "Жим ногами" (соответственно) с заявленными Заказчиком характеристиками.

На основании изложенного заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку, выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

31.03.2025 г. на официальном сайте в единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение N 0128200000125001511 о проведении электронного аукциона на поставку и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки для нужд МКУ "К" ЗАТО г. Радужный Владимирской области.

Начальная (максимальная) цена контракта: 12 114 091,58 рублей.

Согласно извещению рассматриваемого электронного аукциона, заказчиком установлены ограничения допуска и преимущество в соответствии с постановлением Правительства N 1875 (-далее Постановление).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 11.04.2025 N 0128200000125001511 на участие в закупке было подано было подано 5 заявок от участников с идентификационными номерами: 21, 53, 44, 171, 140. Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 11.04.2025 участникам закупки с порядковыми номерами 53, 44, 140 отказано в допуске на участие в электронном аукционе на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ - в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1, пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона 44-Ф.

Из этого следует, что признаны соответствующими требованиям извещения электронного аукциона N 0128200000125001511 заявки участников закупки с порядковыми номерами 21, 171. Победителем в данной закупке признана заявка участника с порядковым номером 21 (ООО "П").

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу рассматриваемого извещения к поставке необходим следующий товар по позициям N 3 и N 4:

Участником закупки с порядковым номером 21 по позициям 1-7 предложен к поставке товар страна происхождения Российская Федерация.

В подтверждение страны происхождения товара по позициям 3, 4, участником закупки представлена следующая информация:

- по позиции 3 "Тренажер уличный силовой "Жим ногами" представлен реестровый номер N 10430247 из реестра российской промышленной продукции на товар "Уличный тренажер MB 7.74 Жим ногами", производитель ИП;

- по позиции 4 "Тренажер уличный силовой "Жим от груди" представлен реестровый номер N 10430308 из реестра российской промышленной продукции на товар "Уличный тренажер МВ 7.64 Жим от груди", производитель ИП;

Участник с порядковым номером 171 в подтверждение страны происхождения товара по позициям 3, 4, участником закупки представлена следующая информация

- по позиции 3 "Тренажер уличный силовой "Жим ногами" представлен реестровый номер N 10515284 из реестра российской промышленной продукции на товар "Уличный силовой тренажер для комбинированного жима на верхнюю и нижнюю часть тела, мышцы кора с изменяемой нагрузкой (становая тяга, шраги) УТС-004", производитель ИП;

- по позиции 4 "Тренажер уличный силовой "Жим от груди" представлен реестровый номер N 10515293 из реестра российской промышленной продукции на товар "Уличный силовой тренажер для развития мускулатуры плечевого пояса с изменяемой нагрузкой из положения сидя УТС-009 (Жим вверх)", производитель ИП;

Комиссией антимонопольного органа установлено, что при нажатии в реестре российской промышленной продукции на реестровые номера 10430247, 10430308, 10515284, 10515293, содержащиеся в заявке участников закупки, осуществляется переход на каталог продукции государственной информационной системы промышленности, который содержит описание продукции (назначение, конструкторские особенности, преимущества).

Так, в соответствии с описанием и функциональным назначением Уличный тренажер MB 7.74 Жим ногами (номер реестровой записи 10430247) Тренажер предназначен для тренировки квадрицепса и ягодичных мышц.

По позиции 4 "Тренажер уличный силовой "Жим от груди" представлен реестровый номер N 10430308 из реестра российской промышленной продукции на товар "Уличный тренажер МВ 7.64 Жим от груди". Тренажер предназначен для развития мышц груди. Упражнение: Жим от груди лежа на горизонтальной скамье.

У заявки с порядковым номером 171 в подтверждение предоставил следующие тренажеры:

- по позиции 3 "Тренажер уличный силовой "Жим ногами" представлен реестровый номер N 10515284 из реестра российской промышленной продукции на товар "Уличный силовой тренажер для комбинированного жима на верхнюю и нижнюю часть тела, мышцы кора с изменяемой нагрузкой (становая тяга, шраги) УТС-004". Тренажер предназначен для тренировки мышц спины, ног, пресса и трапециевидных мышц.

- по позиции 4 "Тренажер уличный силовой "Жим от груди" представлен реестровый номер N 10515293 из реестра российской промышленной продукции на товар "Уличный силовой тренажер для развития мускулатуры плечевого пояса с изменяемой нагрузкой из положения сидя УТС-009 (Жим вверх)". Уличный силовой тренажер предназначен для развития дельтовидных, трапециевидных мышц и общефизической подготовки.

Исходя из описания и функционального назначения Тренажер уличный силовой "Жим ногами", представлен реестровый номер N 10515284, данный тренажер предназначен для тренировки мышц спины, ног, пресса и трапециевидных мышц. В соответствии с описанием позиции 4 "Тренажер уличный силовой "Жим от груди". Участник закупки предоставляет реестровую запись N 10515293. Уличный силовой тренажер предназначен для развития дельтовидных, трапециевидных мышц и общефизической подготовки

При этом, в материалы дела не представлены доказательства того, что тренажеры с номерами реестровых записей 10430247, 10430308, 10515284, 10515293 предназначены для выполнения упражнений жима от груди, жима ногами соответственно.

В данном случае выписки из реестра российской промышленной продукции с номерами реестровых записей 10430247, 10430308, 10515284, 10515293 выданы на иные товары, которые не являются объектом рассматриваемой закупки.

Ввиду того, что участниками с идентификационными номерами 21, 171 предложен товар с характеристиками, которые не соответствуют описанию объекта закупки, указанные заявки подлежат отклонению на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, учитывая, что комиссия заказчика по осуществлению закупки не обязана проверять соответствие реестровых записей требованиям описания объекта закупки и не располагала сведениями о том, что предложенный к поставке товар фактически не соответствует техническому заданию заказчика, Комиссия Владимирского УФАС России не усматривает в действиях комиссии умышленных действий и считает возможным не передавать материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц к административной ответственности.

С учетом изложенного Комиссия считает необходимым выдать комиссии по осуществлению закупок обязательное для исполнения предписание для устранения нарушений законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

1.Признать жалобу ООО "С" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки для нужд МКУ "К" ЗАТО г. Радужный Владимирской области (N закупки 0128200000125001511), по доводам изложенной в ней, необоснованной.

2. Вынести в отношении комиссии, оператора электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.