Решение Тюменское УФАС России от 23.04.2025 N 072/06/44/55/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии: заместитель начальника отдела контроля закупок Л.Н.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Р.,

с участием представителей заказчика: ГБУЗ ТО "О" (далее также - заказчик), Л.К. по доверенности N 98 от 22.04.2025, П. по доверенности N 99 от 22.04.2025, Арабханяна М.А по доверенности N 97 от 22.04.2025, С. по доверенности N 16 от 15.01.2025, с участием представителя уполномоченного органа: Управления государственных закупок Тюменской области (далее - уполномоченный орган),

К. по доверенности N 3 от 20.01.2025, с участием представителя заявителя: индивидуального предпринимателя Б. (далее также - индивидуальный предприниматель, участник закупки), В. по доверенности N б/н от 22.04.2025, с участием представителя победителя закупки: ООО "Д" (далее - победитель закупки) Д. по доверенности N 42 от 21.04.2025, рассмотрев в дистанционном режиме, посредством плагина TrueConf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) жалобы индивидуального предпринимателя Б. на действия заказчика ГБУЗ ТО "О" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: расходные материалы для рентгенэндоваскулярных методов диагностики и лечения (реестровый номер закупки 0167200003425002542),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба индивидуального предпринимателя Б. на действия заказчика ГБУЗ ТО "О" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: расходные материалы для рентгенэндоваскулярных методов диагностики и лечения.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании поступившей жалобы, дате и времени ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Заявитель в жалобе указывает, что техническое задание на закупаемый товар сформировано под товар единственного производителя Radifocus Optitorque - Terumo Corporation. Ограничивающей характеристикой является "максимальное давление, psi (4) - 750". Под требования технического могло подойти медицинское изделие "катетер гидрофильный - АПТ Медикал", однако данное медицинское изделие не подходит по характеристикам "максимальное давление", "материал катетера".

Заказчиком и уполномоченным органом представлены письменные возражения на жалобу заявителя, которые приобщены к материалам дела. Заказчик и уполномоченный орган просят Комиссию Тюменского УФАС России признать жалобу заявителя необоснованной.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок

Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий: расходные материалы для рентгенэндоваскулярных методов диагностики и лечения, с начальной (максимальной) ценой контракта 9 220 000,00 рублей в интересах заказчика ГБУЗ ТО "О".

Информация об электронных аукционах была размещена 09.04.2025 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003425002542

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупок http://www.sberbank-ast.ru Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Пунктом 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе предусмотрено, что единая информационная система содержит каталог, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе, наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

Пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) предусмотрено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Заказчиком к описанию объекта закупки применена позиция КТРУ 32.50.13.110-00005349 "Катетер ангиографический, одноразового использования" (дата начала обязательного применения заказчиками: 02.07.2019).

В описании объекта закупки заказчиком указан товарный знак или эквивалент: RADIFOCUS OPTITORQUE или эквивалент.

Характеристики указанные заказчиком в описании объекта закупки соответствуют характеристикам указанным в позиции КТРУ 32.50.13.110-00005349 "Катетер ангиографический, одноразового использования".

Кроме того, в описании объекта закупки заказчиком указаны дополнительные характеристики, которые отсутствуют в позиции КТРУ, по указанным характеристикам заказчиком указано обоснование необходимости наличия в закупаемом медицинском изделии дополнительных характеристик, которые отсутствуют в КТРУ.

Дополнительная характеристика "материал катетера" - данный параметр необходим для лучшего позиционирования инструментария, снижения травматизации стенки сосуда.

Дополнительная характеристика "максимальное давление" - данный показатель позволяет получать полноценную ангиографическую картину во время рентгеноскопии.

Поставляемый товар должен обеспечить функционирование регионального сосудистого центра ГБУЗ ТО "О" (далее - сосудистый центр) в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, положениями приказа учреждения от 10.09.2024 N 300-ос/24 "О работе регионального сосудистого центра".

Данные катетеры используются для церебральной ангиографии, при этом, если катетер устойчив на более высокое давление стенка катетера будет намного толще, а следовательно, будет плохо проходить через тонкие сосуды. В этой связи, заказчиком в описании объекта закупки были указаны характеристики, позволяющие иметь хороший уровень давления в катетере, гибкую стенку и более тонкий просвет катетера, что позволит без повреждения стенки сосуда, безопасно провести катетер в сосуды головного мозга.

Оказание экстренной медицинской помощи пациентам в региональном сосудистом центре ГБУЗ ТО "О" включает в себя оперативное вмешательство в сосудистом русле и введения контрастного и/или лекарственного препаратов с использованием товара, являющегося объектом закупки. По указанным в жалобе позициям описания объекта закупки, заказчиком установлены дополнительные требования к характеристикам товара с соответствующими обоснованиями их установления. Дополнительные характеристики товара обоснованы потребностью в медицинских изделиях требуемых для проведения своевременной точной диагностики пациентов, основанные на доказательной медицине, предыдущем длительном положительном опыте сосудистого центра при проведении оперативных вмешательств у разных категорий пациентов с различными анатомическими особенностями (дети, подростки, женщины, мужчины, пожилые люди), что подтверждается высоким рейтингом сосудистого центра (по статистическим данным за 2023 год, опубликованным в 2024 году, сосудистый центр

ГБУЗ ТО "О" занял 17 место в Российской Федерации по количеству проведенных операций тромбоэктомии сосудов головного мозга при остром нарушении мозгового кровообращения среди 223 центров, осуществляющих подобные операции). Своевременная диагностика пациентов, с применением необходимых медицинских изделий - катетеров ангиографических, одноразового использования с учетом анатомических особенностей пациентов снижает летальный исход и инвалидизацию пациентов, позволяет своевременно оказать необходимую медицинскую неотложную помощь, избежать осложнений, уменьшить период реабилитации пациентов после проведения лечения.

Кроме того, согласно пункту 4 Инструкции по применению медицинского изделия АРТ Медикал РЗН 2023/216671, зарегистрированной в Росздравнадзоре, указанного в жалобе заявителя, имеются абсолютные противопоказания к применению: острая фаза инфаркта миокарда, острые и хронические системные инфекционные заболевания бактериальной или вирусной природы умеренной и тяжелой степени, аллергическая реакция на контрастное вещество для планируемой процедуры ангиографии, острая или хроническая почечная недостаточность умеренной или тяжелой степени, острая сердечная недостаточность или хроническая сердечная недостаточность стадий ПА-Ш, функциональных классов II-IV, желудочковые и наджелудочковые аритмии умеренной или тяжелой степени, нарушение электролитного баланса, Беременность".

В пункте 4.4 Инструкции по применению медицинского изделия RADIFOCUS OPTITORQUE (РЗН 2016/5031) (РУ N РЗН 2016/5208) - Terumo Corporation указано:

при некоторых заболеваниях антиография может быть противопоказана или же может потребоваться принять особые меры предосторожности до и/или во время проведения процедуры.

Также приводится список некоторых таких заболеваний: острая фаза инфаркта миокарда; серьезная сердечная недостаточность; серьезная системная инфекция или жар; серьезная аритмия; серьезное заболевание за исключением ишемической болезни сердца; ренальная дисфункция; серьезный электролитный дисбаланс сыворотки крови; некоторые нарушения со стороны дыхательной системы; психическое заболевание; коагулопатия; беременность.

То есть, у товара RADIFOCUS OPTITORQUE (РЗН 2016/5031) (РУ N РЗН 2016/5208) - Terumo Corporaation отсутствуют абсолютные противопоказания к применению, в отличие от товара, указанного заявителем в жалобе.

Охрана жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей государства.

ГБУЗ ТО "О" создано с целью реализации права граждан на получение качественной и своевременной, в том числе, неотложной медицинской помощи в учреждении.

Товар, закупаемый заказчиком, не является уникальным, имеется в свободной продаже на территории Российской Федерации и не ограничивает количество участников. Приобрести указанный товар возможно у официальных дистрибьюторов: ООО "А" (ИНН <...>), ООО "Н" (ИНН <...>), ООО "С" (ИНН <...>), ООО "Т" (ИНН <...>), ООО "В" (ИНН <...>), ООО "Г" (ИНН <...>).

Правовые основания для выделения закупаемых медицинских изделий по позициям 14, 16, 20, 30, 37, 39, 46, 53, 55 в отдельный лот у заказчика отсутствовали, поскольку закупаемые медицинские изделия имеют единое целевое назначает, что исключает возможность закупки указанной части медицинских изделий отдельным лотом.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что заявителем не представлены документы и сведения, указывающие на нарушение заказчиком норм законодательства о контрактной системе, а также свидетельствующие о невозможности подачи заявки на участие в аукционе ввиду установления заказчиком вышеуказанных требований к закупаемому товару, не доказано и то, что установленные заказчиком требования к закупаемому товару привели к ограничению количества участников закупки, невозможности поставки товаров с характеристиками, установленными заказчиком.

Кроме того, указание заказчиком особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может расцениваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (Обзор судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).

Потенциальный участник закупки не ограничен в выборе контрагентов, у которых он может приобретать товары, в том числе по характеристикам, необходимым заказчику. Действующее законодательство Российской Федерации не связывает понятие хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке только с производителями товаров.

Указанные в описании объекта закупки характеристики товара обусловлены существующей потребностью медицинского учреждения и не направлены на ограничение количества участников закупки.

Упоминаемые заявителем ссылки на различную судебную и ведомственную (административную) практику различных антимонопольных органов, по мнению

Комиссии Тюменского УФАС России являются несостоятельными, поскольку судебная, административная практика и разъясняющие письма федеральных органов исполнительной власти не являются источником права в Российской Федерации, содержат казуальное толкование, указанные правоприменительные и информационные акты вынесены в рамках иных процедур закупок, с участием иных лиц, а следовательно, не имеют преюдициального или прецедентного характера, и не являются общеобязательными государственными предписаниями постоянного или временного характера которые распространяются на неопределенный круг лиц, что прямо указывает на то, что дела не являются идентичными.

Указанные правовые акты не обладают свойством нормативности, поскольку являются индивидуальными, ненормативными правовыми актами, принятыми с участием конкретных лиц. Также стоит отметить, что судебная и ведомственная (административная) практика не обладает свойствами доказательства по делу. При этом, Комиссия Тюменского УФАС России дает самостоятельную (независимую) оценку конкретным обстоятельствам дела, и абсолютно никак не связана решениями иных правоприменительных органов, в том числе, принятых по ранее рассмотренным делам.

С учетом указанных обстоятельств, Комиссия Тюменского УФАС России считает, что заявителем в обоснование заявленных требований не представлены доказательства того, что извещение об осуществлении закупки на поставку медицинских изделий противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, равно как и не доказано обстоятельство необоснованного ограничения прав и законных интересов заявителя со стороны заказчика при проведении вышеназванной закупки.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Б. необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.