Решение Свердловское УФАС России от 14.05.2026 N 066/05/18-808/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (Приказ от 18.03.2026 N 111/26) в составе:

председатель Комиссии <...> - заместитель руководителя Управления, члены Комиссии:

<...> - начальник отдела контроля органов власти,

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти, при участии:

- заявитель: <...> - извещен, участие не обеспечено;

- лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства: Автономная Некоммерческая Организация Высшего Образования "МБ" (далее - Университет "СА") (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 19.11.2025, ИНН: <...>, КПП: 770201001, адрес юридического лица: <...>), рассмотрев дело по факту поступления 13.03.2026 г. в 15:03, 26.03.2026 г. в 14:31 на адрес электронной почты <...>@ya.ru с адреса электронной почты <...>@synergy.ru рекламных сообщений без предварительного согласия адресата на получение рекламы с признаками нарушения ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

Дело N 066/05/18-808/2026 по признакам нарушения рекламного законодательства возбуждено Определением от 15.04.2026 (исх.N ДШ/4410/26 от 16.04.2026) по итогам рассмотрения заявления <...> (вх. N 6126-ЛК/26 от 06.04.2026), и назначено к рассмотрению на 14.05.2026.

<...> сообщил (вх. N 6126-ЛК/26 от 06.04.2026) о получении 13.03.2026 г. в 15:03, 26.03.2026 г. в 14:31 на адрес его электронной почты <...>@ya.ru с адреса электронной почты <...>@synergy.ru писем с рекламной информацией без ее согласия на распространение рекламы.

Заявитель указал, в частности, следующее: "прошу признать рекламу, поступившую на мой адрес электронной почты от имени Университета "СА", ненадлежащей, как нарушающую часть 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе". Выдать

Университету "СА" (рекламораспространителю) обязательное к исполнению предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе и исключении моего адреса из всех баз рассылок. Возбудить в отношении Университета "СА" и виновных должностных лиц дело об административном правонарушении по ч. 1 ст.

14.3 КоАП РФ".

ООО "Р" сообщило (вх. N 6300-ЭП/26 от 08.04.2026), что администратором доменного имени synergy.ru в соответствии с регистрационными данными является "У" с 26.01.2021 г. За весь период регистрации администратор менялся. С 01.11.2005 по 26.01.2021 администратором являлось Негосударственное образовательное частное учреждение высшего образования "МА". С даты распространения спорной информации по настоящее время администратором доменного имени synergy.ru является также "У".

Представитель <...> (доверенность <...>) Университета "СА" в письменных объяснениях (вх. N 8731-ЭП/26 от 12.05.2026) сообщил следующее.

В УФАС по Свердловской области поступило обращение <...> с претензией к рекламе, распространяемой по сетям электросвязи.

Из обращения следует, что 13.03.2026 в 15:03 и 26.03.2026 в 14:31 на адрес электронной почты (<...>@ya.ru) с электронной почты <...>@synergy.ru получены письма следующего содержания: Письмо то 13.03.2026 г. в 15:53, "приглашаем Вас..."

Письмо от 26.03.2026 в 14:41 "Добрый день! ...

Распространителем рекламного объявления, по мнению Заявителя, является

Автономная некоммерческая организация высшего образования "МБ".

Заявитель указывает, что в письмах от 13.03.2026 и 26.03.2026 содержались предложения о прохождении обучения на курсе <...> "Управление поступками подчиненных: Как получать нужные результаты вместо убедительных объяснений и <...> "Стратегическое управление в условиях изменений". Заявитель считает, что в данном случае, имеет место нарушение Закона о рекламе, поскольку распространение сообщений рекламного характера происходит без согласия адресата на получение рекламы.

В этой связи на основании обращения Заявителя УФАС по Свердловской области возбуждено дело N 066/05/18-808/2026 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Автономная некоммерческая организация высшего образования "МБ", ознакомившись с заявлением о возбуждении дела N 050/05/18-2475/2025, усматривается следующее.

Информационная рассылка осуществлялась с адреса электронной почты

<...>@synergy.ru, зарегистрированный на <...>, занимающую должность

Руководителя отдела продаж 1 в Автономной некоммерческой организации высшего образования "МБ". Она отвечает за организацию работы по рассылке электронных писем, а также сбор контактов для ее осуществления.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя. Электронный адрес Заявителя <...>@ya.ru попал в рассылку по невнимательности <...>, в отношении нее проводится дисциплинарное расследование. АНО ВО "У", как и ее Генеральный директор не давали распоряжений о включении указанного Заявителем электронного адреса в рассылку.

Также необходимо отметить, что АНО ВО "У", со своей стороны, произвело удаление данных Заявителя с рекламных рассылок Общества, что подтверждается Актом N 27Н/03/2026 от 27.03.2026 (Приложение N 1).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 33 Закона о рекламе антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламораспространителям, рекламопроизводителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства.

Учитывая вышеизложенное, Автономная некоммерческая организация высшего образования "МБ" считает возможным вынести предписание о прекращении нарушения законодательства.

Рассмотрев представленные материалы, доводы и возражения сторон,

Комиссия Свердловского УФАС России приходит к следующим выводам.

Материалами дела установлено, что 13.03.2026, 26.03.2026 на адрес электронной почты <...>@ya.ru с адреса электронной почты <...>@synergy.ru была распространена информация следующего содержания: Письмо от 13.03.2026 г. в 15:53, "... приглашаем вас на 3-дневный семинар "Стратегическое управление в условиях изменений" с 26-28 марта.

О чем программа?

-система управления: 7 факторов устойчивости, 10 стратегических выборов

-стратегия продукта: матрицы "Идеальный ассортимент" и "Полный продукт"

-коммерческая стратегия: каналы сбыта, digital, работа с клиентами

-стратегия персонала: найм, мотивация, кадровый резерв под цели компании

Что вы получите:

-рабочие инструменты, анетеорию - готовые проекты решений под ваш бизнес.

-команду на одной волне-если едете с руководителями, уходите сообщим видением.

-ясность вместо тревоги-четкий план, куда двигаться и как реагировать на изменения.

Формат: 3 дня/8 часов интенсивной работы. Места ограничены.

Письмо от 26.03.2026 г. в 14:31 Добрый день!

Приглашаем Вас и Ваших коллег на семинар "Управление поступками подчиненных: Как получать нужные результаты вместо убедительных объяснений" с 07 по 09 апреля.

<...>- эксперт- методолог по регулярному менеджменту.

- 32 года консультирует собственников бизнеса и обучает руководителей.

- Управляющий партнер "A", Рига, Латвия.

- Системный подход и технологичность методик управления.

- Клиенты: "СБ", Додо Пицца, РОССЕТИ Сибирь, "СТА Логистик", "Мясницкий ряд" и другие.

Программа курса:

- "Делегирование:результат руками сотрудников"

- "Контроль и координирование: как обеспечить выполнение делегированных заданий"

- "Управление работой группы: эффективные совещания и вовлекающие сессии" Зарегистрироваться на семинар: synergybs.ru/lp/fridman/upravlenie-postupkami- podchinennyh/ На курсе вы получите:

- Технологию существенного повышения отдачи от сотрудников

- Принципы высвобождения своего времени для более важных задач

- Технологию кратного увеличения качества выполнения поручений

- Методы повышения уровня ответственности подчиненных

- Повышение качества управленческих решений - за счет возможности использования информации, известной сотрудникам "на местах"

- Продолжительность обучения: 3 дня|8 академических часов

Выйдете с готовыми инструментами: чек-листом делегирования, работающей схемой контроля и сценарием совещания, чтобы навсегда выйти из режима "я сам" и начать получать результаты руками команды. Получить подробную программу".

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о рекламе признаки нарушения законодательства о рекламе содержатся в каждом действии по распространению рекламы по сетям электросвязи без предварительного согласия адресата. При этом местом и временем совершения правонарушения является место и время получения каждым конкретным адресатом данной рекламы, в том числе, в случае если реклама имеет идентичное содержание.

Законодательством Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" могут быть установлены виды информации в зависимости от ее содержания или обладателя. При этом под рекламой в ст. 3 Закона о рекламе понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (п. 1); под объектом рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (п. 2); под товаром - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (п. 3).

По мнению ФАС России системный анализ гражданского законодательства Российской Федерации свидетельствует о том, что объектом рекламирования может выступать тот товар, предназначенный для продажи или иного введения в гражданский оборот, который можно индивидуализировать, выделить среди однородной группы товаров. Соответственно, реклама товара всегда представляет собой информацию о конкретном товаре, который можно индивидуализировать внутри группы однородных товаров. Рекламой признается информация, позволяющая четко обозначить, индивидуализировать конкретный объект рекламирования, выделить его среди однородных товаров и сформировать к нему интерес в целях продвижения на рынке, в том числе в случае размещения такой информации на рекламных конструкциях. Информация, не содержащая указания на объект рекламирования, в том числе наименования организации, названий товаров (работ, услуг), средств индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которые позволяют выделить конкретное лицо или конкретный товар среди множества однородных, не направленная на их продвижение на рынке и не формирующая интереса к ним, не является рекламой, поскольку такая информация не содержит объекта рекламирования.

По мнению ФАС России к рекламе относятся направленные на продвижение на рынке адресованные неопределенному кругу лиц сведения о:

- наименовании товара и/или его описании, характеристиках, свойствах,

- наименовании юридического лица или названии его торгового предприятия, в том числе с указанием профиля его деятельности, контактной информацией,

- результатах интеллектуальной деятельности, в частности произведениях науки, литературы и искусства; программах для электронных вычислительных машин; базах данных; изобретениях,

- названии мероприятия любого характера (культурном, спортивном и т.п.), его описании, в том числе о месте и сроках его проведения.

При этом, указание исключительно на профиль деятельности организации "А", "СВ", "СГ" (т.е. без указания обозначения, индивидуализирующего данную организацию, - наименования, товарного знака), не подпадает под понятие рекламы.

Согласно п. 3 Руководства по соблюдению обязательных требований "Понятие рекламы", утв. Приказом ФАС России от 14.11.2023 N 821/23, для признания информации рекламой необходимо ее соответствие признакам рекламы, перечисленным в пункте 1 статьи 3 Закона о рекламе.

Характер информации и ее отнесение к рекламе либо не рекламе связан исключительно с ее целевой направленностью на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.1997 N 4-П, реклама рассматривается законодателем как средство продвижения товаров, работ и услуг на общий рынок Российской Федерации.

Экономической целью размещения рекламы для лица, осуществляющего производство, реализацию товара (работ, услуг), является продвижение и продажа товара (работ, услуг) оптовому покупателю и конечному потребителю.

Признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке, сформировать к нему положительное отношение и закрепить его образ в памяти потребителя.

В соответствии с позицией, изложенной в пункте 16 Информационного письма

Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе" информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.

В рассматриваемой информации, определен объект рекламирования - проведение семинаров "Стратегическое управление в условиях изменений",

"Управление поступками подчиненных: Как получать нужные результаты вместо убедительных объяснений", обозначены даты проведений мероприятий, а также содержатся активные ссылки на регистрацию или получение подробной программы курса, информация обладает распознаваемостью для потребителя.

Кроме того, по своему содержанию информация, доведенная до заявителя посредством электронных писем, адресована неопределенному кругу лиц. Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.

Такой признак рекламной информации, как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о некоем лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена.

Гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая (п. 1 ст. 19 ГК РФ). Имя, полученное гражданином при рождении, а также перемена имени подлежат регистрации в порядке, установленном для регистрации актов гражданского состояния (п. 3 ст. 19 ГК РФ).

В рассматриваемом случае адресат по имени не назван.

Спорные сведения о рекламируемых услугах носят обобщенный характер, e- mail-сообщение не содержит сведений о какой-либо услуге, которой мог бы воспользоваться исключительно заявитель, и которая предназначалась бы только для него, направлено на формирование и поддержание интереса к объекту рекламирования - услуга образовательного маркетинга, представляют интерес для неопределенного круга лиц, в связи с чем являются рекламой.

Таким образом, спорная информация является рекламой мероприятий, оказываемой Университетом "СА", на которую распространяются требования Закона о рекламе.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Закон о рекламе не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя. Вместе с тем, согласие на получение от конкретного лица информации справочного характера, например, о прогнозе погоды, курсах обмена валют, не может быть истолковано как согласие на получение от этого лица рекламы.

При этом, согласно позиции, изложенной в Постановлении Арбитражного суда

Московского округа от 01.02.2018 N Ф05-21313/2017 по делу N А40-64096/17, в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов (постановление

Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П), стабильности публичных правоотношений, а также в целях защиты прав и законных интересов абонента как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях, при получении такого согласия абоненту должна быть предоставлена возможность изначально отказаться от получения рекламных рассылок, а сама форма согласия должна быть прямой и недвусмысленно выражающей соответствующее согласие (абонент прямо выражает согласие на получение рекламы), а не опосредованной.

Предоставленное распространителю рекламы право на получение согласия абонента в любой форме не свидетельствует о его безграничном усмотрении в разрешении этого вопроса и оканчивается там, где начинаются права абонентов на выражение своего непосредственного согласия на получение рекламы. Обратное же приведет к злоупотреблениям со стороны распространителей рекламы, стремящихся любым способом навязать абоненту возможность распространения со своей стороны рекламы с приданием своим действиям видимости законности, что недопустимо в контексте п. 2 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Буквальное толкование указанных положений позволяет сделать вывод о том, что согласие адресата должно быть получено на распространение именно рекламы, а обязанность доказывать наличие такого согласия возложена на рекламораспространителя.

Согласно ч. 1 ст. 23 Конституции РФ каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни.

Для признания надлежащим факта получения рекламораспространителем согласия абонента либо адресата на получение им рекламной информации изначально должно быть явно выраженное желание абонента либо адресата на ее получение, в том числе, посредством отметки соответствующего надлежащим образом оформленного пункта.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.02.2018 N 309- КГ17-22298 по делу N А60-63378/2016, указано, что согласие абонента на получение рекламы, содержащееся в договоре, заключенном в письменной форме, подписанном абонентом, в том числе в договоре на оказание услуг связи, позволяет однозначно идентифицировать абонента и может рассматриваться как надлежащее.

Неприкосновенность частной жизни в силу п. 1 ст. 150 ГК РФ является нематериальным благом, принадлежащим гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемым и непередаваемым иным способом. При этом положения Закона о связи и Закона о рекламе о необходимости получения предварительного согласия субъекта персональных данных (абонента) также направлены на обеспечение и защиту прав субъектов персональных данных (Определение

Конституционного Суда РФ от 23.06.2015 N 1537-О).

Так, в Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2020 по делу N А40-70758/2020, а также в Решении Арбитражного суда

Свердловской области по делу N А60-64190/2021 указано, что распространение рекламы против воли абонента является формой его информационного насилия.

В свою очередь, в ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе презюмируется отсутствие согласия, а не наоборот.

Заявитель указал, что согласия на распространение рекламы на принадлежащий ему адрес электронной почты <...>@ya.ru с адреса электронной почты

<...>@synergy.ru не давал, при этом заявитель предоставил материалы, подтверждающие направление им отказа от рассылки рекламы на его электронную почту <...>@ya.ru с адреса электронной почты <...>@synergy.ru. Более того,

"У" подтвердил, что отправка рекламных писем без согласия адресата имела место быть, в качестве причины указал на невнимательность сотрудника <...> (руководитель отдела продаж 1 в Университете "СА"), отвечающей за организацию работы по рассылке электронных писем.

Следовательно, спорные рекламные письма были распространены с нарушением требований ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе.

Ответственность за нарушение требований, установленных ст. 18 Закона о рекламе, несет рекламораспространитель (ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе).

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, согласно п. 7 ст. 3 Закона о рекламе.

Согласно данным сайта www.nic.ru регистратором доменного имени synergy.ru является REGRU-RU - ООО "Р".

ООО "Р" сообщило (вх. N 6300-ЭП/26 от 08.04.2026), что администратором доменного имени synergy.ru в соответствии с регистрационными данными является Университет "СА" с 26.01.2021 г. За весь период регистрации администратор менялся. С 01.11.2005 по 26.01.2026 администратором являлось Негосударственное образовательное частное учреждение высшего образования "МА". С даты распространения спорной информации по настоящее время администратором доменного имени synergy.ru является также Университет "СА".

"У" сообщило (вх. N 8731-ЭП/26 от 12.05.2026), что электронная почта <...>@synergy.ru зарегистрирована на <...>, при этом "У", как и ее Генеральный директор не давали распоряжений о включении электронной почты <...>@ya.ru в базу рассылок.

Однако, согласно п. 5 Постановления Конституционного Суда РФ от 14.04.2020 N 17-П, несмотря на то обстоятельство, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения не тождественна вине соответствующего физического лица, виновность юридического лица так или иначе является следствием виновности его должностных лиц (работников), привлечение которых к административной или уголовной ответственности не освобождает - в силу прямого указания части 3 статьи 2.1 КоАП РФ - от административной ответственности само юридическое лицо. Вина юридического лица проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующих физических лиц, действующих от его имени и допустивших правонарушение (постановления от 17 января 2013 года N 1-П и от 25 февраля 2014 года N 4-П, определения от 14 декабря 2000 года N 244-О и от 26 ноября 2018 года N 3062-О).

В связи с этим указание на форму вины применительно к юридическим лицам не может расцениваться как несовместимое с их качественными характеристиками как субъектов права, тем более что оно не предполагает выхода за общие пределы их административной ответственности, обозначенные в части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации о признании юридического лица виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Виновность юридического лица как обязательный признак субъективной стороны административного правонарушения охватывает собой случаи, когда несоблюдение правил и норм является следствием совершенных как умышленно, так и по неосторожности действий (бездействия) его должностных лиц (работников), имея в виду, что действия юридического лица всегда производны от действий лиц физических, не будучи, однако, в своем юридическом измерении тождественны им.

Положения статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" устанавливают, что сайтом в сети "Интернет" является совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет".

Доменным именем является обозначение символами, предназначенное для адресации сайтов в сети "Интернет" в целях обеспечения доступа к информации, размещенной в сети "Интернет". Владелец сайта в сети "Интернет" -лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети "Интернет", в том числе порядок размещения информации на таком сайте.

Таким образом, лицом, отправляющим электронное письмо с применением сайта в сети "Интернет", является владелец сайта в сети "Интернет" (администратор домена). Данное лицо в полном объеме распоряжается и управляет доменом, отвечает за любые действия, совершенные с использованием такого домена, в том числе за направлением электронных сообщений с применением домена, самостоятельно обеспечивает конфиденциальность своей авторизационной информации и несет ответственность за все действия, совершенные с использованием своего логина и пароля, несет риск неблагоприятных последствий, связанных с их утратой (Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2015 N 305-АД15- 2693).

Таким образом, рекламораспространителем является Автономная

Некоммерческая Организация Высшего Образования "МБ", администратор доменного имени synergy.ru и владелец электронного почтового ящика <...>@synergy.ru, который несет ответственность за доступ к принадлежащему ему электронному почтовому ящику и его использование в целях распространения рекламы.

Резолютивная часть решения по делу согласно пп. "г" п. 47 Правил N 1922 должна содержать сведения о выдаче предписания (предписаний) с указанием лица (лиц), которому оно выдается.

Согласно п. 49 Правил N 1922 при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Материалами дела установлено, что адрес электронной почты заявителя исключен Университетом "СА" из адресатов получателей рекламных писем, помимо этого дополнительные материалы, подтверждающие получение рекламных писем в настоящее время с адреса <...>@synergy.ru, заявитель не представил, в связи с чем, отсутствует необходимость в выдаче предписания.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 33 Закона о рекламе Антимонопольный орган вправе применять меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

За нарушение рекламного законодательства ст. 14.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение установленных законодательством о рекламе требований к рекламе, распространяемой по сетям электросвязи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей (часть 4.1 введена Федеральным законом от 06.04.2024 N 78-ФЗ, начало действия документа - 17.04.2024).

Согласно п. 48 Правил N 1922 дата изготовления решения по делу в полном объеме считается датой принятия решения по делу.

В резолютивной части решения комиссия указывает на необходимость передачи дела должностному лицу Управления для рассмотрения дела об административном правонарушении по ст. 14.3 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Вступление в силу решения антимонопольного органа о признании рекламы ненадлежащей не является таким поводом, как это предусмотрено частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ в отношении вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым устанавливается факт нарушения антимонопольного законодательства.

Учитывая установленные ч. 1 ст. 37 Закона о рекламе особенности порядков принятия (только коллегиально) решения и его обжалования (только судебный), у должностных лиц того же самого органа, единолично осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, заведомо отсутствуют законные основания как переоценивать изложенные в не оспоренном в установленном порядке решении достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, так и отражать результаты такой переоценки как в протоколе об административном правонарушении, так и в соответствующем постановлении.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо (ч.ч.1, 2 ст.25.5 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1, ч. 4 ст. ст. 25.5 и п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административных правонарушениях, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, отводы, пользоваться юридической помощью защитника. Защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении, которое считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 33 - 36 Закона о рекламе, в соответствии с п. 42 - 48 Правил N 1922, Комиссия

1. Признать рекламу мероприятий Автономной Некоммерческой Организации Высшего Образования "МБ", распространенную 13.03.2026 г. в 15:03, 26.03.2026 г. в 14:31 на адрес электронной почты <...>@ya.ru с адреса электронной почты <...>@synergy.ru, ненадлежащей, нарушающей требования ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе, поскольку реклама распространена без предварительного согласия адресата на получение рекламы.

2. Предписание о прекращении нарушения рекламного законодательства не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Свердловского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.1 ст. 14.3 КоАП РФ.

4. Законному представителю Автономной Некоммерческой Организации Высшего Образования "МБ" (защитнику) (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 19.11.2025, ИНН: <...>, КПП: 770201001, адрес юридического лица: <...>, надлежит явиться в Свердловское УФАС России (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, 11, каб. 220) 25 июня 2026 г. в 10 час. 00 мин. (время местное, московское время 08-00) для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.1 ст. 14.3 КоАП РФ, с документами, удостоверяющими личность и служебное положение.

"У" вправе представить письменные объяснения по факту правонарушения (ст. 26.3 КоАП РФ), в том числе, указать (при наличии) обстоятельства, смягчающие (ст. 4.2 КоАП РФ) и отягчающие (ст. 4.3 КоАП РФ) административную ответственность, исключающие производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ).

Для приобщения к протоколу письменных объяснений (ст. 26.3 КоАП РФ) их надлежит представить в письменной форме и раскрыть в них свою позицию относительно каждого из указанных в решении обстоятельств, подкрепив ее соответствующими доказательствами.

В случае явки защитника (ст. 25.5 КоАП РФ), обязательно наличие доверенности (от имени лица, в отношении которого составляется протокол).

Решение антимонопольного органа может быть оспорено в суде или арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения (ч. 1 ст. 37 Закона о рекламе).

Для оперативности информацию следует предварительно направить по факсу либо на электронную почту Управления (to66@fas.gov.ru). В ответе необходимо ссылаться на исходящий номер документа Свердловского УФАС России.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 51 Конституции Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В случае явки защитника (ст. 25.5 КоАП РФ), обязательно наличие доверенности (от имени юридического и должностного лица, в отношении которого составляется протокол).

Неявка лица до истечения указанного срока не препятствует дальнейшему движению дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствии указанного лица (ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ).

В случае невозможности личной явки лиц, участвующих в составлении протокола (в том числе, защитников), необходимо направить ходатайство (to66@fas.gov.ru) о составлении протокола в их отсутствие с учетом представленных письменных пояснений.

Независимо от формы участия в составлении протокола все письменные пояснения и документы будут всесторонне изучены и учтены при его составлении.

Кроме того, Управление информирует о возможности представить расписку о выборе формы получения процессуальных документов (указать реквизиты сопроводительного письма к данному документу) путем их направления по адресу электронной почты, указанной в расписке, с подтверждением того, что такой способ получения процессуальных документов будет являться надлежащим уведомлением (расписка должна быть заполнена физическим лицом, должностным лицом лично либо законным представителем юридического лица с приложением надлежащим образом заверенной копии документа, подтверждающего полномочия).