Решение Красноярское УФАС России от 31.03.2026 N 024/06/105-877/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя, члены Комиссии: В., заместитель начальника отдела, М.А., старший государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП М.Н. (далее - податель жалобы) на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ "Ф" Министерства здравоохранения РФ (г. Красноярск) (далее - заказчик) при проведении электронного 0319100000226000188 "Поставка медицинских изделий" (далее - аукцион), извещение N 0319100000226000188, на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок участников электронного аукциона, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

Доводом, содержащимся в жалобе, являлось указание на нарушение аукционной комиссией положений законодательства о контрактной системе при отклонении заявки подателя жалобы.

В адреса подателя жалобы, заказчика, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Заседание Комиссии состоялось 31.03.2026 в 14:30 (время местное). Перед началом заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство подателя жалобы об участии в рассмотрении жалобы посредством ВКС. Ходатайство удовлетворено Комиссией. На заседании Комиссии присутствовал представитель заказчика, личность и полномочия подтверждены. На заседании

Комиссии также присутствовали представители подателя жалобы посредством ВКС, личности и полномочия участников удостоверены.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения электронного аукциона.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки;

- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

На основании анализа положений извещения о проведении электронного аукциона, сформированных с использованием ЕИС при заполнении экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60), а также при прикреплении электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что объектом рассматриваемой закупки является "Поставка медицинских изделий".

В соответствии с Описанием объекта закупки (приложение к извещению), а также в соответствии с структурированной формой извещения о проведении электронного аукциона к закупаемому заказчиком товару по позициям 2 и 3 лота предъявлен ряд технических требований, в том числе: "Форма кончика: J-образный, прямой".

Относительно доводов жалобы Комиссия отмечает следующее.

Согласно подпункту "а" пункту 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.03.2026 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 2 заявки, одна из которых была отклонена аукционной комиссией.

В соответствии с Протоколом подведения итогов заявка подателя жалобы отклонена аукционной комиссией по следующим основаниям: "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). При рассмотрении заявки установлено, что в составе заявки участником закупки представлена недостоверная информация, а именно: Участником закупки в составе заявки

- в позиции N 2 предложен к поставке товар: Проводник внутрисосудистый с принадлежностями, вариант исполнения: Проводник внутрисосудистый в варианте исполнения PTCA, в составе:

Проводник внутрисосудистый PTCA, вариант исполнения: Проводник внутрисосудистый PTCA S, типоразмеры: Проводник внутрисосудистый PTCA S, диаметр 0.014 дюйма, длина 190см, кончик прямой: 0.7г, 3см; Проводник внутрисосудистый PTCA S, диаметр 0.014 дюйма, длина 190см, кончик загнутый: 0.7г, 3см со следующими характеристиками: Форма кончика (на выбор Заказчика): J- образный, прямой. - в позиции N 3 предложен к поставке товар Проводник внутрисосудистый с принадлежностями, вариант исполнения: Проводник внутрисосудистый в варианте исполнения PTCA, в составе: Проводник внутрисосудистый PTCA, вариант исполнения:

Проводник внутрисосудистый PTCA S, типоразмеры: Проводник внутрисосудистый PTCA S, диаметр 0.014 дюйма, длина 190см, кончик прямой: 0.7г, 3см; Проводник внутрисосудистый PTCA S, диаметр 0.014 дюйма, длина 190см, кончик загнутый: 0.7г, 3см со следующими характеристиками: Форма кончика (на выбор Заказчика): J - образный, прямой.

Одновременно в составе заявки представлена Выписка из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, по состоянию на 12:37 18.03.2026 г., регистрационный номер медицинского изделия: РЗН 2023/20279 (ЕРУЛ - Г004-00110-00/02932042). Согласно информации, указанной в Инструкции по применению и на фотографических изображениях товара Проводник внутрисосудистый PTCA S, диаметр 0.014 дюйма, длина 190см, 0.7г, 3см, регистрационный номер медицинского изделия: РЗН 2023/20279, расположенным в государственном реестре медицинских изделий на официальном сайте https://elk.roszdravnadzor.gov.ru/widget/, предложенный товар имеет формы кончиков загнутый и прямой. Информация о наличии J - образного кончика у Проводника внутрисосудистого PTCA в варианте исполнения: Проводник внутрисосудистый PTCA S в инструкции по применению медицинского изделия отсутствует. Загнутый кончик указанного варианта исполнения проводника не соответствует J-образному кончику. Заявка подлежит отклонению за представление недостоверной информации о предлагаемом к поставке товаре.

Согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49, пункту 8 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ".

Комиссией установлено, что в составе заявки подателя жалобы участником закупки предложен к поставке по позициям 2 и 3 лота соответствующий товар, не обладающий заявленной технической характеристикой "Форма кончика: J-образный, прямой", вместе с тем обладающий характеристикой "Форма кончика: загнутый, прямой".

В соответствии с позицией подателя жалобы понятия (технические характеристики товара) "форма кончика: J-образный" и "форма кончика: загнутый" являются тождественными, таким образом, по мнению подателя жалобы, заявка ИП М.Н. в полном объеме соответствует требованиям извещения о проведении закупки.

В этой связи Комиссия считает необходимым отметить следующее.

В составе заявки подателя жалобы была представлена Выписка из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, по состоянию на 12:37 18.03.2026, регистрационный номер медицинского изделия: РЗН 2023/20279 (ЕРУЛ - F004-00110- 00/02932042).

В представленной Выписке из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, указана информация о наличии у товара Проводник внутрисосудистый РТСА в варианте исполнения Проводник внутрисосудистый РТСА S форм кончика: прямой и загнутой.

Согласно информации, указанной в Инструкции по применению медицинского изделия и на фотографических изображениях товара Проводник внутрисосудистый РТСА S, регистрационный номер медицинского изделия: РЗН 2023/20279, расположенных в государственном реестре медицинских изделий, предложенный подателем жалобы к поставке товар имеет формы кончиков:

загнутый и прямой.

Также согласно информации, указанной в каталоге производителя товара, Проводник внутрисосудистый РТСА S имеет формы кончиков: загнутый и прямой.

Сведения о наличии J-образного кончика у Проводника внутрисосудистого РТСА в варианте исполнения: Проводник внутрисосудистый РТСА S, в инструкции по применению медицинского изделия и иных документах медицинского изделия отсутствуют.

Кроме того, в соответствии с письменными пояснениями заказчика загнутый кончик предложенного подателем жалобы к поставке варианта исполнения проводника не соответствует J- образному кончику, поскольку имеет изгиб под углом, а J-образный кончик имеет изгиб по радиусу окружности (закругленный).

Вместе с тем, в Инструкции по применению медицинского изделия, и на фотографических изображениях, содержащихся в Государственном реестре медицинских изделий, в каталоге производителя предлагаемого подателем жалобы к поставке товара "Шунмей Медикал Ко."

имеется информация о наличии у Проводника внутрисосудистого РТСА варианта исполнения с J- образной формой кончика, в частности, Проводники внутрисосудистые SKYLINE (в каталоге - Intravascular guide wire SKYLINE, standard sizes).

В этой связи Комиссия также отмечает, что в свою очередь подателем жалобы в адрес антимонопольного органа не представлено документальных доказательств, однозначно свидетельствующих о том, что понятия (технические характеристики товара) "форма кончика: J- образный" и "форма кончика: загнутый" являются тождественными.

Вместе с тем, в соответствии с пояснениями представителя заказчика исходя из геометрии J-образный и загнутый кончики не являются тождественными также, как и не являются синонимами обозначения одной и той же формы кончика, поскольку согласно общераспространенной медицинской терминологии загнутая форма кончика проводника внутрисосудистого имеет изгиб под углом, а J-образный кончик имеет изгиб по радиусу окружности (закругленный). Кроме того, производителем предложенного подателем жалобы к поставке товара "Шунмей Медикал Ко." проводники с загнутой формой кончика и с кончиком J- типа в документации на медицинское изделие позиционируются как разные варианты исполнения медицинского изделия.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о несостоятельности доводов, изложенных в жалобе ИП М.Н., в действиях аукционной комиссии заказчика отсутствуют нарушения норм действующего законодательства о контрактной системе, заявка подателя жалобы была отклонена аукционной комиссией субъекта контроля правомерно.

Вместе с тем, в рамках проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, объектом рассматриваемой закупки является ряд товаров, а именно:

- позиция 1: "Катетер ангиографический, одноразового использования (позиция КТРУ 32.50.13.110-00005347)";

- позиции 2 и 3: "Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования (позиция КТРУ 32.50.13.110-00005072)".

Комиссия отмечает, что медицинский катетер - это изделие медицинского назначения в виде полой трубки, предназначенное для соединения естественных каналов, полостей тела, сосудов с внешней средой с целью их опорожнения (аспирации), введения в них лекарств (диагностических, лечебных), промывания, проведения через них хирургических инструментов, или иных медицинских целей.

Согласно классификатора каталога ГОСТ 25725-89 "Инструменты медицинские. Термины и определения" (далее - ГОСТ 25725-89) в разделе "Виды зондирующего и бужирующего медицинского инструмента" п. "Инструменты зондирующие, бужирующие" входит в числе прочего и катетер (пункт 101).

В соответствии с пунктами 3.2, 3.3 информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при применении

Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в перечнях NN 1-3.

Приведенные умозаключения согласуются с обширной правоприменительной практикой, например, Решение Ростовского УФАС России от 13.10.2025 N 061/06/105-3135/2025, Решение Ростовского УФАС России от 13.10.2025 N 061/06/105-3136/2025, Решение Ставропольского УФАС России от 13.10.2025 N 026/06/106-2146/2025, Решение Ставропольского УФАС России от 13.10.2025 N 026/06/106-2147/2025, Решение Ставропольского УФАС России от 13.10.2025 N 026/06/106-2148/2025, Решение Нижегородского УФАС России от 18.08.2025 N 052/06/105- 2192/2025, Решение Красноярского УФАС России от 14.03.2025 N 024/06/106-563/2025, Решение Красноярского УФАС России от 01.04.2025 N 024/06/106-730/2025, Решение Красноярского УФАС России от 20.06.2025 N 024/06/106-1740/2025, Решение Красноярского УФАС России от 24.10.2025 N 024/06/106-3177/2025, Решение Новосибирского УФАС России от 06.03.2025 N 054/06/49- 534/2025, Решение Московского областного УФАС России от 18.03.2025 N 050/06/105-8079/2024, Решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.07.2025 по делу N А40-121315/25-72-856.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что закупаемые в настоящем случае заказчиком по позиции 1 товары, в частности, катетеры, относятся к определению "Инструменты зондирующие, бужирующие", сведения о которых содержатся в положениях Перечня N 2 ПП РФ N 1875, следовательно, заказчиком в условиях извещения об осуществлении закупки должно было быть установлено соответствующее ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Вместе с тем, заказчиком в условиях извещения к закупаемым товарам "катетеры" были установлены преимущества в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, в нарушение требований действующего законодательства о контрактной системе, что содержит в себе признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Комиссия обращает внимание, что в соответствии с подпунктом "г" пункта 4 ПП РФ N 1875 товары, указанные в позициях 362 - 432 (в том числе в позиции N 388) Перечня N 2 ПП РФ N 1875, при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) с другими товарами.

С учетом вышеуказанной нормы Комиссия констатирует, что заказчику необходимо исключить закупаемые товары "катетеры" из перечня объектов рассматриваемой закупки в отдельный лот.

Таким образом, проанализировав совокупность положений извещения о проведении электронного аукциона, Комиссия пришла к выводу о том, что при формировании извещения о проведении закупки заказчиком были допущены нарушения норм действующего законодательства о контрактной системе.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ИП М.Н. необоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования статьи 14, статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В целях защиты прав участников закупки, пресечения нарушений законодательства о контрактной системе выдать субъекту контроля предписание:

- об отмене протоколов, принятых в ходе определения поставщика;

- о внесении изменений в извещение об осуществлении закупки;

- о продлении срока подачи заявок на участие в электронном аукционе.

4. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.