Решение Красноярское УФАС России от 23.04.2025 N 024/06/106-1065/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - начальник отдела Г.М., члены Комиссии - специалист-эксперт К., ведущий специалист эксперт, Г.А. (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - податель жалобы) на действия аукционной комиссии заказчика - КФГБОУ ВО "К" (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по монтажу системы контроля и управления доступом на объекте ФГБОУ ВО Красноярский ГАУ, расположенном по адресу: <...>" (далее - электронный аукцион), извещение N 0319100025425000010 на электронной торговой площадке ЭТП АГЗ РТ (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок участников электронного аукциона.

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес аукционной комиссии, заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Кроме того, в целях объективного и всестороннего рассмотрения обстоятельств жалобы по существу Красноярским УФАС России в адреса участников закупки, предложивших к поставке товары отечественного происхождения, были направлены запросы о предоставлении информации, подтверждающей происхождение товара.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу заказчик, податель жалобы явку своих представителей обеспечили.

В целях получения ответов на направленные запросы в рассмотрении жалобы был объявлен перерыв. После перерыва Комиссия в прежнем составе продолжила рассмотрение жалобы.

После перерыва заказчик, податель жалобы явку своих представителей обеспечили.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, заказчиком неправомерно применено в отношении иных участников закупки преимущество по Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), так как участники закупки не могли предложить российский товар в отношении требуемых жестких дисков, поскольку, по сведениям подателя жалобы, указанный товар в Российской Федерации не производятся.

В адрес Красноярского УФАС России заказчиком, аукционной комиссией были представлены письменные возражения, сообщающие о том, что заказчиком сформировано условие о цене направленного победителю закупки контракта, аукционной комиссией рассмотрены заявки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по проведению электронного аукциона с установлением начальной (максимальной) цены контракта в размере 6 710 264,22 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе).

На основании анализа положений извещения о проведении электронного аукциона, сформированных с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60), а также путем прикрепления электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что в соответствии с описанием объекта закупки заказчик осуществляет закупку выполнения работ по монтажу системы контроля и управления доступом на объекте заказчика.

Согласно пункту 1 Постановления N 1875 преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг). В соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Постановления N 1875 к включенным в объект закупки товарам, не указанным в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся преимущества, указанного в пункте 1 настоящего постановления. Таким образом, в отношении указанного в извещении объекта закупки установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения

Подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложениях, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара.

В силу части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать в рамках предложения участника закупки в отношении объекта закупки характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира (подпункты "а", "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе).

В силу пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Комиссией установлено, что требования о предоставлении в составе заявки сведений, предусмотренных Постановлением N 1875, установлено в электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", являющимся приложением к извещению о проведении электронного аукциона.

Пункт 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе устанавливает, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной систем;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Часть 12 статьи 48 Закона о контратакой системе устанавливает, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контратакой системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контратакой системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контратакой системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контратакой системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контратакой системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контратакой системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контратакой системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контратакой системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Закона о контратакой системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 04.06.2018 N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контратакой системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контратакой системе.

Согласно сведениям Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.04.2025 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке было подано 8 заявок, которые признаны аукционной комиссией соответствующими требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Комиссия, проанализировав содержание заявок на участие в закупке, установила, что из 8 (восьми) заявок только в заявке подателя жалобы было указано "иностранное государство" как страна происхождения всех товаров. Во всех остальных заявках страной происхождения товаров была указана Российская Федерация.

Таким образом, предложения о цене контракта 7 участников закупки в протоколе подведения итогов определения поставщика были снижены на 15% от цен, предложенных ими в рамках подачи ценовых предложений.

Вместе с тем, Комиссия Красноярского УФАС России направила иным участникам закупки запросы представить в материалы внеплановой проверки документы, подтверждающие страну происхождения товара "HDD WD Purple 8Tb или эквивалент", предложенного в ходе проведения электронного аукциона.

К моменту проведения заседания Комиссии по рассмотрению жалобы по существу в адрес Красноярского УФАС России участники закупки не представили доказательства происхождения товара на территории Российской Федерации.

Таким образом, на момент рассмотрения жалобы по существу Комиссии и субъектам контроля стало известно о том, что при проведении электронного аукциона не было подано такой заявки, которая одновременно признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки и содержит исключительно предложение о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза.

Соответственно, условий и оснований применения Постановления N 1875 по состоянию на 23.04.2024 не имеется.

Комиссия отмечает, что в рассматриваемом случае имеет место факт нарушения прав и законных интересов подателя жалобы, выражающийся в снижении ценовых предложений других участников закупки на 15%, из-за чего податель жалобы не смог стать победителем аукциона в результате действий иных участников закупки, но без наличия вины заказчика, аукционной комиссии. Таким образом, в данном случае, с учетом выявленного обстоятельства, имеется необходимость в выдаче заказчику предписания о совершении действий, направленных на внесение изменений в протокол подведения итогов с целью изменения предложенных участниками закупки цен контракта без 15% снижения согласно Постановлению N 1875 в целях восстановления нарушенных прав подателя жалобы.

При этом Комиссия также отмечает, что требования к содержанию заявки на участие в закупке предусмотрены частями 1, 2 статьи 43 Закона о контрактной системе, при этом перечень указанных требований является исчерпывающим в силу части 3 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, подтверждением страны происхождения товаров является указание (декларирование) участником закупки в заявке наименования страны происхождения товара.

Положения Постановления N 1875, равно как и требования действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок не обязывают участника закупки предоставлять какие-либо документы, подтверждающие страну происхождения предложенного к поставке товара, при проведении конкурентной процедуры с установлением условий допуска в соответствии с Постановлением N 1875.

При этом, вопреки утверждению подателя жалобы об обратном, аукционная комиссия не обладает полномочиями направлять запросы участникам закупки с целью получения от них дополнительных документов, подтверждающих страну происхождения товара при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя), что прямо противоречит части 1 статьи 46 Закона о контрактной системе. Кроме того, аукционной комиссии не вменена законодательная обязанность при проведении конкурентной процедуры с установлением условий допуска в соответствии с Постановлением N 1875 в рамках рассмотрения заявок, поданных на участие в такой процедуре, осуществлять дополнительные проверочные мероприятий в целях установления степени достоверности страны происхождения предложенных участниками закупки к поставке товаров в поданных ими заявках.

При таких обстоятельствах, основания не доверять информации, представленной участниками закупки, у аукционной комиссии на момент рассмотрения заявок на предмет соответствия требованиям извещения о проведении электронного аукциона не имелись.

Указанные выводы Комиссии относительно полномочий аукционной комиссии находят свое подтверждение в судебной практике по делам NN А05-6096/2022, А58-4915/2023, А33-4002/2023, А33-549/2024.

Таким образом, у аукционной комиссии на момент рассмотрения заявок не имелось каких-либо доказательств, указывающих, что продекларированная участниками в составе своих заявок информация о стране происхождения товара является недостоверной. Соответственно, отсутствует вина членов аукционной комиссии

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной.

2. В целях восстановления нарушенных прав участника закупки выдать обязательное для исполнения предписание. В этой связи, заказчику необходимо внести изменения в протокол подведения итого электронного аукциона.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия