Решение Липецкое УФАС России от 31.03.2026 N 048/06/105-280/2026

Резолютивная часть решения оглашена 27.03.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 31.03.2026.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

заместитель председателя Комиссии: Р. - заместитель руководителя- начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Х. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

- ООО "С" (далее также - заявитель): Б. (по доверенности),

- муниципального казенного учреждения "Ц" (далее также - уполномоченное учреждение): Г. (начальник учреждения), Сырского территориального отдела администрации Липецкого муниципального округа Липецкой области (далее также - заказчик): Ч. (начальник отдела), М. (по доверенности), рассмотрев жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "Ц" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по ликвидации несанкционированных (стихийных) свалок и очаговых навалов строительных, производственных и иных отходов (не относящихся по своим свойствам к твердым коммунальным отходам) на территориях прилегающих к контейнерным площадкам (реестровый номер 0846600001726000048) (далее - электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения при проведении электронного аукциона.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению. Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Представитель заявителя поддержал доводы жалобы.

Представители уполномоченного учреждения и заказчика не согласны с жалобой.

06.03.2026 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 500 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.03.2026 N ИЭА1 на участие в закупке поступило 4 заявки. Все заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки содержит, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В извещении об осуществлении закупки установлено следующее требование к участникам по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе:

- наличие действующей лицензии в соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации N 99-ФЗ от 04.05.2011 года "О лицензировании отдельных видов деятельности" и постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 г. N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)", включающая в себя следующие виды работ (услуг), выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности:

транспортирование отходов IV класса опасности.

Иного требования к участникам по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе в извещении не содержится.

Вопреки доводу жалобы, размещенные разъяснения положений извещения об осуществлении закупки не содержат каких-либо требований к участникам.

Комиссией установлено, что согласно сведениям Реестра лицензий/разрешений все участники, подавшие заявки на участие в рассматриваемом электронном аукционе, имеют лицензии с видом лицензионно-разрешительной деятельности - транспортирование отходов IV класса опасности.

Таким образом, участники соответствуют требованию, установленному в извещении.

Согласно ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Следовательно, комиссия по осуществлению закупок, руководствуясь при рассмотрении заявок положениями извещения и признав всех участников соответствующими требованию, установленному по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, не допустила нарушений ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

При проведении внеплановой проверки в действиях заказчика установлено нарушение ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, которое заключается в следующем.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

16.03.2026 в ЕИС размещены разъяснения заказчика положений извещения по запросу участника.

На заседании Комиссии представители заказчика указали, что в извещении об осуществлении закупки не был указан перечень отходов согласно ФККО, которые подлежат ликвидации в рамках выполнения работ по контракту.

В разъяснениях от 16.03.2026 заказчиком приведен перечень отходов, которые подлежат ликвидации.

Исходя из условий извещения имеющиеся отходы имеют 4 класс опасности.

Однако, заказчик в своих разъяснениях указал в перечне отходов отходы, относящиеся к 3 классу опасности, чем изменил суть извещения об осуществлении закупки, что привело к подаче жалобы заявителем.

С учетом изложенного, заказчиком допущено нарушение ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Комиссией учтены пояснения представителей заказчика о допущенной ошибке при указании вида отхода, относящиеся к 3 классу опасности, в разъяснениях положений извещения. Также учтено отсутствие в извещении перечня отходов согласно ФККО.

Данные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что допущенное нарушение не повлияло на результат закупки.

Установленное Комиссией нарушение ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "Ц" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по ликвидации несанкционированных (стихийных) свалок и очаговых навалов строительных, производственных и иных отходов (не относящихся по своим свойствам к твердым коммунальным отходам) на территориях прилегающих к контейнерным площадкам (реестровый номер 0846600001726000048) необоснованной.

2. В действиях заказчика установлено нарушение ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушения не выдавать, поскольку оно не повлияло на результат закупки.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.