Решение Коми УФАС России от 23.04.2025 N 011/06/50-352/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 156 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; М. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; Р. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

в ходе проведения внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), подпункта "а" пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля) по жалобе общества с ограниченной ответственностью "Ф" (169300, <...>; ОГРН: <...>; ИНН: <...>; КПП: 110201001) (далее - ООО "Ф"), поступившей посредством электронной почты (в связи с невозможностью подать жалобу посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС)) от 15.04.2025 N 28 (вх. от 16.04.2025 N 3537-ЭП/25) на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "Д" (169502, <...>; ОГРН: <...>; ИНН: <...>; КПП: 110801001) (далее - ГБУЗ РК "Д") при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по комплексной обработке и стирке прямого белья", извещение N 0307200014725000006, в отсутствие сторон,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми посредством электронной почты (в связи с подтвержденной невозможностью подать жалобу посредством ЕИС) поступила жалоба ООО "Ф" от 15.04.2025 N 28 (вх. от 16.04.2025 N 3537-ЭП/25) на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - ГБУЗ РК "Д" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по комплексной обработке и стирке прямого белья", извещение N 0307200014725000006 (далее - жалоба, электронный запрос котировок).

С 01.01.2022 в Закон о контрактной системе внесены изменения, касающиеся в том числе порядка подачи жалобы.

В части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе императивно установлено, что при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе информации, предусмотренной в пунктах 1 - 6 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 105 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 4 настоящей статьи, автоматически размещается с использованием единой информационной системы в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, за исключением случаев:

1) если участник закупки не зарегистрирован в единой информационной системе;

2) подачи жалобы с нарушением требований абзаца первого, пунктов 1 и 4 части 2, части 4 настоящей статьи;

3) наличия в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации о подающем жалобу участнике закупки, в том числе информации об участниках, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица, при условии установления заказчиком требования, предусмотренного частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

ООО "Ф" жалоба направлена в адрес Коми УФАС России 15.04.2025 посредством электронной почты, зарегистрирована антимонопольным органом в порядке, установленном инструкцией по делопроизводству 16.04.2025.

Вместе с тем, ООО "Ф" при направлении жалобы посредством электронной почты указано, что при направлении жалобы в системе ЕИС происходит техническая ошибка, что подтверждается снимками экрана, приложенными ООО "Ф" при подаче жалобы.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что жалоба, с учетом возникшей технической ошибки, подана в Коми УФАС России с соблюдением сроков, установленных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям:

получение обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) субъектов контроля.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям: получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе, заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно подпункту "а" пункта 19 Правил осуществления контроля основанием для проведения внеплановой проверки является: получение информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе, в том числе, получение заявления, сообщения в письменной форме или в форме электронного документа физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства о контрактной системе.

На основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 19 Правил осуществления контроля, Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки по жалобе.

ООО "Ф", ГБУЗ РК "Д", общество с ограниченной ответственностью "Р" (далее - оператор электронной площадки) о месте и времени проведения внеплановой проверки по жалобе извещены посредством электронной почты.

ГБУЗ РК "Д" письмом от 21.04.2025 N 174 (вх. от 22.04.2023 3779-ЭП/25) представлены письменные возражения относительно доводов жалобы и документы, необходимые для рассмотрения жалобы; заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя ГБУЗ РК "Д".

Согласно пунктам 28, 29 Правил осуществления контроля внеплановая проверка проводится контрольным органом на коллегиальной основе. Внеплановая проверка может проводиться контрольным органом на заседании комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки либо без проведения заседания такой комиссии (инспекции).

При проведении внеплановой проверки на заседании комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки заявитель (при его наличии), субъекты контроля и иные приглашенные контрольным органом лица, которым направлено уведомление, предусмотренное пунктом 27 настоящих Правил, вправе лично присутствовать при проведении внеплановой проверки, а также направить своих представителей.

ООО "Ф" письмом от 22.04.2025 N 32 (вх. от 22.04.2025 N 3811-ЭП/25) заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы и проведении внеплановой проверки по жалобе посредством видеоконференц-связи.

В связи с наличием технической возможности ходатайство ООО "Ф" удовлетворено письмом Коми УФАС России от 23.04.2025 N ОД/2375/25.

Вместе с тем, при наличии заявленного ходатайства, ООО "Ф" явку представителя на заседание Комиссии не обеспечило.

Кроме того, ходатайство ООО "Ф" от 22.04.2025 N 32 (вх. от 22.04.2025 N 3811-ЭП/25) содержало требование о приостановлении исполнения контракта сторонами контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Коми УФАС России в ответ на ходатайство ООО "Ф" письмом от 23.04.2025 N ОД/2375/25 пояснило, у антимонопольного органа отсутствуют такие полномочия.

Указано, что нормы Закона о контрактной системе не регламентируют такой возможности при рассмотрении жалоб и проведении внеплановых проверок.

ООО "Ф" обжалованы действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - ГБУЗ РК "Д".

В жалобе ООО "Ф" указано, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0307200014725000006 от 10.04.2025 заявке под идентификационным номером N 118591047 с предложением о цене контракта 270 000,00 рублей присвоен порядковый номер 1, а заявке с идентификационным номером 118590314 с предложением о цене контракта 270 000,00 рублей, поданной ООО "Ф" присвоен порядковый номер 1, В связи с тем, что обе заявки содержали одинаковые ценовые предложения и обе заявки признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, ООО "Ф" считает необоснованным присвоение порядкового N 2 заявке заявителя, так как его заявка подана ранее, чем заявка с идентификационным номером 118591047.

Комиссия Коми УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, сведения о закупке, размещенные в ЕИС, пришла к следующим выводам.

1. Заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного запроса котировок явилось ГБУЗ РК "Д".

Объект закупки - "Оказание услуг по комплексной обработке и стирке прямого белья".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 322 550,00 руб.

Извещение о проведении закупки размещено на официальном сайте ЕИС - 02.04.2025 Дата и время окончания срока подачи заявок - 09.04.2025 14:55.

Дата подведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 10.04.2025.

2. В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим

Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно части 3 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе электронный запрос котировок.

Необходимо отметить, что процедура проведения запроса котировок в электронной форме регламентирована статьей 50 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должна содержать, в том числе, предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей части).

Установлено, что с учетом требований части 1 статьи 50, пункта 3 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе участники рассматриваемой закупки подавали свои заявки с указанием предложения о цене контракта в срок, указанный в извещении о проведении данной закупки (09.04.2025 - дата окончания срока подачи заявок).

Согласно подпунктам "а", "б" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе; на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок.

Из указанной нормы следует, что победителем электронной котировки меньший порядковый номер присваивается участнику закупки, чья заявка поступила ранее других заявок.

Комиссия Коми УФАС России установила, что датой и временем окончания срока подачи заявок, согласно извещению об осуществлении закупки N 030720004725000006, является 09.04.2025 14 ч. 55 мин.

Согласно части 9 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

В случае проведения закупки путем проведения электронного запроса котировок проведение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги не осуществляется.

Таким образом, электронный запрос котировок сам по себе является процедурой, где отбор поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется при рассмотрении заявок, единственным критерием которого выступает цена на товары, работы или услуги, без проведения торгов.

Согласно возражениям на жалобу ГБУЗ РК "Д" от 21.04.2025 N 175, направленным в составе письма от 21.04.2025 N 14 (вх. от 22.04.225 N 3779-ЭП/25), участник с идентификационным номером заявки 118591047 подал заявку на участие в закупке 03.04.2025 в 12 ч. 34 мин.; участник с идентификационным номером заявки 118590314 подал заявку на участие в закупке 08.04.2025 в 08 ч. 53 мин.

Ценовое предложение обоих участников закупки составило 270 000,00 рублей.

Вышеуказанное также подтверждается информацией, представленной оператором электронной площадки письмом от 18.04.2025 (вх. от 18.04.2025 N 3654-ЭП/25).

На основании подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, участнику закупки с идентификационным номером заявки 118591047 правомерно присвоен порядковый номер 1.

Таким образом, в действиях комиссии по осуществлению закупок заказчика - ГБУЗ РК "Д" нарушений норм Закона о контрактной системе не установлено.

3. В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе:

выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По данной жалобе предписание выдаче не подлежит, так как нарушения в действиях комиссии по осуществлению закупок заказчика - ГБУЗ РК "Д" отсутствуют.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь пунктами 1, 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 33, 34 раздела V Правил Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. По результатам внеплановой проверки признаки нарушения комиссией по осуществлению закупок заказчика - ГБУЗ РК "Д" требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и иных нормативных правовых актов в сфере закупок при проведении электронного запроса котировок N 0307200014725000006, не подтверждены.

2. По результатам проведения внеплановой проверки по жалобе в действиях комиссии по осуществлению закупок заказчика - ГБУЗ РК "Д", нарушений законодательства о контрактной системе Российской Федерации в сфере закупок при проведении электронного запроса котировок N 0307200014725000006, не выявлено.

3. С учетом того, что нарушения законодательства о контрактной системе Российской Федерации в сфере закупок при формировании извещения об осуществлении закупки и описания объекта закупи отсутствуют, предписание не выдавать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.