Решение Ульяновское УФАС России от 14.05.2026 N 073/05/5-353/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель комиссии - <...>,

члены комиссии: -<...>

рассмотрев дело N 073/05/5-353/2026 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения на информационных стендах "Список организаций 2 этаж", установленных в коммерческом здании, расположенном по адресу: <...>, рекламы общества с ограниченной ответственностью "Е" (далее - ООО "Е"), ОГРН <...>, ИНН <...>, содержащей признаки нарушения части 7 статьи 5, пункта 4 части 1 и части 2 статьи 28.1 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

в присутствие представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ООО "Е" (ОГРН <...>, ИНН <...>), расположенного по адресу: 432013, <...>, помещ. 18, -<...>,

По обращению Поволжского банка ПАО "С" (исх. N 17-8456752 от 17.03.2026, вх. N 1598-ЭП/26 от 17.03.2026) Ульяновским УФАС России определением от 17.04.2026 возбуждено дело N 073/05/5-353/2026 по признакам нарушения ч. 7 ст. 5, п. 4 ч. 1 и ч. 2 ст. 28.1 Федерального закона "О рекламе". К участию в деле привлечено лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, ООО "Е". Рассмотрение дела назначено на 14.05.2026.

В письменных пояснениях ООО "Е" (вх. N 3117-ЭП/26 от 13.05.2026) и представителем на рассмотрении дела 14.05.2026 сообщено, что на момент размещения информации правовое сопровождение рекламных материалов осуществлялось без должной оценки соответствия специальным требованиям к рекламе услуг, связанных с процедурой банкротства. Общество признает, что в указанной рекламе допущены нарушения требований Федерального закона "О рекламе". Вывеска с рекламой находилась территориально внутри здания, вне проходимости граждан, соответственно, круг лиц, которые могли ее увидеть, является незначительным. Данная рекламная конструкция не была нацелена на массового потребителя и на широкий круг лиц, по размеру является незначительным рекламно-информационным щитом (1500 см х 30 см. Вместе с тем на сегодняшний день все выявленные нарушения полностью устранены, спорная информация демонтирована с информационного стенда, размещенного в здании, расположенном по адресу: <...>.

Исследовав материалы дела N 073/05/5-353/2026, Комиссия приходит к выводу о необходимости признать рассматриваемую рекламу ненадлежащей. При этом Комиссия исходит из следующего.

В Ульяновское УФАС России поступило заявление Поволжского банка ПАО "С" (исх. N 17-8456752 от 17.03.2026, вх. N 1598-ЭП/26 от 17.03.2026) о факте распространения в коммерческом здании, расположенном по адресу: <...>, на информационных стендах "Список организаций 2 этаж" рекламы ООО "Е" следующего содержания: "Б "Е" Ваш план Б www.вашпланб.рф @edinyi.centr.bankrotstv QR-код (перехода на страницу в сети "Instagram)" и "8 800 600 38 66, 8 (8422) 42 50 58 СПИСАНИЕ Д.", нарушающей ст. ст. 5 и 28.1 Федерального закона "О рекламе". К заявлению приложены фотоснимки рекламы.

В соответствии с п. п. 1 - 3 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

При этом в соответствии с п. п. 2 и 5 ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О рекламе" данный закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.04.2013 N 15567/12 по делу N А59-2627/2012, размещение на конструкции на фасаде здания в месте нахождения организации сведений о наименовании общества, номере телефона и (или) официальном сайте юридического лица в информационно-коммуникационной сети "Интернет", если в этой информации не содержится конкретных сведений о товаре, об условиях его приобретения или использования, представляет собой размещение сведений о виде деятельности общества в целях доведения этой информации до потребителей. Такая информация не подпадает под понятие рекламы.

Размещение в офисном здании, расположенном по адресу: <...>, на информационном стенде "Список организаций 2 этаж" сведений, в том числе об организации "Е", направлены на извещение неопределенного круга лиц о местонахождении организаций в данном коммерческом здании.

Вместе с тем информация "Б "Е" Ваш план Б www.вашпланб.рф @edinyi.centr.bankrotstv QR-код (перехода на страницу в сети "Instagram)" и "8 800 600 38 66, 8 (8422) 42 50 58 СПИСАНИЕ Д." является рекламной в связи с тем, что содержит выражение "СПИСАНИЕ Д.", которое не является обязательным в силу Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" и формирует интерес к услугам компании.

В данном случае объектом рекламирования являются услуги по списанию долгов (кредитов, займов, ЖКХ и налогов).

В силу ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе", не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения и использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В рассматриваемой рекламе фраза "Списание долгов" не сопровождается существенной информацией о процедуре списания долгов - процедуре банкротства.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона "О рекламе" реклама услуг, связанных с процедурой банкротства, не должна содержать упоминание о возможности освобождения граждан от исполнения денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.1 Федерального закона "О рекламе" реклама услуг, связанных с процедурой банкротства граждан, в том числе со снижением размера задолженности граждан по денежным обязательствам или с прекращением денежных обязательств граждан, в том числе перед кредитором, указанным в пункте 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2013 года N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)", и (или) со снижением размера задолженности граждан по уплате обязательных платежей или с прекращением обязанности по уплате обязательных платежей, должна содержать указание: "Банкротство влечет негативные последствия, в том числе ограничения на получение кредита и повторное банкротство в течение пяти лет. Предварительно обратитесь к своему кредитору и в МФЦ".

В рассматриваемой рекламе фраза: "Списание долгов" сообщает об освобождении граждан от исполнения денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей.

Признание гражданина банкротом не влечет за собой автоматически освобождение от долгов. Рассмотрение вопроса отнесено исключительно к компетенции судебной инстанции. Таким образом, признанный банкротом гражданин не освобождается автоматически от долгов. Кроме того, само по себе наличие денежных обязательств не дает физическому лицу безусловного права на обращение в суд с заявлением о признании банкротом.

В соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон "О банкротстве") банкротство - это признанная арбитражным судом или наступившая в результате завершения процедуры внесудебного банкротства гражданина неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Из законодательства о банкротстве следует, что дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом либо во внесудебном порядке путем подачи заявления в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, то есть иные лица не имеют полномочий на признание гражданина банкротом - на списание долгов.

Согласно ч. 2 ст. 213.4 Федерального закона "О банкротстве" гражданин вправе подать в арбитражный суд заявление о признании его банкротом в случае предвидения банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он не в состоянии исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок, при этом гражданин отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.

Если имеются достаточные основания полагать, что с учетом планируемых поступлений денежных средств, в том числе доходов от деятельности гражданина и погашения задолженности перед ним, гражданин в течение непродолжительного времени сможет исполнить в полном объеме денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей, срок исполнения которых наступил, гражданин не может быть признан неплатежеспособным (абз. 7 ч. 3 ст. 213.6 Федерального закона "О банкротстве").

В определенных случаях согласно ч. 4 ст. 213.28 Федерального закона "О банкротстве" арбитражный суд в определении о завершении реализации имущества гражданина указывает на неприменение в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств либо выносит определение о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств, если эти случаи выявлены после завершения реализации имущества гражданина. При этом гражданин, признанный банкротом, не освобождается от дальнейшего исполнения, в частности, требований по текущим платежам, о возмещении вреда жизни или здоровью, возмещении морального вреда, взыскании алиментов, а также оставшихся непогашенными требований кредиторов, при возникновении и исполнении которых должник действовал недобросовестно.

Также Федеральным законом "О банкротстве" предусмотрено, что после признания гражданина банкротом возникают определенные последствия, установленные ст. 213.30 вышеуказанного закона.

Так, в течение пяти лет с даты завершения в отношении гражданина процедуры реализации имущества или прекращения производства по делу о банкротстве в ходе такой процедуры он не вправе принимать на себя обязательства по кредитным договорам и (или) договорам займа без указания на факт своего банкротства, в течение трех лет с даты завершения в отношении гражданина процедуры реализации имущества или прекращения производства по делу о банкротстве в ходе такой процедуры он не вправе занимать должности в органах управления юридического лица, иным образом участвовать в управлении юридическим лицом, в течение десяти лет с даты завершения в отношении гражданина процедуры реализации имущества или прекращения производства по делу о банкротстве в ходе такой процедуры он не вправе занимать должности в органах управления кредитной организации, иным образом участвовать в управлении кредитной организацией и иные.

Таким образом, в рассматриваемой рекламе содержатся признаки нарушения ч. 7 ст. 5, п. 4 ч. 1 и ч. 2 ст. 28.1 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Согласно ч.ч. 6 и 7 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований ч. 7 ст. 5, ст. 28.1 указанного Федерального закона, а рекламораспространитель - за нарушение ч. 2 ст. 28.1 закона.

В соответствии с п. п. 5, 6 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Как следует из пояснений ООО "Е" (вх. N 3117-ЭП/26 от 13.05.2026), информационный баннер с рекламой размещен обществом самостоятельно на основании устных договоренностей с арендатором нежилого помещения, в котором располагается обособленное подразделение ООО "Е".

Рекламодателем и рекламораспространителем в данном случае является ООО "Е" (ОГРН <...>, ИНН <...>).

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе выдается на основании решения антимонопольного органа о признании рекламы ненадлежащей и должно содержать указание о прекращении ее распространения.

Необходимость в выдаче предписания в данном случае отсутствует.

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона "О рекламе").

Административная ответственность за рассматриваемое нарушение Федерального закона "О рекламе" предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлечение к административной ответственности осуществляется отдельным производством в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в соответствии с пунктами 42 - 48, 54 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать рекламу ООО "Е": "Б "Е" Ваш план Б www.вашпланб.рф @edinyi.centr.bankrotstv QR-код (перехода на страницу в сети "Instagram)" и "8 800 600 38 66, 8 (8422) 42 50 58 СПИСАНИЕ Д.", размещенную на информационных стендах "Список организаций 2 этаж" в коммерческом здании, расположенном по адресу: <...>, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5, пункта 4 части 1 и части 2 статьи 28.1 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 20 мая 2026 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.