Решение Тамбовское УФАС России от 31.03.2026 N 068/06/105-231/2025

Резолютивная часть решения оглашена "26" марта 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено "31" марта 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

в присутствии представителей:

государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Т" (далее - ГБУЗ "Т", Заказчик) - ...,

министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (далее - Уполномоченный орган) - ...,

ООО "П" (далее - Заявитель) - ...,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "П" на действия комиссии по осуществлению закупок государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Т" при проведении электронного аукциона N 0164200001926000795 на поставку перчаток смотровых/нитриловых, проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области 10.03.2026 на сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовало извещение N 0164200001926000795 о проведении электронного аукциона на поставку перчаток смотровых/нитриловых (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 500 000,00 руб.

Заказчик - государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Т".

Дата и время окончания срока подачи заявок - 18.03.2026 в 07:00 часов.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнитель) от 19.03.2026 комиссия по осуществлению закупок Заказчика рассмотрела 9 поданных заявок участников закупки и приняла решение об отклонении заявок с идентификационными номерами 2963137, 2961565, 2948336, 2956609, 2967540, 2964820, 2967509 на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе и о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки заявок с идентификационными номерами 2967523, 2949407 (заявка ООО "П"). Победителем закупки признан участник с номером заявки 2967523.

Заявитель полагает, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика не выполнены требования Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, поскольку не были отклонены заявки, содержащие предложение о поставке товаров иностранного происхождения.

Заказчик, Уполномоченный орган представили письменные возражения по существу жалобы и просили отказать в ее удовлетворении.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, письменные пояснения Заказчика, Уполномоченного органа, заслушав представителей сторон, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "б" ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с п. п. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное п. п. "б" п. 1 ч. 2 данной статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с данным Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Комиссией Тамбовского УФАС России установлено, что согласно извещению Аукциона объектом закупки является поставка перчаток смотровых/нитриловых.

По позиции 69 приложения N 2 к Постановлению N 1875 установлены ограничения товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении товаров "Предметы одежды и ее аксессуары из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита)" (код ОКПД2 - 22.19.6).

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Подпунктами "а", "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются, в том числе: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня); для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Аналогичная информация указана Заказчиком в пункте 9 электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению".

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе).

По запросу Тамбовского УФАС России оператором электронной площадки представлены заявки участников рассматриваемой закупки.

Изучив заявки участников закупки, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика верно применены положения Постановление N 1875 при рассмотрении заявок участников закупки.

Заявка победителя с идентификационным номером 2967523 в своем составе содержала товар, страной происхождения которого обозначена Российская Федерация, указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - N 1045995, информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ таких операций (условий): 240. Таким образом, в заявке представлены документы подтверждающие страну происхождения товара - Российская Федерация.

Заявитель с идентификационным номером заявки 2949407 (место 2) в составе заявки предложил товар "Перчатки "Н" по ТУ 22.19.60-007-94896221-2022, страной происхождения товара является Российская Федерация. В составе заявки участником закупки был продекларирован номер из реестра российской промышленной продукции 10538029 и представлена выписка из реестра российской промышленной продукции на товар "Перчатки смотровые медицинские неопудренные нестерильные одноразовые", соответствующая продекларированному номеру с датой внесения в реестр 27.05.2024 (срок действия до 26.05.2027). Помимо указанного, заявка содержала справку непубличного акционерного общества "Н" о наличии специального инвестиционного контракта. Таким образом, в заявке Заявителя представлены документы подтверждающие страну происхождения товара - Российская Федерация.

Также в составе заявок участниками рассматриваемого аукциона были предложены товары со следующими странами производителей:

- участник с идентификационным номером 2963137 - Федеративная Республика Германия;

- участник с идентификационным номером 2961565 - Китайская Народная Республика;

- участник с идентификационным номером 2948336 - Китайская Народная Республика;

- участник с идентификационным номером 2964820 - Российская Федерация, в заявке отсутствуют информация и документы, подтверждающие страну происхождения Российская Федерация;

- участник с идентификационным номером 2967509 - Китайская Народная Республика;

- участник с идентификационным номером 2956609 - Республика Беларусь, в заявке отсутствуют информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара;

- участник с идентификационным номером 2967523 - Российская Федерация, товар отсутствует в реестре российской промышленной продукции.

С учетом установленных обстоятельств, жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в Арбитражный суд Тамбовской области.