Решение Крымское УФАС России от 23.04.2025 N 082/10/18.1-774/2025

Резолютивная часть решения оглашена 18.04.2025 г. г. Симферополь

Решение в полном объеме изготовлено 23.04.2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - *,

члены Комиссии:

*,

*,

при участии представителей интересов посредством видеокнференц-связи:

- * (далее - Заявитель) - * (по доверенности), * (по доверенности),

- * (далее - Заказчик) - *. (по доверенности),

рассмотрев жалобу Заявителя (вх.N 6292-ЭП от 31.03.2025 г.) на действия Заказчика при проведении закупки * (далее - Закупка) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Крымское межрегиональное УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию о Закупке, несоответствующую требованиям Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с Законом о закупках, а также в соответствии с Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд * (далее - Положение о закупке).

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно доводу жалобы: "В процессе подготовки заявки нами выявлено, на наш взгляд, излишне установленное требование Заказчика в проекте договора, а именно:

3.2,1 Порядок проведения стендовых испытания:

- Стендовые (приемосдаточные) испытания, проводятся путем выезда представителей Заказчика либо проведением видеоконференции, я соответствии с ГОСТ 6134-2007 (ИСО 9906:1999) на аттестованных немыта тельных стендах, обеспечивающих стандартные условия, измерительные приборы которых должны иметь свидетельства тарировки (калибровки).

В случае требования Заказчика с проведении испытаний путем выезда представителей Заказчика. Поставщик обязан обеспечить за своп счет выезд п присутствие представителей (до трех человек) Заказчика на проведение стендовых (приемосдаточных) испытании для подтверждения технических характеристик оборудования на соответствие, указанным в паспорте завода изготовителя.

Указанное требование противоречит нормам законодательства и добросовестной конкуренции по следящим причинам:

1. Проведение испытаний проводится заводами-изготовителями при выпуске продукции, о чем ставится специальная отметка в руководстве по эксплуатации или паспорте изделия.

Таким образом, испытание проводит изготовитель перед тем, как оборудование поступит в продажу. В тоже время проведение дополнительных испытаний вызывают дополнительные затраты - такие расход энерго- и водо-, а также человеческих ресурсов.

При этом у заказчика описано в документации какие именно расходы Поставщика включена в формирование НМЦД.

То есть заказчик предусматривает все обязательные расходы в формирование НМЦД, но в проекте договора требует необязательные, финансово не обоснованные и ограничивающие конкуренцию (п. 2 настоящего довода) при том, что испытания проводятся Производителем в любом случае.

2. Требование о проведение испытаний на аттестованных испытательных стендах резко ограничивают конкуренцию в связи с тем, что аттестованные испытательные стенды находятся только у предприятий-изготовителей оборудования. При этом, у одного из крупнейших в России предприятий в области водоснабжения - Государственное унитарное предприятие Республики Крым "В" - аттестованные испытательные стенды отсутствуют, как и у других самых крупных организаций в области водоснабжения такие стенды отсутствуют.

Аттестованные испытательные стенды отсутствуют у поставщиков оборудования, которые являются официальными дилерами и дистрибьютерами заводов-изготовителей насосного оборудования, являющихся полноправными поставщиками данного оборудования и участниками закупок.

Заводы-изготовители (а по требованиям ООЗ настоящей документации ни один завод в России не производит все оборудование, таким образом, производителей будет несколько) могут отказать в праве доступа на завод по ряду причин:

- сохранение тайны производства;

- дополнительные финансовые расходы;

- дополнительное перераспределение работы предприятия;

- завод-изготовитель может быть задействован в ОПК.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, согласно которому заказчики должны руководствоваться, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки".

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункта 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при описании в документации о конкурентной закупке в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В соответствии с пунктом 3 раздела IV Документации по закупке (Техническое задание) Заказчиком установлено требование к участникам закупки о возможности обеспечение выезда и присутствия заказчика при проведении стендовых испытаний, в соответствии с ГОСТ 6134-2007 (ИСО 9906:1999), за счет поставщика и наличие протокольного подтверждения результатов стендовых испытаний, указывающего на соответствие характеристик, заявленных заводом изготовителем.

Также в силу пунктов 3.2, 3.2.1 и 3.2.2 раздела V Документации по закупке (Проект договора) указано, что приемка Товара осуществляется после проведения стендовых испытаний. Порядок проведения стендовых испытаний:

- Стендовые (приемосдаточные) испытания, проводятся путем выезда представителей Заказчика либо проведением видеоконференции, в соответствии с ГОСТ 6134-2007 (ИСО 9906:1999) на аттестованных испытательных стендах, обеспечивающих стандартные условия, измерительные приборы которых должны иметь свидетельства тарировки (калибровки).

В случае требования Заказчика о проведении испытаний путем выезда представителей Заказчика, Поставщик обязан обеспечить за свой счет выезд и присутствие представителей (до трех человек) Заказчика на проведение стендовых (приемосдаточных) испытаний для подтверждения технических характеристик оборудования на соответствие, указанным в паспорте завода изготовителя.

3.2.2 Требования о необходимости проведения стендовых (приемосдаточных) испытаний выдвигаются к Поставщику в течении 3 (трех) календарных дней с момента заключения Договора.

Согласно возражениям Заказчика: "Исходя из положений Закона о закупках, при формировании документации о закупке с требованиями к проведению стендовых испытаний при исполнении договора, Заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Следовательно, Заказчик вправе осуществлять закупки, ввиду специфичности, значимости и с целью удовлетворения потребности в товаре, так как ГУП РК "В" является стратегическим объектом Республики Крым, созданным в целях обеспечения государственной политики в сфере питьевого и хозяйственного водоснабжения, обеспечения потребителей необходимым количеством питьевой воды гарантированного качества, сбалансированного развития централизованного питьевого водоснабжения, рационального использования водных ресурсов, обеспечения надлежащего уровня жизнедеятельности населения Республики Крым.

Условие о проведении стендовых испытаний указано в п. 3.2 Проекта договора, в общих положениях технического задания и в разделе IV Документации.

Так в соответствии с ГОСТ 6134-2007 (ИСО 9906:1999) "Насосы динамические. Методы испытаний." введенным в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 июня 2008 года, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 05 декабря 2007 года N 351-ст., в основу которого заложены гарантийные обязательства и их подтверждение при приемочных испытаниях (выписка из ГОСТ), Заказчик вправе убедиться в качестве закупаемого оборудования на соответствие заявленному, как в части технических характеристик на соответствие указанных в паспорте завода изготовителя (учет показателей в ходе испытаний), так и в части качественных характеристик, в связи с возможностью наблюдения работы оборудования при проведении стендовых испытаний.

В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые, или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно пунктам 1, 3, 4 статьи 469 Гражданского кодекса Российской Федерации продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи; при продаже товара по образцу и (или) по описанию продавец обязан передать покупателю товар, который соответствует образцу и (или) описанию; если законом или в установленном им порядке предусмотрены обязательные требования к качеству продаваемого товара, то продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать покупателю товар, соответствующий этим обязательным требованиям.

...

В соответствии с пунктом 2 "ТР ТС 010/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности машин и оборудования" настоящий технический регламент устанавливает минимально необходимые требования к безопасности машин и (или) оборудования при разработке (проектировании), изготовлении, монтаже, наладке, эксплуатации, хранении, транспортировании, реализации и утилизации в целях защиты жизни или здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

В пункт 11 Перечня объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" в форме декларирования соответствия включено оборудование насосное (насосы, агрегаты и установки насосные).

В силу пунктов 1 и 3 статьи 474 Гражданского кодекса Российской Федерации проверка качества товара может быть предусмотрена законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, или договором купли-продажи; если законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, или договором купли-продажи предусмотрена обязанность продавца проверить качество товара, передаваемого покупателю (испытание, анализ, осмотр и т.п.), продавец должен предоставить покупателю доказательства осуществления проверки качества товара.

В соответствии с пунктом 6.2.5. ГОСТ 31840-2012. Межгосударственный стандарт. Насосы погружные и агрегаты насосные. Требования безопасности (введен в действие Приказом Росстандарта от 21 ноября 2012 года N 999-ст) Проверку проводят в процессе испытаний для определения показателей назначения насоса или насосного агрегата и оценки их соответствия требованиям ТУ и нормативных документов. Испытания динамических насосов проводят по ГОСТ 6134.

Согласно пункту 1 ГОСТ 6134-2007 (ИСО 9906:1999) Насосы динамические. Методы испытаний (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 5 декабря 2007 г. N 351-ст) настоящий стандарт распространяется на динамические насосы (далее - насосы) и устанавливает методы гидравлических приемочных (приемо-сдаточных) и иных видов испытаний по ГОСТ 16504 насосов (центробежных, осевых и центробежно-осевых или смешанного потока) независимо от их размеров, назначения, мощности и конструктивных исполнений, а также насосных агрегатов и насосных установок на базе указанных насосов независимо от вида привода. В настоящем стандарте наряду с методом определения гидравлических показателей и характеристик насосов (агрегатов), приведены методы испытаний по определению и контролю основных показателей качества, и выполнению гарантийных обязательств.

В техническом задании Заказчик указал требуемые характеристики товара по показателям: подача, напор, частота вращения вала, КПД - которые могут быть подтверждены (определены) при приемке товара по результатам стендовых испытаний.

В случае, если Заказчик при поставке Товара не сможет осуществить приемку своими силами без проведения стендовых испытаний на соответствие поставляемого товара требования технических регламентов, заявленным характеристикам, Заказчик направит требование о проведении стендовых испытаний в соответствии с требованиями Договора.

Таким образом, необходимость включения условий в проведении стендовых испытаний, основана на недопущении к поставке некачественного насосного оборудования, для возможности ГУП РК "В" введения бесперебойного обеспечения в сфере питьевого и хозяйственного водоснабжения, обеспечения потребителей необходимым количеством питьевой воды гарантированного качества, сбалансированного развития централизованного питьевого водоснабжения, рационального использования водных ресурсов".

Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 6.2.5. ГОСТ 31840-2012. Межгосударственный стандарт. Насосы погружные и агрегаты насосные. Требования безопасности (введен в действие Приказом Росстандарта от 21 ноября 2012 года N 999-ст) проверку проводят в процессе испытаний для определения показателей назначения насоса или насосного агрегата и оценки их соответствия требованиям ТУ и нормативных документов. Испытания динамических насосов проводят по ГОСТ 6134-2007 (ИСО 9906:1999)" Насосы динамические. Методы испытаний" (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 5 декабря 2007 г. N 351-ст) (далее ГОСТ 6134-2007).

В силу пункта 5.1.2 ГОСТа 6134-2007 цель испытаний - выявить истинные параметры насоса и сопоставить их с гарантируемыми изготовителя (поставщика).

Также в соответствии с пунктами 5.2.1 и 5.2.2.1 ГОСТа 6134-2007 покупатель и производитель (поставщик) имеют право присутствовать при проведении испытаний. Испытания с целью получения характеристик насоса рекомендуется проводить на предприятии-изготовителе либо в ином месте, согласованном между изготовителем (поставщиком) и потребителем.

Кроме того, Комиссией Крымского УФАС России с целью полного и всестороннего рассмотрения дела, были направлены запросы в адреса крупнейших заводов-изготовителей, необходимого к поставке товара по закупке, на территории Российской Федерации, о предоставлении информации в отношении требования Заказчика о проведении дополнительных стендовых (приемосдаточных) испытаний при приемке товара Заказчиком.

В ответ на вышеуказанный запрос в Крымское УФАС России поступили ответы от * и * с указанием на то, что требование о проведении процедуры приемо-сдаточных испытаний при приемке Заказчиком товара не является избыточным, обоснованно и допускается ГОСТом 6134-2007.

Первоочередной целью Закона о закупках является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (часть 1 статьи 1 Закона о закупках), что предполагает относительную свободу заказчиков в определении условий закупок, недопустимость вмешательства кого-либо в процесс закупки по мотивам, связанным с оценкой целесообразности ее условий и порядка проведения (аналогичная позиция изложена в Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 13.10.2017 N 305-КГ17-8138 по делу N А40-93344/2016).

Закон о закупках не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному Закона о закупках и предполагающему наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к упунктом 3 части 1 статьи 3 частникам закупки.

Также Комиссия отмечает, что Законом о закупках определено право Заказчика формировать техническое задание документации в соответствии с собственными потребностями, устанавливая условия исполнения договора, при учете требований Закона о закупках.

Установление Заказчиком спорного требования предоставляют ему дополнительные гарантии надлежащего и своевременного удовлетворения его потребностей (основная задача всех закупок), в противном случае участие в закупке недобросовестного лица может привести к срыву срока поставки, расторжению договора, необходимости повторно осуществлять закупку, что в конечном счете, приведет к неэффективному использованию денежных средств, выделенных заказчиком на ее проведение.

На основании пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках к принципам, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относятся равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки и недопустимость необоснованного ограничения конкуренции.

Принцип равноправия, в силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

Требование о проведении процедуры стендовых (приемо-сдаточных) испытаний при приемке им товара установлено Заказчиком в отношении всех участников закупки и применяется в равной степени ко всем участникам закупки, что не противоречит ни Закону о закупках, ни Закону о защите конкуренции.

При таких обстоятельствах Комиссия Крымского УФАС России признает жалобу Заявителя необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.