Решение Тюменское УФАС России от 23.04.2025 N 072/07/18.1-59/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина TrueConf в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), дело по жалобе ООО "Л" на действия заказчика ООО "Т" при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на выбор финансовой организации на право заключения договоров финансовой аренды (лизинга) приобретения автомобиля грузовой бортовой на шасси FAW 3250 (6*4, 390 лс, Евро-5) с КМУ Soosan "SCS746L" (22/2025) (реестровый номер закупки 32514719117),

с участием представителей заказчика: ООО "Т" (далее - заказчик) Е. по доверенности N 25/2025 от 22.04.2025, К. по доверенности N 26/2025 от 22.04.2025,

с участием представителя заявителя: ООО "Л" (далее - заявитель, Общество), В. по доверенности N б/н от 21.04.2025,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее также - Тюменское УФАС России) поступила жалоба ООО "Л" на действия заказчика ООО "Т" при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на выбор финансовой организации на право заключения договоров финансовой аренды (лизинга) приобретения автомобиля грузовой бортовой на шасси FAW 3250 (6*4, 390 лс, Евро-5) с КМУ Soosan "SCS746L" (22/2025) (реестровый номер закупки 32514719117).

Пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, в том числе, при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон о закупках).

Тюменским УФАС России вышеупомянутая жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

Заявитель в поступившей жалобе указывает, что заявителем направлялся запрос разъяснения положений извещения об осуществлении закупок. Заявитель ознакомившись с полученными от заказчика разъяснениями, полагает что они противоречат действующему законодательству, в том числе, Федеральному закону "О лизинге" от 29.10.1998 N 164-ФЗ, а также Гражданскому кодексу РФ. Также заявитель отмечает, что заказчик неправомерно отказал в дополнении документации о закупке информацией о поставщике и цене предмета лизинга, условия о предоплате, срока оплаты аванса, а также внесении изменений в договор лизинга в части срока оплаты первого лизингового платежа. Кроме того, по мнению заявителя, в документации о закупке неправомерно не указаны данные продавца и окончательная стоимость предмета лизинга.

Заказчиком представлены письменные возражения на жалобу заявителя, которые приобщены к материалам дела, просит признать жалобу заявителя необоснованной.

ООО "Т" являясь заказчиком выступило организатором проведения запроса предложений в электронной форме на выбор финансовой организации на право заключения договоров финансовой аренды (лизинга) приобретения автомобиля грузовой бортовой на шасси FAW 3250 (6*4, 390 лс, Евро-5) с КМУ Soosan "SCS746L" (22/2025), начальная (максимальная) цена договора составила 15 831 120,00 рублей.

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе, такими принципами как равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Заказчик осуществляет закупки в соответствии с утвержденным заказчиком Положением о закупках которое размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Пунктом 3 части 3 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

Частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик.

Частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В заседании Комиссии Тюменского УФАС России представитель заказчика отметил, что заказчик не обязан указывать в документации о закупке данные продавца и окончательную стоимость предмета лизинга. Действующее законодательство не определяет, кто именно в договоре лизинга должен осуществлять выбор предмета лизинга (лизингодатель или лизингополучатель), возможны оба варианта. Также законодательство не обязывает заказчика указывать в закупочной документации по выбору лизингодателя данные конкретного продавца и точную стоимость предмета лизинга. Указанию подлежит начальная (максимальная) цена договора, предмет закупки и прочие условия, определенные законом о закупках 223-ФЗ и Положением о закупке заказчика.

В документации о закупке по выбору финансовой организации на право заключения договоров финансовой аренды (лизинга) приобретения автомобиля грузовой бортовой на шасси FAW 3250 (6*4, 390 лс, Евро-5) с КМУ Soosan "SCS746L" (22/2025) (РТС-Тендер N 3438430/1 N в ЕИС: 32514719117) определены начальная максимальная цена договора (сумма, подлежащая уплате лизингополучателем по договору лизинга с учетом всех расходов, в том числе процентов и выкупной суммы), марка и технические характеристики транспортного средства, его стоимость и условия поставки между продавцом и лизингополучателем, т.е. все существенные условия для формирования предложения участника закупки.

НМЦ составляет - 15 831 120,00 рублей

Стоимость автомобиля - 10 666 666,67 рублей

Марка автомобиля - Автомобиль грузовой бортовой на шасси FAW 3250 (6*4, 390 лс, Евро-5) с КМУ Soosan "SCS746L"

В документации о закупке определено, что выбор продавца приобретаемого транспортного средства осуществляется лизингополучателем самостоятельно. Для этого заказчик проводит коммерческую закупочную процедуру вне рамок Закона 223-ФЗ на приобретение грузового бортового автомобиля на шасси FAW 3250 (6*4, 390 л.с., Евро-5) c КМУ SOOSAN SCS746L (19/2025) (РТС тендер N 3440269/1). Данная процедура проводится параллельно. После выбора продавца данные о нем будут сообщены лизингодателю.

Представитель заказчика в заседании Комиссии Тюменского УФАС России дополнительно отметил, что все платежи по договору являются лизинговыми вне зависимости от того, как они поименованы в документации / договоре. При этом, документация о закупке не может быть добавлена пунктом о согласии продавца предмета лизинга на определенные условия оплаты. В документации N 22/2025 по выбору финансовой организации на право заключения договоров финансовой аренды (лизинга) отражены следующие условия договора поставки: условия и срок оплаты товара: (пункт 9 раздел 4 документации о закупке) оплата товара производится перечислением денежных средств на расчетный счет поставщика в размере предоплаты 30% согласно выставленного счета, остальные 70% по факту поставки товара покупателю не позднее 20 банковских дней после подписания сторонами акта приема-передачи товара, товарно-транспортной (товарной) накладных и счета-фактуры. Отражение в документации о закупке по выбору финансовой организации на право заключения договоров финансовой аренды (лизинга) условия о том, что выбранный заказчиком продавец согласен на условия 30% аванса, являются излишним, поскольку подавая заявку, продавец соглашается с условиями закупки.

Пунктом 1.2.3 документации о закупке предусмотрено, что участники запроса предложений в электронной форме вправе обратиться к заказчику запроса предложений в электронной форме за разъяснениями документации о закупке. Запросы на разъяснение документации о закупке должны подаваться в соответствии с регламентами и инструкциями, принятыми при работе на ЭТП. Заказчик закупки принимает запросы на разъяснение документации о закупке с момента публикации документации о закупке на ЭТП, но не позднее, чем за 3 (три) рабочих дня, до окончания срока подачи заявок на участие в открытом запросе предложений в электронной форме. Заказчик предоставляет ответ на запрос разъяснений положений документации о закупке в течении 3 (трех) рабочих дней со дня поступления запроса на разъяснение положений документации о закупке и размещает их на ЭТП с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. Вопрос с разъяснениями (без указания источника запроса) размещается заказчиком на ЭТП и доступен всем участникам данной процедуры. Разъяснения документации о закупке носят справочный характер и не накладывают на заказчика никаких обязательств. Разъяснения положений документации о закупке не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора.

На ранее поступившие запросы о разъяснении извещения об осуществлении закупки заказчиком 10.04.2025, 11.04.2025, 15.04.2025, 18.04.2025 размещались в ЕИС в сфере закупок разъяснения извещения об осуществлении закупки.

Комиссия Тюменского УФАС России изучив содержание размещенных заказчиком в открытой части ЕИС в сфере закупок разъяснений извещения об осуществлении закупки установила, что разъяснения извещения об осуществлении закупки размещены с соблюдением регламентированного срока, содержание размещенных заказчиком разъяснений извещения об осуществлении закупки полностью соответствует требованиям законодательства о закупках, поскольку содержат указание на предмет запроса, при этом, участник закупки направивший запрос на разъяснение извещения об осуществлении закупки непосредственно в тексте разъяснения не указан, размещенные изменения не изменяют суть извещения об осуществлении закупки.

Соответственно, ответ на запрос участника закупки был предоставлен заказчиком, со ссылками на положения извещения об осуществлении закупки, не изменяя при этом, сути извещения об осуществлении закупки.

Требования Закона о закупках не регламентируют и не детализируют степень полноты разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, более того, сам Закон о закупках не предусматривает императивных требований относительно того, каким конкретно по объему и степени удовлетворенности участника закупки должно быть разъяснение извещения об осуществлении закупки.

Нельзя не отметить, что разъяснение имеет конкретный, самостоятельный и независимый характер и обусловлено конкретными обстоятельствами проведения закупочной процедуры.

Закон о закупках вовсе не предусматривает степень классификации (градации) указанных разъяснений, в зависимости от того, какие будут считаться полными (либо неполными) и соответственно удовлетворять (либо не удовлетворять) интерес участника закупки в получении разъяснения, поэтому, степень удовлетворенности того или иного участника закупки полученными разъяснениями в конечном итоге, есть ничто иное как его личное субъективное суждение, которое выходит за рамки конкретной правовой оценки в рамках правоприменительной деятельности.

Кроме того, заявителем не доказан факт того, что требования, включенные в извещение, создают одним участникам закупки преимущества перед другими, являются непреодолимыми для участников закупки, а также каким-либо иным способом влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Требования, изложенные в извещении об осуществлении закупки, предъявляются в равной степени ко всем участникам закупки, не ограничивают допуск к участию в закупке, не создает преимущественных условий участникам и направлено исключительно на удовлетворение потребности заказчика, при соблюдении принципа равноправия и справедливости по отношению к потенциальным участникам закупки.

Комиссия Тюменского УФАС России полагает необходимым признать жалобу заявителя необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тюменского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Л" необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, настоящее решение может быть оспорено в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.