Решение Мурманское УФАС России от 23.04.2025 N 051/07/3-229/2025

Резолютивная часть оглашена "21" апреля 2025 года

В полном объеме изготовлено "23" апреля 2025 года

г. Мурманск

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии Мурманского УФАС России:

П. - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС России:

Н. - заместитель начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К. - специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Федерального государственного унитарного предприятия атомного флота (далее - ФГУП "А") - <...>. (по доверенности),

представителей ИП <..> - <...> (по доверенности),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ИП <...> на действия Заказчика - Федерального государственного унитарного предприятия Атомного флота при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на поставку СЗЧ для судовых систем вентиляции и кондиционирования воздуха - реестровый номер извещения 32514709383,

11.04.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области обратился Заявитель с жалобой на действия Заказчика при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме без квалификационного отбора.

Согласно доводам жалобы, Заявитель полагает, что проведение рассматриваемого запроса котировок нарушает его права и законные интересы, поскольку потребность Заказчика в вентиляционном оборудовании обеспечена закупкой с иным реестровым номером - 32413882805, по результатам которой Заказчик не осуществил подписание контракта с <...> По мнению Заявителя, проведение запроса котировок с реестровым номером извещения 32514709383 фактически лишит <...> возможности восстановить его нарушенные права в рамках иной процедуры торгов.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные возражения.

Заседание Комиссии Мурманского УФАС России проведено 21 апреля 2025 года в 16 часов 00 минут посредством видеоконференцсвязи, в соответствии с требованиями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа. Это - действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

Порядок и правила организации и проведения торгов, порядок заключения договоров определяются правовыми актами различного уровня.

При рассмотрении жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора. При этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок.

Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.

Заказчик осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с Единым отраслевым стандартом закупок (далее - ЕОСЗ) Государственной корпорации по атомной энергии "Р" с изменениями, утвержденными решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р".

04.04.2025 ФГУП "А" разместил извещение на ЭТП "АСТ ГОЗ" о проведении закрытого запроса котировок в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на поставку СЗЧ для судовых систем вентиляции и кондиционирования воздуха - реестровый номер извещения 32514709383.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Как было отмечено ранее, Заявитель утверждает, что проведение закупки с реестровым номером извещения 32514709383 нарушает его права и законные интересы как "победителя несостоявшейся закупки" (с реестровым номером 32413882805) и лишает возможности восстановить нарушенные права.

Установлено, что проведение закупки являющейся предметом рассмотрения настоящей жалобы не создает для Заявителя каких-либо препятствий, нарушающих его права. Заявитель, как и любой другой потенциальный участник, вправе ознакомиться с документацией о закупке и принять в ней участие на общих основаниях на условиях закупочной документации, если его предложение будет соответствовать требованиям Заказчика.

При этом, необходимо отметить, что положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции не предусмотрено проведение плановых либо внеплановых проверок антимонопольным органом по закупкам не являющимися предметом рассмотрения настоящей жалобы.

Таким образом, принципы проведения закупок, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, Заказчиком соблюдены.

Кроме того, частью 10 статьи 3 Закона о закупках установлено, что любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанная норма Закона о закупках носит императивный характер и приведенный в ней перечень оснований для обжалования действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган является исчерпывающим, соответственно положения статьи 18.1 Закона о защите конкуренции должны применяться с учетом данной нормы.

Так, из положений части 10 статьи 3 Закона о закупках следует, что для обжалования обозначенных действий (бездействий) лицо, обращающееся в антимонопольный орган с жалобой, должно доказать нарушение оспариваемыми действиями своих законных прав и интересов либо прав и законных интересов неопределенного круга лиц - потенциальных участников закупки.

Из доводов жалобы, а также пояснений Заявителя на заседании Комиссии, не усматривается нарушений прав Заявителя, предусмотренных частью 10 статьи 3 Закона о закупках при проведении данной Закупки.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мурманского УФАС России,

Признать жалобу ИП <...> на действия Заказчика - Федерального государственного унитарного предприятия Атомного флота при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на поставку СЗЧ для судовых систем вентиляции и кондиционирования воздуха - реестровый номер извещения 32514709383, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.