Решение Хабаровское УФАС России от 23.04.2025 N 7-1/205

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

Председатель Комиссии: Новоселов В.И. заместитель руководителя Управления;

Члены Комиссии:

Гродик Т.В. начальник отдела контроля органов власти;

С.И. ведущий специалист- эксперт отдела контроля органов власти,

при участии представителей:

- заказчика в лице муниципального казенного учреждения "У" (далее - МКУ "У"), Шкурный Д.П. (по доверенности от 21.04.2025 N 1-17/296),

- уполномоченного органа в лице управления муниципального заказа администрации города Хабаровска, З. (по доверенности от 25.10.2024 N 1.1-29-254);

- заявителя в лице федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому (далее - ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю), С.О. (по доверенности от 22.04.2025 N 1), Ц. (по доверенности от 22.04.2025 N 2), рассмотрев жалобу ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку пиломатериалов (извещение N 0122300006125000269) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Хабаровское УФАС России поступила жалоба ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю о нарушении заказчиком при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку пиломатериалов (извещение N 0122300006125000269), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

Из существа жалобы следует, что заказчиком при заключении контракта с победителем аукциона не применены требования статьи 28 Закона о контрактной системе об увеличении цены контракта на 15%.

Представителями уполномоченного органа и заказчика представлены письменные возражения по существу доводов жалобы, с жалобой не согласны.

Комиссия Хабаровского УФАС России, изучив доводы заявителя, выслушав возражения заказчика, уполномоченного органа, исследовав представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

Извещение N 0122300006125000269 о проведении проведения электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 26.03.2025.

Объект закупки: поставка пиломатериалов.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 327 180,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 04.04.2025 07:30 (МСК+7).

Пунктом 13 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе регламентировано, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 28 Закона о контрактной системе в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Извещением о проведении аукциона установлены преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы (в соответствии со статьей 28 Закона о контрактной системе) - 15%.

В соответствии с подпунктом "и" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в сфере закупок заявка на участие в закупке должна содержать декларацию о принадлежности участника закупки к учреждению или предприятию уголовно-исполнительной системы (если участник закупки является учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы).

Пунктом 2.1 извещения определено, что информация и документы об участнике закупки, предусмотренные пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе в сфере закупок (не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке, направляются (по состоянию на дату и время их направления) уполномоченному учреждению оператором электронной площадки, путем информационного взаимодействия с ЕИС): декларация о принадлежности участника закупки к учреждению или предприятию уголовно-исполнительной системы (если участник закупки является учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы).

03.04.2025 под номером 1769508 подана и зарегистрирована заявка ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю на участие в электронном аукционе на поставку пиломатериалов. Предлагаемая заявителем цена контракта 236 912,80 рублей.

08.04.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок https://zakupki.gov.ru/ размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0122300006125000269 от 07.04.2025, в котором согласно решению комиссии по осуществлению закупок победителем электронного аукциона признано ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю с идентификационным номером 1769508.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона о контрактной системе в случае заключения по результатам применения конкурентного способа закупки контракта с участником закупки, являющимся учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, цена контракта должна быть увеличена на пятнадцать процентов от цены контракта, предложенной таким участником закупки. Предусмотренное частью 1 статьи 28 Закона о контрактной системе в сфере закупок увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта.

При направлении контракта заказчик не предоставил преимущество, заявленное в извещении на проведении закупки. Заказчику направлен протокол разногласий о не предоставлении преимущества, тем самым нарушении прав поставщика.

Из письменных пояснений заказчика и уполномоченного органа следует, что при подаче заявки участник закупки - ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю не предоставил декларацию о принадлежности участника закупки к учреждению или предприятию уголовно-исполнительной системы (в соответствии с подпунктом "и" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе).

В связи, с чем увеличение на 15% цены контракта к победителю электронного аукциона заказчиком не применено.

Согласно ответу АО "Е" от 22.04.2025 N 2281- Д/25 сведения о соответствии участника закупки - ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю требованиям, предусмотренным ч. 1 ст. 28 Закона о контрактной системе на электронную площадку от Единого реестра участников закупок не поступали, в составе заявки участника, направленной заказчику для рассмотрения, не направлена декларация о принадлежности участника закупки к учреждению или предприятию уголовно-исполнительной системы.

На основании изложенного, с учетом отсутствия декларации о принадлежности участника закупки - ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю к учреждению или предприятию уголовно-исполнительной системы у комиссии по осуществлению закупок на дату подачи учреждением заявки на участие в закупке, Комиссия Хабаровского УФАС России считает правомерным неприменение преимуществ на основании ч. 1 ст. 28 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в действия комиссии по осуществлению отсутствуют нарушения ст. 39 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о необоснованности указанных доводов жалобы.

Комиссия Хабаровского УФАС России, руководствуясь ч.ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку пиломатериалов (извещение N 0122300006125000269) необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0122300006125000269).

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев с даты его принятия.