Решение Тверское УФАС России от 23.04.2025 N 069/06/105-384/2025

Резолютивная часть решения оглашена "18" апреля 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "23" апреля 2025 г.

г. Тверь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф.М. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

Д. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок, при участии посредством видеоконференц-связи представителя Администрации муниципального образования "Б" Тверской области (далее - Заказчик):

П. (по доверенности), представители ООО "С" (далее - Заявитель) на заседание комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика, при проведении открытого конкурса в электронной форме на право выполнения работ по ямочному ремонту улично-дорожной сети города Бологое Тверской области (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - N 0136300043725000034) (далее - Закупка, Конкурс), и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

В Тверское УФАС России 11.04.2025 поступила жалоба Заявителя на действия (бездействия) Заказчика при проведении Конкурса.

Согласно доводам жалобы, описание объекта закупки и проект контракта не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика представили возражения, с доводами жалобы не согласились.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) извещение размещено в ЕИС - 27.03.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 3 000 000,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок на участие в Закупке - 14.04.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 14.04.2025, подано две заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям, определен победитель.

1. Заявителем указано, что в файле "1 Обоснование НМЦК ям ремон-r.xlsx" отсутствуют исходные расчеты, расшифровки, ссылки на коммерческие предложения или иные источники ценовой информации. Представлены только итоговые суммы, без указания методики их получения и анализа рынка. Такой подход не позволяет участникам понять, как была сформирована цена, и нарушает принцип прозрачности формирования НМЦК. Это ограничивает конкуренцию и препятствует надлежащему планированию затрат участниками.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о, в том числе, начальной (максимальной) цене контракта (цене отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют.

На заседании Комиссии установлено, что в составе Извещения Заказчиком размещен расчет начальной(максимальной) цены муниципального контракта методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

При этом, в силу пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона о контрактной системе) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В связи с тем, что контроль обоснования НМЦК осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, довод Заявителя о том, что Заказчиком ненадлежащим образом произведен расчет начальной (максимальной) цены контракта не подлежит рассмотрению в рамках полномочий Комиссии.

2. Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства российской федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Пунктом 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно абзацу 5 подпункта "в" пункта 28 Положения документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению (Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (форма)), может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Порядком оценки предусмотрено, что к оценке принимается исключительно контракты (договоры), заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Таким образом, указанные требования установлены в соответствии с требованиями Положения и не противоречат иным требованиям законодательства о контрактной системе.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

3. В соответствии с абзацем 4 подпункта "в" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Порядком оценки предусмотрено, что к оценке принимаются исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Таким образом, указанные требования установлены в соответствии с требованиями Положения и не противоречат иным требованиям законодательства о контрактной системе.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

4, 11. Согласно доводу жалобы, в файле "3 Описание объекта закупки ям ремонт.dосх" указано, что конкретные участки дорог будут определяться заказчиком после заключения контракта. При этом перечень улиц, адресов и характеристик дорог отсутствует.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, в описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пояснениям Заказчика, в техническом задании прописано, что ямочный ремонт улично-дорожной сети осуществляется Подрядчиком на основании указаний Муниципального заказчика, определяющих объемы, виды и сроки выполнения работ по конкретным объектам.

Объем выполненных работ, согласно техническому заданию, составляет 1 377,9 м2.

Комиссия отмечает, что извещением о проведении Закупки установлено место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги: Российская Федерация, обл. Тверская, м. о. Б., г Бологое, улично-дорожная сеть города Бологое (место работ устанавливается заказчиком дополнительно в пределах объемов, указанных в Описании объекта закупки).

Заявителем не представлено доказательств, что описание объекта закупки подобным образом ограничивает количество потенциальных участников.

Действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право заказчика самостоятельно формулировать объект закупки, исходя из своих потребностей. При описании товара заказчик вправе указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него. Потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Ввиду изложенного, Комиссия не может прийти к выводу, что требования, установленные в извещении, привели к нарушению требований Закона о контрактной системе, в том числе установленные в статье 8, 33 Закона о контрактной системе.

5, 23. Согласно доводу жалобы, в документации не представлен график выполнения работ и их периодичность.

Заказчиком представлены пояснения, где указано, что согласно техническому заданию сроки выполнения работ по конкретным объектам определяет Заказчик в пределах срока выполнения работ, установленного контрактом.

Описанием объекта закупки предусмотрено, что ямочный ремонт улично-дорожной сети осуществляется Подрядчиком на основании указаний Муниципального заказчика, определяющих объемы, виды и сроки выполнения работ по конкретным объектам.

Действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право заказчика самостоятельно формулировать объект закупки, исходя из своих потребностей. При описании товара заказчик вправе указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него.

Ввиду изложенного, Комиссия не может прийти к выводу, что требования, установленные в извещении, привели к нарушению требований Закона о контрактной системе, в том числе установленные в статье 7, 33 Закона о контрактной системе.

6, 27. Согласно доводу жалобы, в том же файле (файл "3 Описание объекта закупки ям ремонт.docx") указано, что подрядчик обязан уведомлять ГИБДД, разрабатывать схемы ОДД и согласовывать их. Однако данные виды работ не включены в объем и стоимость контракта.

Заказчиком указано, что уведомление ГИБДД, разработка схем ОДД и их согласование обязательства, не имеющие стоимостного выражения.

При этом, в силу пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона о контрактной системе) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В связи с тем, что контроль обоснования НМЦК осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, довод Заявителя о том, что Заказчиком ненадлежащим образом произведен расчет начальной (максимальной) цены контракта не подлежит рассмотрению в рамках полномочий Комиссии.

7. Согласно доводу жалобы, в проекте контракта (файл "2 Проект МК ям ремонт.doc") установлено требование представлять не менее 10 фотографий каждого участка работ до, во время и после ремонта с координатной привязкой и на бумажных носителях. Это избыточное требование не влияет на качество результата, но увеличивает административную нагрузку на подрядчиков.

Согласно пояснениям Заказчика, наличие в составе исполнительной документации к контрактам подтверждающих фотоматериалов позволяет обеспечить более качественный контроль за выполненными работами, как со стороны заказчиков, так и со стороны контролирующих органов.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований о проведении фотофиксации не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

При этом представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном.

8. Согласно доводу жалобы, по условиям контракта (файл "2 Проект МК ям ремонт.doc, п. 3.7) срок приемки составляет до 20 рабочих дней, что эквивалентно почти месяцу календарного времени. Такие сроки нарушают принцип своевременности исполнения обязательств заказчиком.

Согласно пункту 4 статьи 13 статьи 94 Закона о контрактной системе в срок, установленный контрактом, но не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 3 настоящей части, заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с частью 6 настоящей статьи) осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Согласно пункту 3.7 проекта контракта заказчик в течение 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 3.4 контракта, осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Указанный пункт проекта контракта соответствует пункту 4 статьи 13 статьи 94, части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

9. Согласно доводу жалобы, в проекте контракта не предусмотрено авансирование, несмотря на наличие капиталоемких видов работ (использование асфальта, техники, логистики и т.д.).

Согласно пункту 10 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее размер аванса (если предусмотрена выплата аванса) Действующим законодательством о контрактной системе не установлены обязательства по выплате аванса.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

10, 13. Согласно доводу жалобы, в файле "Описание объекта закупки ям ремонт.docx" отсутствуют ГОСТы, характеристики асфальтобетонной смеси, битума, слоев, требования к условиям уплотнения, не указаны стандарты и характеристики материалов (ГОСТы, марка битума, фракции, температурные режимы и др.).

Заказчиком представлены пояснения, где указано, что в техническом задании указано, что работы должны быть выполнены в соответствии с настоящим Техническим заданием, определяющим объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, с соблюдением требований действующих нормативных документов для данного вида работ, в том числе ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, Методы контроля", "Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования", технических условий и стандартов, правил техники безопасности, охраны труда, экологической и пожарной безопасности, в полном объеме и в установленный муниципальным контрактом срок. При выполнении работ Подрядчик должен применять материалы, получившие соответствующие сертификаты, технические свидетельства, технические паспорта и другие документы, подтверждающие качество и пригодность применения таких материалов на территории РФ при выполнении данного вида работ.

Действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право заказчика самостоятельно формулировать объект закупки, исходя из своих потребностей. При описании товара заказчик вправе указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него.

Ввиду изложенного, Комиссия не может прийти к выводу, что требования, установленные в извещении, привели к нарушению требований Закона о контрактной системе.

12. Согласно доводу жалобы, в файле "5 Порядок рассмотрения и оценки заявок" оценка опыта производится исключительно по совокупной стоимости ранее исполненных контрактов, без анализа содержания и технической сопоставимости с предметом текущей закупки.

Подпунктом "в" пункта 32 Положения установлено, что при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Порядком оценки предусмотрено, что к оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Таким образом, указанные требования установлены в соответствии с требованиями Положения и не противоречат иным требованиям законодательства о контрактной системе.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

14. Согласно доводу жалобы, в файле "3 Описание объекта закупки ям ремонт.dосх" указана обязанность подрядчика разработать и согласовать схемы организации дорожного движения с ГИБДД и заказчиком. Однако отсутствует порядок согласования, сроки и процедура подачи возражений.

Согласно пояснениям Заказчика, в техническом задании указано, что перед началом производства работ Подрядчик согласовывает мероприятия по ограничению движения транспорта, разрабатывает и согласовывает схемы по организации движения в местах производства дорожных работ с администрацией. Подрядчик уведомляет о месте и сроках проведения работ, а также передает утвержденную администрацией схему по организации движения в местах производства дорожных работ в подразделения Госавтоинспекции на региональном и районном уровне, осуществляющих федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения, не менее чем за одни сутки до начала производства работ.

Заявителем не представлено доказательств, что описание объекта закупки подобным образом ограничивает количество потенциальных участников.

Действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право заказчика самостоятельно формулировать объект закупки, исходя из своих потребностей. При описании товара заказчик вправе указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него.

Ввиду изложенного, Комиссия не может прийти к выводу, что требования, установленные в извещении, привели к нарушению требований Закона о контрактной системе.

15. Согласно доводу жалобы, в файле "2 проект МК ям ремонтное" указано, что заказчик может отказать в приемке при отсутствии согласованной исполнительной документации. Однако порядок и сроки такого согласования не определены.

Согласно пункту 3.7 проекта контракта заказчик в течение 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 3.4 контракта, осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Заявителем не указан конкретный пункт контракта, который бы противоречил требованиям Закона о контрактной системе.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

16. Согласно доводу жалобы, согласно "4 Требования к содержанию, составу заявки (2).docx", участник должен обладать производственной базой и техникой. Однако документация не определяет, как это будет проверяться - - не требуется приложений, подтверждающих документов и др.

В Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке отсутствует требование к наличию у участника закупки производственной базой и техникой. В документах, размещенных в составе извещения о закупке, также отсутствует данное требование.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

17. Согласно доводу жалобы, в техническом задании (файл "3 Описание объекта закупки ям ремонт.с1осх") указано, что используется исключительно асфальтобетонная смесь марки I, без возможности применения иных смесей или технологий. Такое ограничение без технического обоснования нарушает принцип недискриминации участников и ограничивает конкуренцию.

Согласно пояснениям Заказчика, однозначного ответа на вопрос о том, что в техническом задании нужно использовать только асфальтобетонную смесь марки 1, нет, так как одной маркировкой обозначают разные типы асфальтобетонов с различными техническими свойствами.

Марка асфальтобетонной смеси отражает совокупность нескольких характеристик, типы асфальта, разновидность смеси и другие особенности. Например, одна и та же марка может включать и щебеночно-мастичный асфальтобетон для дорог первых категорий, и песчаный асфальт для пешеходных зон. При выборе асфальтобетонной смеси важно учитывать поставленные задачи и прописать в техническом задании нужные характеристики. Для выбора допустимых видов, типов и марок асфальтобетона учитывают техническую категорию дороги, конструкцию дорожной одежды, режим движения автотранспорта и другие факторы.

Заявителем не представлено доказательств, что установление требований подобным образом нарушает требования Закона о контрактной системе.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

18. Согласно доводу Заявителя, учитываются только контракты, непосредственно участником. Опыт выполнения аналогичных работ по ши через аффилированные структуры не учитывается.

Согласно абзацу 5 подпункта "в" пункта 28 Положения документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению (Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (форма)), может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Порядком оценки предусмотрено, что к оценке принимается исключительно контракты (договоры), заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Комиссия отмечает, что порядок оценки не содержит дополнительных требований в отношении возможности непринятия к оценке договоров субподряда.

Таким образом, указанные требования установлены в соответствии с требованиями Положения и не противоречат иным требованиям законодательства о контрактной системе.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

19, 25. Согласно доводу жалобы, в критериях оценки (файл "5 Порядок рассмотрения и оценки заявок") отсутствует указание на временные рамки, в пределах которых оцениваются контракты. Таким образом, можно указывать опыт 10-летней давности.

Согласно подпункту "г" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе предусмотрено, что последний акт, составленный при исполнении договора (договоров) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Таким образом, указанные требования установлены в соответствии с требованиями Положения и не противоречат иным требованиям законодательства о контрактной системе.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

20, 21. Согласно доводу Заявителя, отсутствует порядок контроля качества и финансирования лабораторных испытаний.

Описанием объекта закупки предусмотрено, что подрядчик несет ответственность за соответствие используемых материалов государственным стандартам и техническим условиям, за ненадлежащее качество предоставленных им материалов, а также за предоставление материалов, обремененных правами третьих лиц. Подрядчик должен своевременно устранять выявленные недостатки, определенные Актом контроля качества, экспертным заключением. При полном устранении недостатков уведомлять об этом Заказчика.

Описание объекта закупки не содержит указание на необходимость проведения лабораторных испытаний.

При описании товара заказчик вправе указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него.

Ввиду изложенного, Комиссия не может прийти к выводу, что требования, установленные в извещении, привели к нарушению требований Закона о контрактной системе.

22. Согласно доводу Заявителя, отсутствие ясных процедур согласования схем ОДЦ создает существенные риски как для подрядчика, так и для реализации закупки. Участники не могут объективно оценить сроки исполнения и риски при планировании исполнения обязательств, что ограничивает количество потенциальных участников.

Описанием объекта Закупки предусмотрено, что перед началом производства работ Подрядчик согласовывает мероприятия по ограничению движения транспорта, разрабатывает и согласовывает схемы по организации движения в местах производства дорожных работ с администрацией. Уведомляет о месте и сроках проведения работ, а также передает утвержденную администрацией схему по организации движения в местах производства дорожных работ в подразделения Госавтоинспекции на региональном и районном уровне, осуществляющих федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения, не менее чем за одни сутки до начала производства работ.

Заявителем не представлено доказательств, что описание объекта закупки подобным образом ограничивает количество потенциальных участников.

Действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право заказчика самостоятельно формулировать объект закупки, исходя из своих потребностей. При описании товара заказчик вправе указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него. Потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Ввиду изложенного, Комиссия не может прийти к выводу, что требования, установленные в извещении, привели к нарушению требований Закона о контрактной системе, в том числе установленные Законом о контрактной системе.

24. Согласно доводу Заявителя, не установлены допустимые температурные и погодные режимы при выполнении ямочного ремонта. Не указаны ограничения по температуре воздуха, состоянию основания, влажности и другим условиям, которые влияют на качество работ.

Согласно пояснениям Заказчика, согласно ГОСТ Р 58831-2020, работы по устройству асфальтобетонных покрытий нельзя проводить при температуре окружающего воздуха ниже -10 °С, а также при совместном воздействии ветра и температуры, превышающем -10°С. Согласно техническим рекомендациям ТР 103-07, покрытия из асфальтобетонной смеси устраивают в сухую погоду: -весной при температуре воздуха не ниже +5°С, при этом основание не должно быть промерзшим; -осенью при температуре воздуха не ниже +10°С, основание не должно быть влажным.

Описанием объекта закупки предусмотрено, что работы должны быть выполнены в соответствии с настоящим Техническим заданием, определяющим объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, с соблюдением требований действующих нормативных документов для данного вида работ, в том числе ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, Методы контроля", "Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования", технических условий и стандартов, правил техники безопасности, охраны труда, экологической и пожарной безопасности, в полном объеме и в установленный муниципальным контрактом срок.

Заявителем не представлено доказательств, что описание объекта закупки подобным образом ограничивает количество потенциальных участников.

Действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право заказчика самостоятельно формулировать объект закупки, исходя из своих потребностей. При описании товара заказчик вправе указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него. Потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Ввиду изложенного, Комиссия не может прийти к выводу, что требования, установленные в извещении, привели к нарушению требований Закона о контрактной системе, в том числе установленные Законом о контрактной системе.

26. Согласно доводу жалобы, в технической части документации указана, что объем, вид и срок выполнения работ устанавливаются заказчиком дополнительно. Это означает, что существенные условия контракта - такие как сроки, объемы и характеристики работ не определены на момент подачи заявки.

Согласно пояснениям Заказчика, ямочный ремонт улично-дорожной сети осуществляется Подрядчиком на основании указаний Муниципального заказчика, определяющих объемы, виды и сроки выполнения работ по конкретным объектам. Срок выполнения работ и объемы указаны в Проекте контракта и Описании объекта закупки.

Комиссия отмечает, что извещением о проведении Закупки установлено место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги: Российская Федерация, обл. Тверская, м. о. Б., г Бологое, улично-дорожная сеть города Бологое (место работ устанавливается заказчиком дополнительно в пределах объемов, указанных в Описании объекта закупки).

Согласно пункту 3.1 проекта контракта срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 01.07.2025 год.

Сроки, объемы и характеристики работ установлены Извещением.

Заявителем не представлено доказательств, что описание объекта закупки подобным образом ограничивает количество потенциальных участников.

Действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право заказчика самостоятельно формулировать объект закупки, исходя из своих потребностей. При описании товара заказчик вправе указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него. Потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Ввиду изложенного, Комиссия не может прийти к выводу, что требования, установленные в извещении, привели к нарушению требований Закона о контрактной системе, в том числе установленные в статье 8, 33 Закона о контрактной системе.

28. Заявитель указывает, что в технической документации (файл "3 Описание объекта закупки ям ремонт.dосх", абзацы 13-15) подрядчику вменяется обязанность вывозить строительный мусор (в т.ч. фрезерованный асфальт) на свалку, расположенную за пределами города (более 60 км).

При этом:

соответствующие затраты на вывоз не учтены в расчете НМЦК; не определено, какой именно мусор подлежит вывозу; не указано, требуется ли лицензия (что вероятно, т.к. это может быть VI класс опасности); отсутствуют данные о том, кто предоставляет подрядчику разрешения и паспорта отходов.

На основании части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно пояснениям Заказчика, в стоимость единицы измерения входит погрузка строительного мусора на автомобили-самосвалы и последующим вывозом. Виды работ, подлежащих лицензированию, в данной закупке отсутствуют.

Описание объекта закупки не содержит указание на класс опасности отходов.

Также не представлено доказательств подтверждающих, что отсутствие указанных Заявителем требований к работам, как-либо препятствовали участию в Закупке и ограничили участников.

Таким образом, учитывая, что Заявителем не представлено доказательств, что в рамках Конкурса закупаются лицензируемые виды работ, Комиссия приходит к выводу об необоснованности данного довода.

При этом, в силу пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона о контрактной системе) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тверского УФАС России

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.