Решение Свердловское УФАС России от 23.04.2025 N 066/01/18.1-1090/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организатора торгов (далее по тексту - Комиссия)

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 10-00 при участии представителей:

- заказчика в лице ГАУЗ СО "ГКБ N 40",

- заявителя в лице ООО "Б", рассмотрев жалобу ООО "Б" (вх. N 7870-ИП/25 от 15.04.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице ГАУЗ СО "ГКБ N 40" Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на дезинфицирующие средство для профессионального использования в прачечных с целью одновременной стирки и дезинфекции мопов и салфеток, больничного белья /в том числе детское белье/ при инфекциях бактериальной (включая туберкулез), вирусной и грибковой этиологии (извещение N 32514719063), в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Б" (вх. N 7870-ИП/25 от 15.04.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице ГАУЗ СО "ГКБ N 40" Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на дезинфицирующие средство для профессионального использования в прачечных с целью одновременной стирки и дезинфекции мопов и салфеток, больничного белья /в том числе детское белье/ при инфекциях бактериальной (включая туберкулез), вирусной и грибковой этиологии (извещение N 32514719063), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает, что положения извещения не соответствуют требованиям действующего законодательства в части описания предмета закупки.

Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились; просили признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы представителей заявителя, заказчика, изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупка осуществлялась заказчиком в соответствии с нормами Закона о закупках на основании Положения о закупках товаров, работ, услуг ГАУЗ СО "ГКБ N 40" (далее по тексту - Положение) утвержденного наблюдательным советом ГАУЗ СО "ГКБ N 40", размещенного в единой информационной системе 28.02.2025 г. в редакции N 31.

08.04.2025 г. в Единой информационной системе размещено извещение N 32514719063 на дезинфицирующие средство для профессионального использования в прачечных с целью одновременной стирки и дезинфекции мопов и салфеток, больничного белья /в том числе детское белье/ при инфекциях бактериальной (включая туберкулез), вирусной и грибковой этиологии.

Начальная (максимальная) цена договора 3 635 000,00 руб.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами, в том числе:

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу ч. 9 ст. 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения:

3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости);

4) место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

Аналогичные требования изложены в п. 78 Положения.

Разделом "Задание заказчика на поставку" извещения определено описание предмета закупки, в том числе:

Сроки поставки: с момента заключения договора по 31.12.2025 года партиями по заявке Заказчика в течение 2 (двух) рабочих дней.

Место поставки: ГАУЗ СО "Городская клиническая больница N 40", 620102, <...> прачечная, центральный склад.

Требования к доставке и разгрузке поставляемых товаров: доставка и разгрузка осуществляется за счет сил и средств Поставщика.

Поставщик в течение 1 дня с момента заключения Договора обязан предоставить уполномоченному лицу Заказчика и установить по необходимости на стиральное оборудование Заказчика, единую технологическую карту с нормами расхода дезинфицирующего средства для стирки, с указанием водного модуля, температурного режима, времени обработки в соответствии с расходами дезинфицирующего средства указанными в инструкции по применению дезинфицирующего средства и совместимую по водному модулю с имеющимися в наличии у Заказчика стиральными машинами, провести тестовые стирки на соответствие представленным дозировкам к качеству предоставляемого Товара.

Все особенности тестовых стирок фиксируются в соответствующим Акте, который подписывается с двух сторон. В случае признания комиссией ненадлежащего качества обработки белья, Заказчик в праве отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке.

На протяжении действия контракта проводить работу, нацеленную на оптимизацию технологического процесса.

В случае изменения ассортимента или условий, влияющих на технологический процесс, которые ведут к снижению качества стирки или производительности предприятия поставщик обязуется в течение суток, после устного оповещения заказчиком, предоставить квалифицированного специалиста для решения проблем.

При необходимости проводится обучение персонала, а также консультации по применению моющих и дезинфицирующих средств.

Максимальное фактическое время стирки не более 1 час 30 мин, с учетом дезинфекции не более 20 минут при бактериальных /включая туберкулез/, вирусных инфекциях, с условием температурного рабочего раствора в стиральной машине не более 60 градусов. (при условии сохранения % ассортимента белья) На стирку 1 кг изделий, затраты составляют не более 31 рубля.

Технологическая карта одновременной стирки и дезинфекции должна соответствовать температурному режиму стирки /мопов и салфеток/ по инструкции обработки.

Перестир не более 3% от стираемого ассортимента (при условии сохранения % ассортимента белья). Перестиром считается не удаленные во время первичной стирки загрязнения.

Перестиром не считается - механическое повреждение изделий в ходе эксплуатации.

Также п. 4.2 раздела "Проект договора" извещения определено, что товар должен быть поставлен в течение ____ дней со дня направления Заказчиком соответствующей отгрузочной разнарядки (заявки) (Приложение N 2 к договору).

4.2. Товар должен быть поставлен в течение ____ дней со дня направления Заказчиком соответствующей отгрузочной разнарядки (заявки) (Приложение N 2 к договору).

осуществляет подъем Товара на ______ этаж здания, в котором расположен Заказчик; распаковывает Товар, производит проверку всех компонентов; проверяет функционирование каждой единицы Товара.

Комиссией установлено, что сроки и место поставки товара определены разделом "Задание заказчика на поставку" извещения, ввиду чего довод заявителя об отсутствии указанной информации не находит своего подтверждения.

На заседании Комиссии представители заказчика пояснили, что требование о поставке товара в течение двух рабочих дней установлено ввиду отсутствия у заказчика места для хранения больших партий товара, следовательно, при освобождении места заказчик направляет поставщику заявку и к моменту поступления товара место для хранения полностью освобождается. Также Заказчиком при определении срока поставки учитывались возможные изменения обстоятельств, направленные на возрастание потребности в стирке и дезинфекции мопов и салфеток, больничного белья в том числе детского белья при инфекциях бактериальных (включая туберкулез), вирусной и грибковой этиологии (резкий рост заболеваний и госпитализации граждан).

В соответствии с п. 54. Положения приемка товара по договору (его отдельных этапов) осуществляется в порядке и сроки, установленные договором, и оформляется документом о приемке, либо в те же сроки заказчик направляет поставщику письменный мотивированный отказ от подписания такого документа. Заказчик, приемочная комиссия отказывают в приемке товара по договору в случае несоответствия поставленного товара условиям договора, за исключением случая несущественного отклонения поставленного товара от требований договора, которые были устранены поставщиком договора в указанный заказчиком срок.

На заседании Комиссии представители заказчика пояснили, что в соответствии с п. 54.

Положения распаковка производится сразу после поставки на этапе приемки товара для определения наличия\отсутствия явных дефектов, которые возможно сразу выявить (количество, комплектность, ассортимент, целостности, срока годности), требование установлено для осуществления оперативной замены некачественного товара, так как ввиду отсутствия большого места для хранения срок поставки и замены является важным фактором для нормального функционирования медицинского учреждения.

Требований о предоставлении технологических карт с формулировкой "при необходимости" установлено в соответствии с требованиями п. 3.3.1.2. ГОСТ 32478-2013, так как указанная информация должна содержатся на упаковке товара, вместе с тем в случае отсутствия информации о нормах использования, по которым должны осуществляется стирка, дезинфекция или у производителя установлена специальная технология стирки, с целью сохранения изделий, проходящих стирку и дезинфекцию, а также с целью экономии средства данное требование является необходимым.

Условие о проведении тестовых стирок также установлено заказчиком с формулировкой "при необходимости", в соответствии с п. 54 Положения, приемка товара осуществляется в порядке, установленном договором, ввиду чего Заказчик вправе самостоятельно установить порядок приемки товара. Указанное условие установлено на случай, если у Заказчика при использовании поставляемого товара возникнут основания полагать, что товар не соответствует заявленным характеристикам, заказчик сможет предложить поставщику провести совместную тестовую стирку с комиссией заказчика для подтверждения указанного факта.

Условие об обучении персонала и консультации по применению требование также установлено заказчиком с формулировкой "при необходимости", в извещении отсутствует требование о выезде представителей поставщика для проведения очного обучения, условие установлено исключительно для случаев изменения технологии стирки производителями и направления дополнительной информации об указанных изменениях в случаи отсутствия данной информации на маркировке товара.

Максимальное время стирки обусловлено рабочим графиком прачечной и количественной нормой стирки за рабочую смену, а также изучением рынка поставляемых товаров для определения оптимальных требований в отношении товара, требуемого к поставке, в данном случае в соответствии с инструкциями по применению дезинфицирующих средств.

Установление требования о затратах на стирку необходимо в целях экономичного расходования денежных средств с учетом расходования средства и количества изделий.

Комиссия отмечает, что, исходя из положений Закона о закупках, при описании предмета закупки заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению требований к услугам, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности, с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

Таким образом, заказчик вправе включить в извещение об осуществлении закупки такие требования к закупаемым услугам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций, что не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Из системного толкования норм законодательства в сфере осуществления закупок следует, что на сегодняшний день законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком предмета закупки, исходя из потребностей последнего.

Оспариваемые положения извещения не препятствуют участию в закупке, не создают преимуществ конкретному лицу, а в данной ситуации направлены, прежде всего, на удовлетворение потребности заказчика.

Таким образом Комиссия приходит к выводу, что данные условия соответствуют требованиям Положения, Закона о закупках, ввиду чего нарушений действующего законодательства в данных действиях заказчика Комиссией не выявлено.

Доказательств обратного Комиссии не представлено.

Комиссия, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Жалобу ООО "Б" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ГАУЗ СО "ГКБ N 40" нарушений Закона о закупках не выявлено.

3. Заказчику в лице ГАУЗ СО "ГКБ N 40", оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о закупках не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.