Решение Волгоградское УФАС России от 26.05.2025 N 034/10/104-630/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителей: ФГБНУ "Ф"; ИП П.,

рассмотрев обращение ФГБНУ "Ф" (далее - Заказчик) вх. N 5643/25 от 20.05.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ИП П. (ИНН <...>,<...>, далее - ИП П.) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам размещения закупки "Поставка портативной системы анализа процессов фотосинтеза" (номер извещения N 0329100007425000023),

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) 23.04.2025 Заказчиком было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме "Поставка портативной системы анализа процессов фотосинтеза" (номер извещения N 0329100007425000023). Начальная (максимальная) цена контракта - 23 651 346,67 рублей (далее - НМЦК).

06.05.2025 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.05.2025 N ИЭА N 1, согласно которому победителем был признан участник закупки ИП П.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе, Заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

12.05.2025 Заказчиком посредством ЕИС размещен проект контракта и направлен в адрес ИП П.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

На основании указанной нормы срок подписания проекта контракта и представления документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта, составлял не позднее 19.05.2025.

В регламентированный Законом о контрактной системе срок, ИП П.

не осуществил процедуру подписания проекта контракта.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с установленными требованиями 20.05.2025 Заказчиком составлен протокол о признании победителя закупки ИП П. уклонившимся от заключения контракта.

На заседании Комиссии представитель ИП П. пояснила, что причиной нарушения сроков подписания проекта контракта явился человеческий фактор, а именно неверное понимание ответственным сотрудником сроков его подписания, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Также представитель ИП П. просила учесть следующее.

"В качестве способа обеспечения была выбрана независимая гарантия. В связи с применением антидемпинговых мер участник увеличил стоимость в соответствии со ст. 37 Закона N 44-ФЗ. Проект Гарантии также своевременно прошел согласование у ответственного лица Заказчика. Все поправки были учтены. Гарантия была своевременно оплачена и выпущена Банком 19.05.2025...

... Для того, чтобы своевременно выполнить взятые на себя обязательства. 07.05.2025, не дожидаясь заключения Контракта сторонами, Участником заключен договор на покупку оборудования...".

Комиссия установила следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

В настоящем случае ИП П. предпринимались действия, свидетельствующие об отсутствии намерений уклониться от заключения контракта.

Данное обстоятельство, подтверждается, в том числе, оформлением независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта в регламентированный срок.

С учетом представленной информации, Комиссия не усматривает оснований для включения информации об ИП П. в РНП.

При этом, как пояснили представители сторон, между Заказчиком и индивидуальным предпринимателем в рамках другой закупки 23.05.2025 был заключен контракт, также по аналогичному оборудованию, что указывает на деятельность ИП П. как реального участника данного товарного рынка.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 Комиссия

Не включать информацию об ИП П. (ИНН <...>, ул. Курильская, д., 17, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.